論警察的盤查權(quán)

汪航舵　代旌航

中國人民公安大學(xué)，北京　100038

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論警察的盤查權(quán)

汪航舵代旌航

中國人民公安大學(xué)，北京100038

摘要：盤查權(quán)是法律賦予公安機關(guān)的基本職權(quán)，同時也是警察使用最廣泛的職權(quán)之一。在打擊犯罪、維護社會治安，尤其是對流動人口的管控方面盤查權(quán)功不可沒。從本質(zhì)上而言，它是一種行政強制權(quán)，并且往往是在突發(fā)性、緊急性狀態(tài)下使用的一種權(quán)力。也正因為如此，警察在行使盤查權(quán)時極有可能會侵犯公民的合法權(quán)益。本文擬討論在法治中國的大背景下，如何促進盤查權(quán)平穩(wěn)運行。

關(guān)鍵詞：盤查權(quán)；法治中國；公民基本權(quán)利

一、盤查權(quán)的概念及特征

盤查權(quán)從性質(zhì)上而言，并不是單純的行政權(quán)或司法權(quán)，而是兩者的融合。當警察對犯罪嫌疑人的盤查僅僅是出于社會治安的需要，那么此時警察的盤查行為應(yīng)當認定為行政行為，其行為受行政法的規(guī)制和調(diào)整；如果警察對犯罪嫌疑人的盤查是為了獲取違法犯罪的證據(jù)以達到破獲刑事案件的目的，那么此時的盤查行為應(yīng)當認為是司法行為，并受刑事訴訟法的調(diào)整。下面我們對盤查權(quán)的概念及其特征做簡要分析。

(一)盤查權(quán)的概念

所謂盤查權(quán)，英語中稱之為the police interrogation and check，意為警察訊問和檢查。我國對警察盤查權(quán)的規(guī)定則規(guī)定在《人民警察法》第9條中的“為維護社會治安秩序，公安機關(guān)的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當場盤問、檢查”。因此我們可以將盤查權(quán)界定為：人民警察在依法履行職務(wù)的過程中，對可疑人員進行盤問與檢查的權(quán)力，由當場盤查權(quán)和繼續(xù)盤查權(quán)兩部分組成。

(二)盤查權(quán)的特征

盤查權(quán)屬于警察權(quán)一種，在具有警察權(quán)共性的前提下，也有著自己的特性。盤查行為不是預(yù)先謀劃商定好的，而是在日常執(zhí)法過程中根據(jù)情況發(fā)生的。因此我們發(fā)現(xiàn)盤查權(quán)具有如下兩個特征：

1.盤查權(quán)的啟動以存在合理懷疑為基礎(chǔ)。盤查權(quán)的啟動并非基于已經(jīng)存在違法犯罪事實或者即將發(fā)生的犯罪事實。警察在執(zhí)法過程中，對那些形跡可疑、神色緊張的人上前出示相關(guān)證件進行盤查，包括要求對方出示身份證，以及對其攜帶物品進行檢查。

2.盤查權(quán)是一項具有人身強制性的權(quán)力。無論是當場盤查權(quán)還是繼續(xù)盤查權(quán)，都不可避免地要限制違法犯罪嫌疑人的人身自由。并且繼續(xù)盤查權(quán)對于人身自由的限制度更高，根據(jù)人民警察法第9條的規(guī)定，留置盤問的時間一般是24小時，最長可延長至48小時。由此可以發(fā)現(xiàn)，繼續(xù)盤查權(quán)對于公民的人身自由具有極大的強制性。

二、目前我國警察行使盤查權(quán)存在的問題

伴隨著改革開放與經(jīng)濟建設(shè)，社會主義法制建設(shè)日趨完善，公民的法律意識與法制觀念相比過去有了極大的提高，然而正是在這樣的社會轉(zhuǎn)型期下，警察權(quán)作為行政權(quán)之一，在目前的執(zhí)法實踐中警察行使盤查權(quán)存在如下問題：

(一)盤查權(quán)存在濫用的現(xiàn)象

如前所述，盤查權(quán)以存在合理懷疑為其前置條件，這也就決定了警察的盤查權(quán)所適用的對象應(yīng)當是涉嫌違法犯罪的公民。但是很多情況下，往往盤查權(quán)被濫用成為顯示警察權(quán)威的工具。例如洛陽交警李某在西安市某派出所內(nèi)，因不滿該所警察接警態(tài)度，說了一句“我靠”，引發(fā)他與該所警察發(fā)生肢體沖突并被扣留20小時。①這種隨意濫用盤查權(quán)的行為導(dǎo)致警察依法行使的繼續(xù)盤查權(quán)變質(zhì)為任意限制他人人身自由的方便，這對我國的警務(wù)執(zhí)法規(guī)范化、現(xiàn)代化以及建設(shè)法治中國具有極大的危害。

(二)行使盤查權(quán)的過程中忽視正當程序

正當程序是行政機關(guān)行使行政權(quán)力、作出行政行為應(yīng)當遵守的最低限度的程序要求；換言之，嚴重違反法定程序?qū)剐姓袨闅w于無效。然而在公安機關(guān)執(zhí)法實踐中，由于工作壓力、警察自身的法律素養(yǎng)等問題，許多地區(qū)的警察在行使盤查權(quán)時往往忽視了程序的重要性。比如常常出現(xiàn)“先留置、后審批”的情況。

三、對警察盤查權(quán)的法律控制

如若警察盤查權(quán)行使的現(xiàn)存問題得不到解決，勢必造成公安機關(guān)的威信喪失，人民群眾與公安機關(guān)的矛盾加劇，故而，對于警察的盤查權(quán)做相應(yīng)規(guī)制顯得尤為必要。

首先完善相關(guān)的程序制度建設(shè)，促進警察執(zhí)法的規(guī)范化。這就要求必須對盤查權(quán)的啟動程序作出嚴格的規(guī)定，決不允許肆意行使盤查權(quán)侵犯公民的民主權(quán)利。同時建立責任倒追機制，對于濫用盤查權(quán)的警察個人，嚴厲追究其法律責任。

其次要牢固樹立為人民服務(wù)的理念。許多盤查權(quán)濫用的原因，從根本上而言，就是因為計劃經(jīng)濟時代的思想意識以及封建“官本位”的思想沒有被徹底清除，因此必須牢固樹立為人民服務(wù)的思想。

改革開放三十年來，我們欣然看到法律的完善、程序的健全。我們相信，在進一步控制好警察盤查權(quán)的運行之后，我們能夠建立起一個規(guī)范的警務(wù)運行機制、化解不必要的社會矛盾，從而促進政府與公民之間的良性互動。

[注釋]

①曹旭剛.警惕警察留置權(quán)被濫用[N].中國青年報，2015-08-06.

[參考文獻]

[1]楊志云.論警察盤查權(quán)的法律控制[D].山東大學(xué)，2008.

[2]高文英.我國警察盤查權(quán)運行及其理論研究現(xiàn)狀[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報社科版，2006.

作者簡介：汪航舵(1993-)，男，漢族，遼寧大連人，中國人民公安大學(xué)研究生在讀，研究方向：法理學(xué)；代旌航(1989-)，男，漢族，新疆阿拉尓人，中國人民公安大學(xué)研究生在讀，研究方向：法理學(xué)。

中圖分類號：D922.14

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)31-0248-01