行政監(jiān)督存在的問題及對策研究

胡月玫

中共德州市委黨校，山東 德州253000

一、引言

政府是國家公權(quán)力的重要象征，是國家權(quán)威的具體表現(xiàn)形式。政府要行使好手中的公權(quán)力，就需要有強(qiáng)大的組織體系來執(zhí)行，需要有眾多政府公務(wù)人員來施行。而要保證政府工作落到實處，杜絕徇私舞弊、貪贓枉法現(xiàn)象，就要做好對政府的監(jiān)督和控制，讓政府的權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

二、行政監(jiān)督的問題

(一)行政監(jiān)督存在制度缺陷

行政監(jiān)督機(jī)制的作用主要在與監(jiān)督和制約行政權(quán)力，其運(yùn)行必然需要一套完善的制度體系。但我國的行政監(jiān)督機(jī)制卻存在一些缺陷。首先是法制化程度不夠?！胺ㄖ蔚木杈褪侵萍s和監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員”，行政監(jiān)督唯有以法律規(guī)章為后盾，才能有效避免和抵御監(jiān)督過程中的權(quán)力干擾。在我國，行政監(jiān)督立法滯后，而且范圍狹窄。前者導(dǎo)致許多行政監(jiān)督行為無法開展或難以深入，后者導(dǎo)致許多需要監(jiān)督的行政活動脫離于行政監(jiān)督范圍之內(nèi)。

(二)監(jiān)督主體的監(jiān)督行為難以量化

行政監(jiān)督主體監(jiān)督行為形式化的另一原因就是難以用量化的指標(biāo)來衡量監(jiān)督成果。行政監(jiān)督主體對行政權(quán)力的監(jiān)督工作是肯定要做的，但如何做以及做到怎樣的程度才算完成監(jiān)督任務(wù)卻缺乏衡量的標(biāo)準(zhǔn)。這使得監(jiān)督主體可以用形式化的方式，來對待監(jiān)督工作，常常出現(xiàn)行政監(jiān)督主體形式上每年都對政府進(jìn)行了監(jiān)督，但是，從沒有發(fā)現(xiàn)過任何問題，更不用說通過輿論方式公開政府的問題。政府年年存在問題，卻很少能被監(jiān)督出來，這就使一些不法官員找到了可乘之機(jī)，利用自己手中的行政權(quán)力謀取私利，置國家和人民的利益于不顧，腐敗行為時有發(fā)生，不見減少。監(jiān)督行為難以量化為行政監(jiān)督形式化提供了借口。

(三)行政監(jiān)督主體的監(jiān)督行為缺乏強(qiáng)制性

在我國，政治系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督主體主要有人大、執(zhí)政黨、司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)等。他們都具有監(jiān)督行政權(quán)力的功能，但這種監(jiān)督功能主要表現(xiàn)為一種權(quán)力，而非義務(wù)，因此各行政監(jiān)督主體的監(jiān)督主要依賴自身自覺去完成，或在人民群眾的要求下去完成，沒有外在的壓力機(jī)制，缺乏強(qiáng)制性。而行政監(jiān)督主體理應(yīng)為人民群眾利益去監(jiān)督行政權(quán)力，絕不能僅僅依靠他們的自覺性。因為，要求所有監(jiān)督主體永遠(yuǎn)自覺地去監(jiān)督行政權(quán)力是不現(xiàn)實的。現(xiàn)實證明，如果沒有外在的壓力機(jī)制，監(jiān)督主體的監(jiān)督行為就可能僅停留在形式上。

三、完善行政監(jiān)督職能的措施

(一)建立行政監(jiān)督法律體系

自新中國成立以來，我國不斷進(jìn)行政治體制改革與創(chuàng)新，建立起對政府一體化的監(jiān)督體系，強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，構(gòu)建各類監(jiān)督于一體的科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。我國憲法規(guī)定，我國的權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會，人民政府是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。各級人民政府對各級人民代表大會負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)通過對法律法規(guī)的制定、政府執(zhí)法情況檢查、人事任免等方面進(jìn)行監(jiān)督。同時，還有來自司法機(jī)關(guān)層面，如人民法院、人民檢察院的司法監(jiān)督。人民法院通過審理案件和“司法建議”等方式對政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。人民檢察院獨(dú)立行使檢查權(quán)，并且設(shè)立了專門的反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局，對政府部門及其工作人員的貪污腐敗或瀆職侵權(quán)行為進(jìn)行查處，保障政府公權(quán)力依法行使。

(二)提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)、促進(jìn)行政監(jiān)督職能的完善

在我國，由于行政機(jī)關(guān)及工作人員的多樣性的和復(fù)雜性，行政監(jiān)督人員的設(shè)置也是普遍和多樣的，不僅包括國家監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)，還包括社會團(tuán)體以及最普遍的人民群眾。對于這樣一個龐大的行政監(jiān)督主體，他們的素質(zhì)直接影響了監(jiān)督效果的好壞。目前在我國，出現(xiàn)很多監(jiān)督主體與監(jiān)督對象同流合污，導(dǎo)致監(jiān)督失去效力的現(xiàn)象，這主要是由于監(jiān)督主體素質(zhì)不高又容易受誘惑而導(dǎo)致的。因此，在進(jìn)行行政監(jiān)督之前，監(jiān)督主體必須得到進(jìn)一步的訓(xùn)練和強(qiáng)化，不但要在知識和能力上提高監(jiān)督水平，更要學(xué)習(xí)抵制誘惑，堅守原則。從而為有效監(jiān)督奠定基礎(chǔ)，建立一批高素質(zhì)高水平的監(jiān)督隊伍，完善監(jiān)督職能。

(三)合理配置人大常委會組成人員、強(qiáng)化行政監(jiān)督職能

應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取合理方案配置人大常委會人員組成，合理確定專職委員和兼職委員的比例，同時兼顧委員的學(xué)歷和專業(yè)，適當(dāng)提高委員的學(xué)歷水平和法律專業(yè)比例，目前看來，各級人大常委會的專職化程度還不高，在條件成熟時，可以實施人大常委專職化，人大常委的專職化是指在擔(dān)任人大常委會組成人員期間不再在非權(quán)力機(jī)關(guān)的其他任何部門或單位擔(dān)任任何職務(wù)或從事具體工作。常委會組成人員在任職期間，不再擔(dān)任其他社會組織的職務(wù)，并且運(yùn)用政府財政建立專職常委的辦公經(jīng)費(fèi)賬戶，使他們既有時間也有條件專門從事常委會的工作，集中精力履行好常委會組成人員的職責(zé)，推行人大常委專職化，有利于保證委員地位的中立性、客觀性、公正性，有利于專業(yè)化監(jiān)督職能的發(fā)揮，只有這樣，才能從根本上強(qiáng)化人大常委會的監(jiān)督力量，實行委員專職化，是提升人大常委會監(jiān)督問責(zé)力度的組織保障。

(四)加強(qiáng)社會群體的監(jiān)督、提高行政監(jiān)督的力度

人民群眾對國家行政機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)督是我國所有監(jiān)督中范圍最廣且最直接的監(jiān)督方式。監(jiān)督力度的發(fā)揮的受到一定的限制。如今為了促進(jìn)法治社會的建立，我們必須強(qiáng)化社會群體的監(jiān)督權(quán)力，提高群眾輿論監(jiān)督的力度。首先，群眾的特征及其所處地位，國家必須制定相關(guān)法律保障其監(jiān)督權(quán)利的有效實施，確定群眾監(jiān)督的法律地位，使之受到法律的保護(hù);其次，國家必須設(shè)計有效地群眾監(jiān)督途徑，例如近些年實施的政務(wù)公開制度，就是政府為了方便接受群眾輿論監(jiān)督而實施的公開透明制度，保障其權(quán)利的有效行使。

(五)完善現(xiàn)行法律規(guī)定、強(qiáng)制行政監(jiān)督的實施

依據(jù)現(xiàn)行法律的有關(guān)規(guī)定，人大對行政機(jī)關(guān)有一定的政治監(jiān)督職能，如質(zhì)詢、辭職、罷免、撤銷、成立針對特定問題的調(diào)查委員會等，并且對于這些職權(quán)如何具體去行使，要有具體的程序性操作的規(guī)定。通過完善的法律規(guī)定，使行政監(jiān)督強(qiáng)制進(jìn)行，更好的實現(xiàn)行政職能實施。

四、結(jié)語

黨的十八屆四中全會指出要全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機(jī)制。這全面體現(xiàn)了黨和政府完善行政問責(zé)制度的決心和力度。因此，如何更好地加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果的監(jiān)督與問責(zé)，保障行政權(quán)力正位、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

［1］馬倩．我國行政監(jiān)督存在的問題及對策研究［D］．首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2013．

［2］郭元明．我國行政監(jiān)督體制存在的問題及對策［D］．山西大學(xué)，2007．

［3］王彩玲．我國行政監(jiān)督存在的問題和對策研究［D］．鄭州大學(xué)，2004．

［4］扈琴吉．我國行政監(jiān)督存在的問題及完善途徑研究［D］．中國海洋大學(xué)，2011．