論我國和平利用核能法律體制的完善

論我國和平利用核能法律體制的完善

楊璐

華北電力大學人文與社會科學學院，北京102206

摘要：目前，隨著我國核技術的不斷發(fā)展進步，我國核能利用的形式和范圍日益廣泛，與此同時，與核能利用有關的安全問題也日益突出。本文在闡述核能固有優(yōu)勢與潛在危險的基礎上，分析運用法律手段保障和平開發(fā)和利用核能的必要性及途徑。以期通過法律體制的完善來盡可能防范和化解核能開發(fā)利用過程中存在的潛在危險，最大限度發(fā)揮核能在保障我國能源安全以及保護和改善環(huán)境等方面的巨大作用，切實保障人民群眾的生命健康與財產(chǎn)安全。

關鍵詞：核能和平利用；風險防范；污染防治；法律體制

中圖分類號：D922.67

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0208-02

核能的開發(fā)和利用是20世紀人類取得的最偉大的成就之一。但是由于潛在的危險性，國際上影響重大的核事故時有發(fā)生，我們必須時刻牢記安全第一，通過完善法律體制來確保以和平的方式來開發(fā)和利用核能。

一、和平利用核能的意義及其必要性

(一)核能的固有優(yōu)勢

1.核能是潔凈能源

與煤炭、石油、天然氣這些化石燃料不同，核能通過核聚變或者是核裂變反應來產(chǎn)生熱量，這一能量轉(zhuǎn)化過程中沒有燃燒，不會產(chǎn)生伴生廢氣。從這個意義上說，核能是一種潔凈能源。

2.核能是廉價能源

火電廠的發(fā)電成本中，燃料費占了很大一部分，大概在40%-60%。再加上核電廠的發(fā)電燃料體積小、質(zhì)量輕，因此，與火電廠相比，其運輸成本至少低了15%。在未來，伴隨著科學的發(fā)展和技術的進步，發(fā)電成本會進一步下降。從這個意義上說，核能是一種廉價能源。

3.核能是安全能源

核電站從里到外一共有三道安全屏障，依次是燃料元件包殼、一回路壓力邊界和安全殼。在安全合法的狀態(tài)下運行的核電站對周圍環(huán)境和人員產(chǎn)生的輻射危害很小，甚至比吸煙或者是空氣污染產(chǎn)生的危害還小，幾乎可以忽略不計。因此，核電是安全的。

4.核能是取之不盡用之不竭的

核能的主要生產(chǎn)原料是鈾，廣泛分布于地殼和海水之中，資源極其豐富，相當于有機燃料儲量的20倍，它們可供人類使用至少幾千年。再加上鈾資源高度濃集的特性，使得鈾裂變產(chǎn)生的熱量十分豐富。所以說，核能是取之不盡，用之不竭的。

(二)核能的潛在風險

在核能利用過程中可能造成的輻射和泄漏是核能潛在的主要風險。這種放射性污染不僅對人體的健康造成嚴重的損害，也給周圍的生態(tài)環(huán)境帶來巨大的威脅。如果發(fā)生重大的、擴散性強的核事故，那么影響的范圍將超出一國界限，危害到周圍的國家，產(chǎn)生范圍更廣，影響更深，危害更大的核損害。這些損失不僅包括生命健康、財產(chǎn)利益還有生態(tài)環(huán)境以及社會政治方面的。

(三)我國和平利用核能的意義及必要性

我國大力推動核能的和平開發(fā)與利用，主要是從以下三個方面考慮：

首先，有利于保障能源安全。我國既是能源生產(chǎn)的大國，也是能源消費的大國。核電是廉價能源，其發(fā)電成本大大低于傳統(tǒng)的火力發(fā)電成本。同時，核電是取之不盡用之不竭的能源，可以持續(xù)開發(fā)和利用。大力發(fā)展核電對于確保我國能源實現(xiàn)長期、穩(wěn)定的供應具有重要意義，是保障我國能源安全的有效途徑。

其次，有利于保護生態(tài)環(huán)境?；鹆Πl(fā)電帶來的大量排放物，包括二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物還有粉塵。這些排放物是導致全球氣候變暖以及空氣污染的主要原因。核電是潔凈能源，大力發(fā)展核電對于保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

最后，核電是安全的。核電站從里到外一共有三道屏障來確保安全。據(jù)統(tǒng)計，從平均水平上看，大約100個核電站同時地、持續(xù)地運行2500年，可能會有一次核事故發(fā)生，這樣的概率大致相當于飛機發(fā)生事故的概率。而且大部分事故是人為原因?qū)е拢虼?，核電是安全的?/p>

二、我國和平利用核能的法律體制

我國是世界上的能源大國，我國核技術經(jīng)過六十年來的發(fā)展也已經(jīng)達到了世界先進水平，與此相適應，我國需要一整套完善而合理的法律體制來確保核能的和平發(fā)展和利用。

(一)我國和平利用核能的現(xiàn)行法律體制

1.防治放射性污染的基本原則

《放射性污染防治法》第3條規(guī)定，“國家對放射性污染的防治，實行預防為主、防治結(jié)合、嚴格管理、安全第一的方針?！边@是我國防治放射性污染的基本原則。

2.核能開發(fā)利用許可登記制度

我國采用了國際上通行的核裝置與核設施的許可證制度和登記制度。為此，國務院有關部門制定了一系列有關規(guī)定，只有在嚴格依照這些規(guī)定申請然后取得許可證并且辦理了登記之后，有關單位才可以生產(chǎn)、使用或者銷售核裝置。

3.環(huán)境影響評價制度

根據(jù)《放射性污染防治法》和《環(huán)境影響評價法》的明確要求，所有的工程項目，只要涉及到放射性的廢水、廢氣、固體廢物治理，在申請審查的同時必須先向環(huán)境保護行政主管部門申請進行環(huán)境影響并向?qū)彶椴块T提交評價結(jié)果。

4.“三同時”制度

與核能開發(fā)利用有關的項目在建設過程中必須有相應的防治放射性污染的配套設施，且主體工程與配套設施應當符合“三同時”制度的要求，這是保障核設施在各個階段經(jīng)審查批準的環(huán)境影響報告書中的內(nèi)容得到具體落實的有效方式，是和平開發(fā)利用核能、防治放射性污染的基礎。

5.雙軌監(jiān)測制度

雙軌監(jiān)測制度要求對核污染單位進行內(nèi)部和外部的雙重監(jiān)督。一方面，要求污染單位進行內(nèi)部的自我監(jiān)督。污染單位要定期對自己周圍受到或者可能受到其污染的環(huán)境狀況主動進行常規(guī)檢查，并將影響結(jié)果定期向省級環(huán)保部門報告；另一方面，要求省級環(huán)保部門對污染單位進行外部的監(jiān)督檢查。

(二)我國現(xiàn)行的和平利用核能法律體制的缺陷

從我國開始利用核能到現(xiàn)在已有六十年，但是我國和平利用核能法律制度仍存在一定程度上的缺陷，有待完善。

1.《原子能法》缺失

從法律的層面上看，目前我國有且僅有《放射性污染防治法》。其中主要都是一些原則性的條文，缺少具體的規(guī)定，可操作性不強。《原子能法》是和平利用核能領域的基本法也是最高法，它的缺失，使得我國在這一領域的法律體制難以構(gòu)建，更無法為發(fā)揮核能的固有優(yōu)勢，控制核能的潛在風險從法律的層面上提供必要的支持。

2.管理體制混亂

在我國，包括環(huán)保、衛(wèi)生、公安以及專門的核安全監(jiān)管機構(gòu)都根據(jù)《放射性污染防治法》，有權對核能的和平利用進行監(jiān)督和管理。這從另一個角度看其實就是管理體制的混亂，這種混亂導致了多頭管理現(xiàn)象的出現(xiàn)，政出多門必然會導致責任的分散。

3.核損害民事責任制度的缺位

我國沒有專門的核損害侵權民事賠償方面的立法，在現(xiàn)行的《放射性污染防治法》中，僅規(guī)定：因放射性污染造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。這一規(guī)定過于簡單，缺乏具體內(nèi)容，沒有可操作性。只是將相關問題適用的法律指向《侵權責任法》。然而《侵權責任法》的適用對象是普通侵權，核損害侵權作為特殊侵權，需要建立和完善專門的核損害民事賠償責任制度。

三、完善我國和平利用核能法律體制的途徑

(一)盡快制定并出臺《原子能法》

我國現(xiàn)階段對于制定《原子能法》必要性和迫切性已經(jīng)有了較為深入和全面的認識，在此基礎上，各部門應協(xié)調(diào)配合，加快《原子能法》制定進程，盡快制定并出臺《原子能法》。

(二)強化各監(jiān)管部門的職責劃分

針對我國在核能監(jiān)管方面各監(jiān)管部門權責不清、管理混亂的問題，提出以下幾點意見：首先，不管在何種情況下始終堅持“安全第一”這一重要的風險防范理念，做好安全防范工作；其次，運用立法的方式，強化各監(jiān)管部門的職責劃分，各部門要有大局意識，分工合作，協(xié)調(diào)一致，盡可能減少直至消除由于各個監(jiān)管部門權責不清、管理混亂所造成的安全事故和隱患。

(三)完善核損害民事責任制度

我國沒有專門的核損害侵權民事賠償方面的立法，針對這一問題提出以下兩點建議：首先，在以安全第一的立法思想的指導下制定專門的核損害侵權民事賠償方面的立法，確保在核安全利用過程中以及發(fā)生了核事故之后有法可依；其次，完善有關核輻射事前防治與事后救濟的法律制度，尤其是事后救濟的律法制度。

[參考文獻]

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