探討新時(shí)期農(nóng)村基層治理變革下的憲政問題

王 娟

昌樂縣委黨校，山東 昌樂 262400

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展趨勢(shì)，在此帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生了轉(zhuǎn)型。村民自治管理模式下，基層管理工作也在不斷呈現(xiàn)出新面貌。對(duì)農(nóng)村的憲政化建設(shè)，是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要標(biāo)志，承載著人們的美好愿望，體現(xiàn)著政治自身的價(jià)值所在，同時(shí)也是農(nóng)村治理形成規(guī)范化、權(quán)威性憲政的主要途徑。而且，憲政建設(shè)還包含了治理模式變革，將會(huì)對(duì)民主、自由、平等及權(quán)利等內(nèi)容不斷深化，特別是對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用。

一、農(nóng)村基層治理變革下憲政的意義

憲政是以憲法為中心的民主政治，也就是依據(jù)憲法實(shí)施治國(guó)理政。我們國(guó)家實(shí)施的是不同于西方的中國(guó)特色的憲政，就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人民依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)。農(nóng)村基層的憲政，就是以民眾為主，充分發(fā)揮民主，還權(quán)于民，讓民眾參與管理、加強(qiáng)自治，依憲執(zhí)政，接受法治的約束和憲政的規(guī)制。在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村基層治理變革下憲政具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)增強(qiáng)了民眾的民主意識(shí)

憲政的核心是民主政治。隨著社會(huì)的進(jìn)步，使得大量村民的自主意識(shí)增強(qiáng)，他們?cè)敢飧永硇曰膮⑴c到社會(huì)管理和政治活動(dòng)中，表達(dá)自己的意愿和訴求，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。憲政不僅體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，而且在此過程中不斷對(duì)自我進(jìn)行必要的約束，這是更理性化的民主，更高意識(shí)下的民主。

(二)培育了農(nóng)村的社會(huì)組織力量

農(nóng)村的事務(wù)繁多，僅僅靠地方政府和干部顯然是有些忙不過來。憲政提倡村民自治，也就是自己管理自己，形成村民自己的社會(huì)組織，從而把農(nóng)村中的能人聚集起來，自我管理、相互幫扶，培育了農(nóng)村的社會(huì)組織力量，增強(qiáng)了農(nóng)村的管理水平，調(diào)整了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和秩序。

(三)增強(qiáng)了憲法的權(quán)威性、至上性

憲法是憲政的前提。十八屆四中全會(huì)提出“依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”，明確了我們要走憲政之路。通過憲政化建設(shè)不僅可以規(guī)范政府的執(zhí)政行為，還可以規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。一方面使社會(huì)更加規(guī)范有序、公平正義;另一方面降低活動(dòng)的交易成本，提高活動(dòng)效率，使活動(dòng)更順暢，節(jié)約社會(huì)資源，減少不必要的資源消耗，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治文明的發(fā)展。

二、新時(shí)期農(nóng)村基層治理變革之憲政途徑

(一)樹立正確的憲政理念

基層治理憲政化建設(shè)中，要堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，樹立正確的憲政理念，推進(jìn)農(nóng)村治理變革，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展。首先要對(duì)普及價(jià)值憲政的價(jià)值觀念，讓民主、自由、平等的價(jià)值觀念深入人心。其次要清晰的認(rèn)識(shí)到基層群眾性自治制度是有中國(guó)特色的民主政治制度的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民民主、自由、平等權(quán)利的重要舉措，是有中國(guó)特色的民主之路、法治之路和憲政之路。再次要樹立法制觀念，提高法律意識(shí)，每個(gè)公民都要無條件地服從和遵守國(guó)家的憲法和法律，都必須依法辦事，實(shí)現(xiàn)人治到法治的轉(zhuǎn)變。

(二)保障村民合法權(quán)利

憲政主義所要解決的核心問題就是對(duì)權(quán)利進(jìn)行控制，在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，權(quán)利必不可少，但是要讓其接受憲政的束縛。對(duì)于現(xiàn)階段農(nóng)村治理中的憲政問題，要體現(xiàn)出基本的權(quán)利精神，通過民主憲政來帶給人們自由與平等的權(quán)利，充分體現(xiàn)出人們的尊嚴(yán)。權(quán)利具有價(jià)值取向，與民主目標(biāo)息息相關(guān)。因此，我們要加強(qiáng)村民的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，讓他們真正成為主人，行使自己的權(quán)利。村委會(huì)選舉是基層民主的最主要的體現(xiàn)方式，一定要保證公平公正公開，盡快建立村委會(huì)、村民代表會(huì)議和選舉委員會(huì)等村級(jí)組織的相互制衡機(jī)制。

(三)加強(qiáng)村民自治

所謂村民自治，村民通過民主的形式，以村民委員會(huì)為依托組織，對(duì)本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進(jìn)行管理、參與的群眾性自治活動(dòng)。根據(jù)我國(guó)憲法中規(guī)定的內(nèi)容，村民委員會(huì)就是農(nóng)村基層社區(qū)自治的公共權(quán)力組織，承載著村民對(duì)村莊內(nèi)部事務(wù)管理的重要功能，是“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，得到了法律保障。經(jīng)過憲政實(shí)踐，人民主權(quán)已經(jīng)成為了一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本?；鶎尤罕娦宰灾沃械摹叭齻€(gè)自我”和“四個(gè)民主”構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村基層民主自治的根本內(nèi)容與基本形式。村民的自治治理權(quán)是權(quán)利與權(quán)力的統(tǒng)一體，既管理著自己的事務(wù)，也管理著他人的、公共的事務(wù)?；鶎又卫碇贫韧ㄟ^賦予每個(gè)村民充分的民主自治權(quán)，自己管理自己的事務(wù)，是對(duì)憲政自由平等精神的完美展示。因此，我們要加強(qiáng)村民自治，成立村民自己的組織，充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自我管理。

(四)依憲執(zhí)政，規(guī)范治理

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，可以看出基層治理呈現(xiàn)出了雙向性與多元性的特點(diǎn)。因此，為了促進(jìn)農(nóng)村治理變革，需要遵照憲政化的治理方法，堅(jiān)守政治立場(chǎng)不動(dòng)搖。首先，要營(yíng)造崇尚憲法的法制氛圍。大力宣傳憲法，進(jìn)而讓村民學(xué)法、懂法，提高憲法意識(shí)和憲法思維，以憲法思維、法治方式解決各種問題和矛盾。其次，村級(jí)干部要依憲執(zhí)政，在憲法法律范圍內(nèi)正確有效的行使公權(quán)力，治理村務(wù)，不得去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

三、結(jié)語

總之，新時(shí)期我們要對(duì)農(nóng)村基層治理變革有足夠重視，加強(qiáng)農(nóng)村基層憲政建設(shè)，明確其主要內(nèi)涵，采取有效措施制定基層治理憲政化建設(shè)的內(nèi)容，逐步推進(jìn)基層治理變革，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，穩(wěn)定社會(huì)秩序，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

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