有關(guān)基層檢察院參與社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)思考——以福建省羅源縣人民檢察院的探索實(shí)踐為例

有關(guān)基層檢察院參與社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)思考——以福建省羅源縣人民檢察院的探索實(shí)踐為例

姚鐘旺

福建省羅源縣人民檢察院，福建羅源350600

摘要：當(dāng)前，我國(guó)基層檢察院在參與社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作方面主要存在監(jiān)督手段有限、監(jiān)督力度不足、工作力量較薄弱、工作銜接機(jī)制不完善等方面問題。本文從羅源縣人民檢察院的工作實(shí)際出發(fā)，提出做好社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層檢察院；社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督

中圖分類號(hào)：D926.8；D926.32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)14-0157-02

一、基層檢察院參與社區(qū)矯正工作的依據(jù)

我國(guó)修改后的刑事訴訟法第258條規(guī)定：“被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正制度”。社區(qū)矯正，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，使犯罪者思想和行為得到矯治，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰制度的一種新型監(jiān)外執(zhí)行制度，它既是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要形式，也是刑罰以人為本精神的具體體現(xiàn)。

此外，人民檢察院是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)履行其法律監(jiān)督職責(zé)的內(nèi)容之一，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督，是對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的補(bǔ)充和完善。因此，人民檢察院參與社區(qū)矯正工作是合理合法的。隨著社區(qū)矯正立法正式列入第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2014年立法工作計(jì)劃，未來社區(qū)矯正的執(zhí)行必將更為規(guī)范。在這一新形勢(shì)下，基層檢察院作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的基本載體，強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督既是順勢(shì)而為，又是責(zé)無旁貸。

二、基層檢察院參與社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀

近幾年來，基層檢察院依據(jù)憲法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)，對(duì)如何更好地開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作進(jìn)行了努力探索和有效實(shí)踐。以羅源縣人民檢察院為例，該縣系福州市第二批開展社區(qū)矯正工作的縣份，社區(qū)矯正工作于2009年5月開始籌備，2010年1月底正式啟動(dòng)，羅源縣人民檢察院依托監(jiān)所監(jiān)察科，并通過設(shè)立社區(qū)矯正檢察官辦公室，出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作。

(一)工作實(shí)踐與取得成效

1.掌握情況，摸清底數(shù)

三年來，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正人員446人，其中，緩刑420人、假釋19人、管制4人、暫予監(jiān)外執(zhí)行3人。截止2015年3月，已解除社區(qū)矯正323人，目前在矯126人，其中，緩刑117人、假釋8人、管制1人、無暫予監(jiān)外執(zhí)行人員。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立矯正檔案，成立幫教組織，日常監(jiān)督工作已有效開展。檢察院根據(jù)矯正人員動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)對(duì)司法所掌握的矯正人員檔案、矯正措施情況、幫教活動(dòng)等開展檢察監(jiān)督，防止執(zhí)法行為不規(guī)范及脫管、漏管等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.定期檢察，確保實(shí)效

組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展巡查，檢察緩刑、假釋、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯執(zhí)行情況和社區(qū)矯正登記制度、管理幫教制度、考核獎(jiǎng)懲以及檔案管理制度落實(shí)情況，對(duì)重點(diǎn)矯正人員開展跟蹤幫教和回訪約談。2012年以來，共開展巡查10次，走訪全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽查監(jiān)外執(zhí)行罪犯50余人次。針對(duì)巡查、抽查中發(fā)現(xiàn)的矯正人員檔案管理、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員病情復(fù)查等方面存在的問題，向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)出糾正違法通知書3份、檢察建議書3份，均得到及時(shí)整改和反饋。

3.跟蹤監(jiān)督，拓展外延

在強(qiáng)化社區(qū)矯正監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，羅源縣檢察院將辦理的相對(duì)不起訴人員納入社區(qū)矯正法律監(jiān)督范疇，進(jìn)行跟蹤與考察，增強(qiáng)適用相對(duì)不起訴制度的效果。社區(qū)矯正檢察官辦公室累計(jì)對(duì)26名相對(duì)不起訴人員開展幫教工作，定期電話聯(lián)系，掌握被幫教人員生活和思想動(dòng)態(tài)。同時(shí)，該院還積極配合和協(xié)助矯正機(jī)關(guān)開展社區(qū)糾正幫扶工作，具備國(guó)家心里咨詢師資格的檢察人員主動(dòng)擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者，與未成年社區(qū)矯正人員簽訂“一對(duì)一”幫扶協(xié)議，積極做好未成年人的矯正工作，使其真正回歸社會(huì)，取得了良好的社會(huì)效果。

(二)存在的問題

1.監(jiān)督手段有限，監(jiān)督力度不足

我國(guó)尚未出臺(tái)真正意義的社區(qū)矯正法。目前主要采取的法律監(jiān)督手段均為非強(qiáng)制性的，且缺乏有效的介入機(jī)制，監(jiān)督力度被弱化。由于刑罰執(zhí)行的主體趨于多元，監(jiān)督工作也顯得乏力，不能做到隨時(shí)、全面和全程監(jiān)督。

2.監(jiān)督工作力量較為薄弱

羅源縣轄有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所均已建立幫教組織，但目前社區(qū)矯正工作在人員配置不足，且沒有配備專職人員。監(jiān)所檢察科的干警，既要負(fù)責(zé)對(duì)看守所執(zhí)行刑罰和監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，又要對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)外執(zhí)行管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，難免出現(xiàn)監(jiān)督力量不集中，監(jiān)督不到位等問題。

3.監(jiān)督工作銜接機(jī)制不完善

相關(guān)部門間未建立完善的信息共享機(jī)制，信息的收集存在滯后性，影響了社區(qū)矯正監(jiān)督效果。此外，社區(qū)(村居)雖然由基層政府管理，但本質(zhì)上卻屬于居民自我管理的群

眾自治組織，社區(qū)工作和司法工作如何有效銜接、如何使社區(qū)矯正檢察監(jiān)督有法可依是一個(gè)亟待探討的問題。

三、基層檢察院做好社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的對(duì)策

(一)加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)

設(shè)立專門社區(qū)矯正檢察機(jī)構(gòu)從事社區(qū)矯正檢察工作，加強(qiáng)編制及人員配備，制定專門的規(guī)章制度，明確工作職責(zé)，把具備管理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)人員納入社區(qū)矯正檢察隊(duì)伍。加大社區(qū)矯正監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建議政府劃撥適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，利用社區(qū)(村居)等協(xié)助社區(qū)矯正監(jiān)管組織開展矯正工作的特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性，既督促他們依法矯正犯罪分子，又發(fā)揮他們監(jiān)督社區(qū)矯正監(jiān)管人員的作用。

(二)完善銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通

建立社區(qū)矯正檢察官辦公室與社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)(司法局)的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“微機(jī)聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督”，真正達(dá)到辦公信息化、自動(dòng)化，切實(shí)改變目前要每季度走訪聯(lián)系司法局才能掌握有關(guān)數(shù)據(jù)情況等滯后監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督局面。同時(shí)，要加強(qiáng)社區(qū)矯正檢察工作的正面宣傳，互通有無，消除人們對(duì)社區(qū)矯正檢察工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

(三)檢察機(jī)關(guān)要敢于監(jiān)督善于監(jiān)督

強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督，以設(shè)立社區(qū)矯正檢察官辦公室為契機(jī)，把無逮捕必要相對(duì)不捕、相對(duì)不訴、剝奪政治權(quán)利等都納入社區(qū)矯正范圍，逐步形成定期檢察與隨時(shí)檢察、全面檢察與重點(diǎn)檢察相結(jié)合的社區(qū)矯正監(jiān)督工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正從“監(jiān)管”環(huán)節(jié)的監(jiān)督向“庭前調(diào)查、接收、變更、解除”等各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要改變執(zhí)法觀念，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)管組織的檢察監(jiān)督，從適用條件、交付執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等方面加強(qiáng)法律監(jiān)督，防止社區(qū)矯正檢察工作留下空隙。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉強(qiáng)主編.社區(qū)矯正制度研究[M].北京：法律出版社，2007.

[2]<最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知>，2003-7-10.

[3]郭建安，鄭霞澤主編.社區(qū)矯正通論[M].北京：法律出版社，2004.

[4]胡小玲.淺談強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督[J].法制與經(jīng)濟(jì)(下旬刊)，2012(10).