美國食品法課程的興起及其對我國的啟示

美國食品法課程的興起及其對我國的啟示

熊伊妮

華中師范大學(xué)，湖北武漢430079

摘要：我國食品安全問題的嚴(yán)重性使得食品安全法制建設(shè)甚為必要，而與實(shí)踐需求相比，我國食品法的理論準(zhǔn)備卻不足。事實(shí)上，食品安全問題是一個(gè)世界性問題，各國普遍存在，也深切關(guān)心。即便在美國這樣的發(fā)達(dá)國家，食品安全問題所多有爆發(fā)。美國的食品法也在不斷調(diào)整之中，與之相適應(yīng)，美國法律院校興起一股設(shè)置食品法課程的熱潮。對這股熱潮進(jìn)行探析，有助于食品法在我國真正形成一個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：食品法；食品安全；課程設(shè)置

中圖分類號：F203

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0290-02

作者簡介：熊伊妮(1994-)，女，湖北洪湖人，華中師范大學(xué)法學(xué)院2012級本科生，研究方向：法學(xué)。

近些年來，蘇丹紅鴨蛋、三聚氰胺奶粉、皮革奶、地溝油、瘦肉精、毒生姜、鎘大米等食品安全事件的爆發(fā)引發(fā)普羅大眾對“口腹之欲”的滿足產(chǎn)生危機(jī)感。而食品安全事件層出不窮、花樣翻新而怵目驚心，也早已引起我國政府的重視?！吨腥A人民共和國食品安全法》在2009年通過之后，最近又被提上修正的議事日程。這些都似乎昭示著食品法作為一個(gè)新興法律領(lǐng)域，迎來絕佳的發(fā)展時(shí)機(jī)。而與之相對比的是，食品法依然在法學(xué)界處于被忽略地位。一方面，盡管有許多對我國食品法制研究的論著出版，但是對于食品法做學(xué)理上的總結(jié)與述評的論著也甚為罕見；另一方面，在我國主流法律院校的課程體系中幾乎看不到食品法課程。與之相對照的是，美國法律院校在近年來形成一股開設(shè)食品法課程的風(fēng)潮。本文就對美國法律院校的這股風(fēng)潮做一些介紹，以作為可以攻玉的他山之石。

一、美國法律院校開設(shè)食品法課程的浪潮

近年來，在美國，開設(shè)獨(dú)立的食品法課程的法律院校越來越多。根據(jù)美國食品藥品法律研究院(the Food and Drug Law Institute)的調(diào)查，在美國，約有60所法學(xué)院開設(shè)關(guān)于食品藥品法的專門課程。其中，不乏加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)洛杉磯分校、喬治城大學(xué)、芝加哥大學(xué)和哈佛大學(xué)等名校。

傳統(tǒng)食品藥品法課程聚焦于美國食品藥品局(Food and Drug Administration，簡稱FDA)，也就是說圍繞FDA這一獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)來展開課程。大體上可以說，這樣的課程內(nèi)容就是行政法分論的一部分。但是最近幾年，食品法課程涉獵的范圍要遠(yuǎn)比傳統(tǒng)課程廣泛得多。例如，阿肯色大學(xué)(University of Arkansas)設(shè)有“食品、農(nóng)業(yè)與可持續(xù)性(Food，F(xiàn)arming & Sustainability)”法律碩士以及一個(gè)“農(nóng)業(yè)與食品法”碩士項(xiàng)目，而其學(xué)生還編輯一本專業(yè)學(xué)術(shù)期刊《食品法律與政策》(The Journal of Food Law & Policy)。加州大學(xué)伯克利分校開有一個(gè)專門的討論課，內(nèi)容涉及“食品安全、食品標(biāo)識與營銷、轉(zhuǎn)基因作物的監(jiān)管與專利、牲畜待遇、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、水法、有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、饑餓與肥胖、食品國際貿(mào)易以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)本土化與可持續(xù)”。與之相似，加州大學(xué)洛杉磯分校的討論課涵括“肥胖、營養(yǎng)、食品荒漠(food deserts)、食品安全、標(biāo)識和營銷、貿(mào)易、生物技術(shù)、關(guān)于有機(jī)和可持續(xù)性的私人標(biāo)準(zhǔn)、都市農(nóng)業(yè)、饑餓，獲得食物權(quán)、動(dòng)物福利、當(dāng)?shù)丶Z食計(jì)劃和農(nóng)貿(mào)市場”等內(nèi)容。喬治城大學(xué)也有類似的課程。而哈佛大學(xué)從2010年開始設(shè)有食品法律與政策診所(a Food Law and Policy Clinic，簡稱FLPC)。即便在芝加哥大學(xué)，也有這樣的課程，盡管其并不為人眾所周知。

這些課程的新穎之處在于將食品安全的傳統(tǒng)議題與農(nóng)業(yè)(尤其是環(huán)境影響)、食品供給、節(jié)食和肥胖等議題串聯(lián)起來。也就是說，他們涵蓋了從種子到餐桌的食品體系。也就是說，現(xiàn)今的食品法課程已經(jīng)展現(xiàn)跨部門法(如行政法、農(nóng)業(yè)法、環(huán)境法、科技法與國際貿(mào)易法等)、跨學(xué)科(法學(xué)之外，還有經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、自然科學(xué)的加入)、系統(tǒng)論的特點(diǎn)。

二、食品法課程熱潮的原因

如前所述，食品法課程在美國開設(shè)得越來越廣泛，而課程內(nèi)容越來越深化與系統(tǒng)化。那么，是什么原因引發(fā)這樣一股風(fēng)潮呢？“民以食為天”，茲事體大，食品安全自然是廣大民眾關(guān)心的問題。美國在邁入中產(chǎn)社會(huì)之后，就已經(jīng)開始從憂患餓肚子演進(jìn)到擔(dān)憂吃得安全與否的階段。盡管美國有專門的管制機(jī)構(gòu)——食品藥物管理局(FDA)，也有諸多法律來監(jiān)管食品安全，如《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》(FFDCA)、《聯(lián)邦肉檢驗(yàn)法》(FMIA)、《禽肉制品檢驗(yàn)法》(PPIA)、《蛋制品檢驗(yàn)法》(EPIA)、《食品質(zhì)量保護(hù)法》(FQPA)和《公共健康服務(wù)法》(PHSA)等。然而，美國食品安全依然久不久就出現(xiàn)大問題，如瘋牛病、大腸桿菌、食品中汞超標(biāo)、砷污染等大面積爆發(fā)。因此，食品安全就不僅只是一個(gè)監(jiān)管體系的問題了，而是整個(gè)食品行業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)與社會(huì)環(huán)境都出現(xiàn)問題。

加州大學(xué)伯克利分校新聞系教授邁克爾·波倫就對美國食品的來龍去脈進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并形成專著《雜食者的困境》(Omnivore’s Dilemma)。邁克爾·波倫通過考察玉米的生產(chǎn)、加工、利用與消費(fèi)而指出少數(shù)工業(yè)巨頭控制著美國農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)。這個(gè)控制過程不僅造成食品安全問題，威脅人體健康(如肥胖癥和各種心血管疾病)，也是對產(chǎn)業(yè)鏈條底端的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剝削，還是對自然生態(tài)環(huán)境的危害(農(nóng)藥與化肥的濫用)。邁克爾·波倫呼吁美國人要形成一種健康的飲食文化，吃天然食物、不多吃、多吃素。《雜食者的困境》一書的出版，將美國公眾對食品安全的關(guān)注引向?qū)κ称樊a(chǎn)業(yè)和食品文化的深刻反思。近年來日益普及的

有機(jī)食品風(fēng)潮，正在引導(dǎo)著美國公眾向更健康的飲食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)美國的食品安全邁上更高臺(tái)階。而在美國總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)之后，邁克爾·波倫就向奧巴馬發(fā)出公開信，認(rèn)為食品問題應(yīng)該在新政府的政策中占據(jù)重要地位，因?yàn)樗c醫(yī)療保險(xiǎn)、能源安全和氣候變化等議題密切聯(lián)系。他建議新任總統(tǒng)重新規(guī)劃美國農(nóng)業(yè)和食品體系，重塑美國食品文化。或許是受邁克爾·波倫或其引發(fā)的思潮的推動(dòng)，奧巴馬政府在2011年對美國食品安全法做出了重大修改，頒布《食品安全現(xiàn)代化法》(Food safety modernization act)。修正后的法律可說是從預(yù)防性控制、應(yīng)對措施、進(jìn)口食品的監(jiān)管及合作伙伴關(guān)系等方面對美國的食品安全治理體系進(jìn)行了70多年來改革力度最大的一次調(diào)整和變革，標(biāo)志著美國的食品安全監(jiān)管體系從過去單純依靠檢驗(yàn)為主過渡到以預(yù)防為主。

美國法律院校可以說是實(shí)用主義的大本營，由于食品安全在全社會(huì)的關(guān)注度以及關(guān)注內(nèi)容的變化，法律院校當(dāng)然會(huì)迎頭趕上，為社會(huì)提供供給。

三、啟示

不管是基于什么原因，美國法律院校將擴(kuò)展食品法課程，將重點(diǎn)放在食品體系或?qū)⑹称钒踩诺缴鐣?huì)系統(tǒng)之中做更為整體、綜合的研究，是積極的發(fā)展方向。例如，在美國，農(nóng)業(yè)法就長期被學(xué)術(shù)界所嚴(yán)重忽視，而事實(shí)上農(nóng)業(yè)是主要的經(jīng)濟(jì)部分，對社會(huì)極其重要，也是許多法律議題的聚焦點(diǎn)，如農(nóng)藥施用、工人安全、水污染、轉(zhuǎn)基因作物和生物燃料等。而農(nóng)業(yè)對環(huán)境、人體健康和食品安全有著重要影響，因而不能將食品的加工與消費(fèi)與農(nóng)業(yè)孤立開來。當(dāng)然，盡管美國法律院校迎來一股食品法律課程的熱潮，但是食品法是否就此而獲得真正的立足之地，還是說仍然終究只是小眾話題，還有待于后續(xù)的觀察。

沒有理論的實(shí)踐是盲目的，沒有實(shí)踐的理論是空洞的。我國食品安全法制正在經(jīng)歷一個(gè)改革與重塑的過程，而這樣過程既對我們現(xiàn)有的法學(xué)理論提出挑戰(zhàn)，也需要有更多人投入到食品法的研究的領(lǐng)域。對此需求的最好回應(yīng)就是食品法研究的專門化、跨學(xué)科化和系統(tǒng)化，而其良好的集合展現(xiàn)就是設(shè)置食品法課程。

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