淺談我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度的立法完善

淺談我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度的立法完善

王嬌蓉馬松

云南大學(xué)法學(xué)院，云南昆明650000

摘要：缺陷產(chǎn)品召回法律制度作為一種預(yù)防和減少損害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，目前在世界各國已經(jīng)普遍建立，而我國發(fā)展相對(duì)落后。近年來，我國產(chǎn)品事故頻發(fā)，缺陷產(chǎn)品無處不在，損害著消費(fèi)者的合法權(quán)益。為保證消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序，我國應(yīng)該盡快建立和完善缺陷產(chǎn)品召回法律制度。

關(guān)鍵詞：缺陷產(chǎn)品；消費(fèi)者；召回；法律制度

中圖分類號(hào)：D922.294

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)14-0180-02

作者簡介：王嬌蓉(1990-)，女，漢族，云南保山人，云南大學(xué)法學(xué)碩士研究生，研究方向：民商法學(xué)；馬松(1990-)，男，漢族，山東德州人，云南大學(xué)法律碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

缺陷產(chǎn)品召回制度最早在美國確立，之后在全球范圍內(nèi)得到認(rèn)可和普及。近幾年，我國的缺陷產(chǎn)品召回制度有了一定的發(fā)展和進(jìn)步，在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面發(fā)揮了積極的作用，在立法方面也取得了一定的成果。但是，缺陷產(chǎn)品召回制度作為舶來品，不可避免的在發(fā)展中遇到各種問題，頻繁發(fā)生的產(chǎn)品安全事故也表明我國建立和完善與我國國情相符的缺陷產(chǎn)品召回法律制度迫在眉睫。

一、缺陷產(chǎn)品召回制度概述

(一)缺陷產(chǎn)品召回制度的概念

缺陷產(chǎn)品召回制度是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商或進(jìn)口商對(duì)于其生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口的產(chǎn)品存在危及消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全缺陷的，依法將該產(chǎn)品從市場(chǎng)上收回，并免費(fèi)對(duì)其進(jìn)行修理或者更換的制度。

(二)我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度的發(fā)展現(xiàn)狀

與美國等發(fā)達(dá)國家相比，我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度的建設(shè)相對(duì)滯后，始于21世紀(jì)，相對(duì)于之前的法律空白，已經(jīng)取得了一定的成就，形成了一系列的立法成果。目前，作為我國最高立法機(jī)關(guān)，全國人大制定的有關(guān)產(chǎn)品缺陷召回的法律主要包括：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等。此外，還針對(duì)不同的產(chǎn)品制定了部門規(guī)章，例如，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》、《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》等。2009年國務(wù)院就《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》公開征求意見，雖然其送審稿目前尚未通過，但也是我國缺陷產(chǎn)品召回制度在法律層面的一次重大飛躍。

缺陷產(chǎn)品召回法律制度的建設(shè)對(duì)于保障消費(fèi)者的權(quán)益發(fā)揮著積極的作用，使越來越多的企業(yè)和消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到召回的重要性。越來越多的大型企業(yè)尤其是汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)現(xiàn)缺陷時(shí)，會(huì)主動(dòng)啟動(dòng)召回程序。產(chǎn)品召回對(duì)于我國來說是一種新制度，雖然取得了一定的成效，但是仍需要一個(gè)漫長的認(rèn)識(shí)和接受過程。目前，社會(huì)公眾對(duì)于該制度還存在一定的誤解，其在發(fā)展過程中依然存在很多問題，因此該制度的建設(shè)和完善任重而道遠(yuǎn)。

二、我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度存在的問題

(一)立法層級(jí)低

目前，我國關(guān)于缺陷召回的立法基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。我國并未制定出一部《缺陷產(chǎn)品召回法》來規(guī)范缺陷產(chǎn)品召回中的有關(guān)問題和行為，而主要是以規(guī)章的形式對(duì)某些具體產(chǎn)品加以規(guī)范。我國缺陷產(chǎn)品召回所涉及的法律目前只有：《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》等，而《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消保法》對(duì)于缺陷產(chǎn)品的召回僅僅是簡單提及，并沒有單章具體規(guī)定召回的主體、召回的流程等等，在實(shí)踐中的可操作性并不大；《食品安全法》中明確規(guī)定了食品召回制度，是第一次以法律的形式確認(rèn)召回制度，但是召回的對(duì)象僅僅限于食品。而其他規(guī)定產(chǎn)品召回的大多是部門規(guī)章，例如：《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，這些規(guī)定立法層級(jí)較低，各規(guī)定之間存在差異，缺乏權(quán)威性和約束性，對(duì)于企業(yè)的威懾力并不大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和產(chǎn)品質(zhì)量問題層出不窮的今天，我國的立法狀況無法全面的維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(二)召回對(duì)象范圍狹窄

我國缺陷產(chǎn)品召回制度目前明確規(guī)定的召回對(duì)象的范圍主要包括：食品、藥品、兒童玩具、汽車等，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國召回制度包含的對(duì)象有限，范圍狹窄，不具有普遍性。而隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)生活中，消費(fèi)者要接觸成百上千的產(chǎn)品，其中很多產(chǎn)品都存在或者潛在缺陷，這些缺陷對(duì)人們的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。然而由于我國缺陷產(chǎn)品召回制度涉及范圍有限，很多產(chǎn)品例如化妝品、家用電器等日常生活用品的召回往往無法可依，不能通過召回制度來保障消費(fèi)者的權(quán)益。

(三)企業(yè)違法成本低

2013年1月1日開始施行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》規(guī)定罰款金額為缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額的1%至10%之間，雖然與之前最重罰款3萬元相比已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)國家動(dòng)輒上千萬甚至上億的罰款相比，我國對(duì)于違反缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)主體的懲罰過輕，無法起到應(yīng)有的威懾力，企業(yè)也難以產(chǎn)生主動(dòng)召回的動(dòng)力。違反召回義務(wù)所付出的罰款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)品召回的成本，而且召回缺陷產(chǎn)品一定程度上會(huì)使企業(yè)形象受損。對(duì)于追求利潤的企業(yè)來說，更樂于支付小額罰款，隱瞞缺陷的存在或者怠于履行召回義務(wù)。

此外，部分地方性的大型企業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)支柱，地方政府出于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要或者為保證自己的政績的考慮，在企業(yè)出現(xiàn)缺陷產(chǎn)品需要采取召回措施時(shí)，甚至?xí)霈F(xiàn)幫助企業(yè)隱瞞缺陷的情況，這樣做，一方面縱容了企業(yè)的違法行為，使政府的公信力受到質(zhì)疑，另一方面也嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(四)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法力度不夠

由于缺少科學(xué)分工的監(jiān)管和執(zhí)法體系，導(dǎo)致缺陷產(chǎn)品召回工作在落實(shí)的過程中存在行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不力，執(zhí)法體系混亂的問題。目前，在我國的行政機(jī)構(gòu)體系中，并沒有一個(gè)專門的機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)缺陷產(chǎn)品的召回工作。根據(jù)我國現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定，除藥品等專業(yè)性較強(qiáng)的產(chǎn)品由各級(jí)藥品監(jiān)督質(zhì)量局來負(fù)責(zé)，其他的一般性的產(chǎn)品主要是由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織，各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品召回工作；同時(shí)還規(guī)定海關(guān)、工商等在各自職權(quán)范圍內(nèi)具體開展工作。

這種分級(jí)分區(qū)的管理體制看似合理，但在操作中往往會(huì)出現(xiàn)很多的問題。首先，很多產(chǎn)品都是在全國甚至是全世界范圍內(nèi)流通，已經(jīng)突破了地域的限制，我們并沒有建立統(tǒng)一的產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，各省之間的信息可能會(huì)出現(xiàn)不對(duì)稱的情況。當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題時(shí)，不同省份的監(jiān)管機(jī)關(guān)可能會(huì)相互推諉，導(dǎo)致召回工作效率低下，而最終損害的是消費(fèi)者的權(quán)益。

三、完善我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度的建議

(一)完善缺陷產(chǎn)品召回法律體系

從我國目前的立法現(xiàn)狀來看，我們應(yīng)該提高立法技術(shù)，盡快通過和出臺(tái)《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》，根據(jù)該條例的具體實(shí)施狀況發(fā)現(xiàn)問題為其上升到法律層級(jí)做準(zhǔn)備。該條例的順利實(shí)施，可以為全國人大或者全國人大常委會(huì)制定的《缺陷產(chǎn)品召回法》打下良好的基礎(chǔ)?！度毕莓a(chǎn)品召回法》應(yīng)明確規(guī)定缺陷產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、明確產(chǎn)品召回的義務(wù)主體、產(chǎn)品召回的程序、懲罰和賠償機(jī)制以及產(chǎn)品召回的監(jiān)管者職責(zé)等內(nèi)容，形成以企業(yè)主動(dòng)召回為主，政府強(qiáng)制召回為輔的召回方式。提升缺陷產(chǎn)品召回立法的法律層級(jí)，賦予其高權(quán)威性，為一般產(chǎn)品的召回提供法律依據(jù)，使消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益以及企業(yè)啟動(dòng)召回程序有法可依，保證產(chǎn)品召回的順利進(jìn)行。

此外，由于不同產(chǎn)品的特性不同，其缺陷的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不可能完全統(tǒng)一，為避免召回困難，缺乏可操作性，在遵循一般產(chǎn)品召回原則的同時(shí)，應(yīng)該針對(duì)具體問題具體對(duì)待，完善我國針對(duì)特定產(chǎn)品召回的部門規(guī)章，形成一套以《缺陷產(chǎn)品召回法》為中心的較為完善的法律體系，更好的規(guī)范企業(yè)召回行為，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

(二)擴(kuò)大缺陷產(chǎn)品召回的適用范圍

目前，我國缺陷產(chǎn)品召回制度適用的范圍十分狹窄，僅僅涉及食品、兒童玩具、汽車以及藥品等領(lǐng)域，這樣狹窄的召回范圍很難發(fā)揮好缺陷產(chǎn)品召回制度應(yīng)有的作用。為了更好的維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益和規(guī)范市場(chǎng)秩序，應(yīng)該將更多的產(chǎn)品，尤其是與人們生活息息相關(guān)的一般性產(chǎn)品，例如家用電器、化妝品等納入到召回體系中，讓更多地產(chǎn)品召回實(shí)現(xiàn)有法可依。

(三)明確召回企業(yè)的法律責(zé)任

我國現(xiàn)有法律對(duì)于違反召回義務(wù)的企業(yè)懲罰力度較小，罰款數(shù)額少，形式單一，召回制度得不到有效的實(shí)施。所以，應(yīng)該對(duì)召回企業(yè)的法律責(zé)任做出明文規(guī)定，建立一套完善的責(zé)任機(jī)制。

1.確立以民事責(zé)任為主，行政責(zé)任和刑事責(zé)任為輔的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。民事責(zé)任主要是以經(jīng)濟(jì)制裁為主，要提高違反召回法律規(guī)定的罰款數(shù)額，加大違法成本，使其高于召回成本，避免隱瞞缺陷等情況的出現(xiàn)。另外，承擔(dān)民事責(zé)任的方式還應(yīng)包括公開賠禮道歉。對(duì)于部分嚴(yán)重違法企業(yè)予以“責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照”等行政處罰。刑事處罰在缺陷產(chǎn)品召回中適用的情形較少，但是其具有較強(qiáng)的威懾力，可以適當(dāng)使用。例如：對(duì)于故意隱瞞或拒不召回產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重后果的的直接責(zé)任人在必要的時(shí)候可以采取刑事措施。

2.確立懲罰性賠償機(jī)制。懲罰性賠償是指民事主體違反民事法律規(guī)定，通過法院判處的由侵害人向被侵害人支付超過實(shí)際損失的金額的一種損害賠償。這種制度可以有效的促使缺陷的惡意制造者和違反召回義務(wù)的企業(yè)，在面對(duì)巨額的懲罰性賠款時(shí)，主動(dòng)選擇及時(shí)的召回缺陷產(chǎn)品。我國《侵權(quán)責(zé)任法》第47條規(guī)定：“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償?！边@是我國在缺陷產(chǎn)品召回方面對(duì)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定。但是啟動(dòng)懲罰性賠償?shù)那疤崾恰霸斐伤怂劳龌蛘呓】祰?yán)重?fù)p害”，這個(gè)條件過于嚴(yán)苛；另外對(duì)于懲罰性賠償?shù)臄?shù)額沒有具體的規(guī)定，賠償數(shù)額取決于法官的自由裁量權(quán)。所以，我國應(yīng)該將懲罰性賠償機(jī)制具體化，根據(jù)企業(yè)的營業(yè)狀況和召回表現(xiàn)來確定賠償?shù)臄?shù)額。

(四)明確缺陷產(chǎn)品召回的監(jiān)管主體

1.設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)缺陷產(chǎn)品召回的中央行政機(jī)關(guān)，在其領(lǐng)導(dǎo)下在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)一般性產(chǎn)品的召回。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的產(chǎn)品召回，可以協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行配合。明確分工，細(xì)化職責(zé)范圍，在全國形成一個(gè)比較完善的召回系統(tǒng)，各分支機(jī)構(gòu)相輔相成，共同對(duì)中央召回機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。當(dāng)出現(xiàn)由于產(chǎn)品在不同地域流通而不能確定監(jiān)管部門的問題時(shí)，由中央召回行政機(jī)關(guān)決定。同時(shí)，法律應(yīng)該賦予召回機(jī)關(guān)一定的行政處罰權(quán)，對(duì)于不履行召回義務(wù)的企業(yè)給予行政處罰。最后，設(shè)立專門的召回機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)和監(jiān)管缺陷產(chǎn)品召回的每個(gè)環(huán)節(jié)，避免在缺陷產(chǎn)品召回過程中各部門職權(quán)沖突或者相互推諉情況的發(fā)生，提高產(chǎn)品召回的效率，更好的推動(dòng)召回的順利進(jìn)行。

2.建立專門的投訴和公眾監(jiān)督平臺(tái)。由于缺陷產(chǎn)品往往都是由消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)的，所以我們應(yīng)該建立投訴機(jī)制，廣開言路，使消費(fèi)者對(duì)于發(fā)現(xiàn)的缺陷產(chǎn)品可以進(jìn)行投訴。同時(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等都可以提供缺陷產(chǎn)品的信息，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)集中反映的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查。此外，建立社會(huì)公眾監(jiān)督平臺(tái)，這樣一方面可以保證召回的效率，另一方面也可以保證召回機(jī)構(gòu)執(zhí)法的透明度和公正性。

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