論《行政訴訟法》修改中制度理性的考量

范沁寧

華中農(nóng)業(yè)大學法學系，湖北 武漢430070

論《行政訴訟法》修改中制度理性的考量

范沁寧

華中農(nóng)業(yè)大學法學系，湖北 武漢430070

為了保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關的執(zhí)法職權(quán)，我國根據(jù)中華人民共和國憲法制訂了一部程序性法律——行政訴訟法，本文通過分析當前《行政訴訟法》制度理性的缺失，基于制度理性的內(nèi)涵，從確立行政訴訟司法審查的地位和銜接行政訴訟的制度基礎兩個方面展開行政訴訟法修改中制度理性的考量的探究。

司法審查;制度理性;制度基礎

一、引言

《行政訴訟法》是一部用來保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關的執(zhí)法職權(quán)的程序性法律，盡管該法已經(jīng)經(jīng)歷了兩次的修改，但卻反映出了當前該法的修改中仍然存在缺乏制度理性考量的問題。本文就《行政訴訟法》修改中制度理性的考量展開討論，具體地從當前的制度理性的缺失現(xiàn)狀，在修改《行政訴訟法》中制度理性考量的內(nèi)涵以及具體的制度理性考量方案這三個方面進行討論與闡述［1］。

二、當前《行政訴訟法》制度理性的缺失

我國的《行政訴訟法》自1990年10月1日正式實行，對于《行政訴訟法》的修改以及新的行政法制度的構(gòu)建而言，現(xiàn)行行政訴訟法制定背景的研究是必不可少的，在這二十幾年的發(fā)展中，社會快速發(fā)展帶來了許都新的問題，突顯出許多與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的規(guī)章制度，在這期間《行政訴訟法》也進行了許多次的修改，但在修改中往往忽略了修改中獨立性的考量，諸如行各政訴訟法典都承認了司法權(quán)在行政訴訟中的相對獨立性，將不受理的范圍做列舉規(guī)定，對受案范圍作概括規(guī)定，這就賦予了法院在司法審查中的高度的判決壟斷性，一個制度只有不斷的改善才能實現(xiàn)制度的理性化和成熟化。［2］隨著社會的發(fā)展，各領域的事件難以立案，更不能合理的進行問題的審查，這些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，充分的表明了我國《行政訴訟法》在制度理性上不夠完善，需要加強修改中制度理性程度。

三、《行政訴訟法》修改中制度理性的內(nèi)涵

《行政訴訟法》修改中制度理性的考量的內(nèi)涵包含三個關注點:

首先是制度，在《行政訴訟法》的修改中要注重與其它法律的關系，明確行政訴訟法與行政訴訟制度的關系，從根本上認識到兩者的不同與聯(lián)系，制度的修改不是條文的整合，重要的在于不同法律的結(jié)合。要緊密的結(jié)合行政訴訟法與行政訴訟制度，《行政訴訟法》修改中棘手的問題是調(diào)節(jié)好行政訴訟法與行政訴訟制度的關系。

其次在于制度理性，強調(diào)的是科學、合理，如何科學合理的進行行政訴訟制度的修改是制度理性的關鍵，在行政訴訟法的修改上要從科學合理的角度進行法律條例的修改，保證能適應社會發(fā)展的潮流，不斷的完善和充實法律條例，保證修改中制度理性。

最后是關于行政訴訟法的修改，在《行政訴訟法》的修改過程中，要充分的認識到修改前的弊端與修改后的優(yōu)勢，完善事件的預警機制，保證在法律條例的修改過程中能夠清楚的認識到改革之前與改革之后的格局，認識到新的行政訴訟制度與原有的行政訴訟制度有哪些進步。

四、《行政訴訟法》修改中制度理性考量的方案

(一)確立行政訴訟司法審查的地位

確立行政訴訟司法審查的地位，明確行政訴訟與憲法的關系，行政訴訟制度應該是一個理性的制度，能與憲政制度有一個合理的處理關系。行政訴訟法必須結(jié)合憲法的有關制度，并保持高度的統(tǒng)一，這是憲政制度的要求，任何一個國家都必須遵照這個原則，這是憲政制度的重要組成部分［4］。總而言之，行政訴訟法與憲政制度關系的理性程度是衡量行政訴訟制度理性的關鍵性因素，是《行政訴訟法》修改中制度理性含義的重要組成部分。行政訴訟法自身要包容性與合理性，行政訴訟法是一個規(guī)章制度，不能單獨的運行和存在，行政訴訟制度與其它的法律制度都有聯(lián)系，在一定的范圍內(nèi)訴訟制度的理性要靠自身理性化程度來支持［5］。

(二)銜接行政訴訟的制度基礎

在修改中要進行制度的銜接，以行政訴訟制度為基礎，處理好各層次的關系，上文中提到，行政訴訟與司法審查有很大的差別，司法監(jiān)督是最有效的審查方式，與其他的監(jiān)督方式相比，司法監(jiān)督有普遍性的優(yōu)勢，是公認的最有效、最有力度的監(jiān)督方式，行政訴訟法是包含制度的一類，可以分為不同的類別，不同層次的分型都有緊密的聯(lián)系，在行政訴訟制度的修改中要進行不同層次關系的合理設計，通過以點代面的方式進行制度的修改，必定達不到理性的效果，有效的銜接行政訴訟的制度基礎是實現(xiàn)《行政訴訟法》理性的重要途徑［6］。

［1］章劍生．＜行政訴訟法＞修改的基本方向——以＜行政訴訟法＞第1條為中心［J］．蘇州大學學報(哲學社會科學版)，2012(01)．

［2］湛中樂．論＜中華人民共和國行政訴訟法＞的修改［J］．蘇州大學學報(哲學社會科學版)，2012(01)．

［3］羅元蘭．對我國＜行政訴訟法＞修改的幾點思考［J］．法制與社會，2012(03)．

［4］李興興．論行政訴訟執(zhí)行措施的完善——＜行政訴訟法＞修改的設想［J］．赤峰學院學報(漢文哲學社會科學版)，2012(02)．

［5］何海波．＜行政訴訟法＞修改的熱點和難點問題研究［J］．華東政法大學學報，2012(02)．

［6］李敏．專家眼中的行政訴訟法修改“看”點訪中國人民大學教授、博士生導師莫于川［J］．中國審判，2011(09)．

D925．3

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2095－4379－(2015)13－0267－01