“檢學(xué)共建”模式重構(gòu)探索

“檢學(xué)共建”模式重構(gòu)探索

文春霞

北京市西城區(qū)人民檢察院，北京100035

摘要：共建是基于資源共享的合作。根植于檢察機(jī)關(guān)實(shí)踐優(yōu)勢和高等院校理論優(yōu)勢的檢學(xué)共建制度，作為法學(xué)實(shí)務(wù)和理論聯(lián)結(jié)的橋梁和紐帶，意義重大。但近年來檢學(xué)共建模式探索越來越陷入盲目建設(shè)、貪多求大的境地，形式主義問題突出，檢學(xué)共建模式的重塑，成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的重大課題。

關(guān)鍵詞：檢學(xué)共建；檢察機(jī)關(guān)；高校；模式

中圖分類號：D926.3

作者簡介：文春霞(1985-)，女，山東青州人，北京市西城區(qū)人民檢察院助理檢察員。

一、檢學(xué)共建的內(nèi)涵解讀

共建，是不同領(lǐng)域的兩家及以上的單位，通過彼此之間優(yōu)勢資源的共享，推動雙方互利雙贏的合作。簡言之，共建是基于資源共享的合作。共建在諸多領(lǐng)域均存在，如校企共建、校地共建、企地共建。校企共建指學(xué)校和企業(yè)共同建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，“教學(xué)做”為一體，打造集“教學(xué)、培訓(xùn)、科研、生產(chǎn)”四位一體的人才培養(yǎng)基地①。校地共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，是指依托高校的各級重點(diǎn)學(xué)科、博碩士點(diǎn)、科研平臺等，將高校學(xué)術(shù)、技術(shù)方面的優(yōu)勢與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)對接，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力②。企地共建是企業(yè)與地方共同開展共建社會主義和諧社會的實(shí)踐活動③，參建企業(yè)為地方政府和當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q實(shí)際困難，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，贏得地方政府和群眾對相關(guān)工程建設(shè)的支持。

檢察機(jī)關(guān)和學(xué)校的聯(lián)系交往涉及多方面多層次，檢學(xué)共建的范圍一直未有統(tǒng)一定論。當(dāng)前，檢學(xué)共建的概念在以下情形被使用：一是指檢察機(jī)關(guān)與高等院校之間的合作，主要體現(xiàn)為高等院校師資資源、理論優(yōu)勢與檢察機(jī)關(guān)案例資源、實(shí)踐優(yōu)勢結(jié)合，所產(chǎn)生的一系列合作。二是檢察機(jī)關(guān)與學(xué)校尤其是中學(xué)、技校等，以法制宣傳教育尤其是未成年人犯罪預(yù)防為主要內(nèi)容的合作；三是檢察機(jī)關(guān)與學(xué)校就預(yù)防學(xué)校職務(wù)犯罪而進(jìn)行的合作。

廣義而言，以上三種意見均可納入檢學(xué)共建的范疇。但筆者認(rèn)為，回歸檢學(xué)共建的最本質(zhì)，第一種觀點(diǎn)最為契合。本文所探討的檢學(xué)共建，也是以第一種觀點(diǎn)為前提進(jìn)行的。究其原因，是基于以下考量：

(一)形式方面：第二種形式多是以未成年人的犯罪預(yù)防教育等為內(nèi)容，屬于檢察機(jī)關(guān)對外法制宣傳的內(nèi)容。第三種形式雖有合作的內(nèi)容，但更多屬于檢察機(jī)關(guān)協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作內(nèi)容，屬于檢察機(jī)關(guān)社會責(zé)任的內(nèi)涵所在。從形式上看，是檢察機(jī)關(guān)單向的對外活動。

(二)實(shí)質(zhì)方面：共建的實(shí)質(zhì)在于資源的交流共享。第二、三種形式并非建立在資源共享的基礎(chǔ)上，只有檢察機(jī)關(guān)單方的資源輸出，故不屬于共建。

二、當(dāng)前檢學(xué)共建的運(yùn)行現(xiàn)狀

近年來，伴隨對檢學(xué)共建的認(rèn)識日益深入，各級檢察機(jī)關(guān)對檢學(xué)共建探索的熱情不斷高漲。北京地區(qū)著名高等學(xué)府集中，知名法學(xué)專家云集，為檢學(xué)共建提供了得天獨(dú)厚的資源條件。同時，北京檢察機(jī)關(guān)在隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新等方面一直走在全國前列，檢學(xué)共建工作探索也不例外，具有相當(dāng)?shù)牡湫托院痛硇?。所以，本文就檢學(xué)共建的探討，主要依據(jù)北京市檢察系統(tǒng)展開。

(一)當(dāng)前檢學(xué)共建開展情況

北京市多家區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)已同高校建立緊密的共建工作機(jī)制。當(dāng)前已確立的共建形式涵蓋以下內(nèi)容：

1.實(shí)習(xí)基地方面

中國積極順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)分工不斷深化的大趨勢,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)施出口拉動外向型經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展對外貿(mào)易和積極促進(jìn)雙向投資,開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)迅猛發(fā)展,綜合國力不斷增強(qiáng)。汽車產(chǎn)業(yè)等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用下實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,成為中國重要的支柱產(chǎn)業(yè),并帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

高校稱之為“實(shí)踐教學(xué)”，即校方推薦學(xué)生實(shí)習(xí)，由經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察官擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。目前，法學(xué)領(lǐng)域的高校實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行較為規(guī)范，檢察機(jī)關(guān)對實(shí)習(xí)學(xué)生的鑒定，即實(shí)踐教學(xué)考核，已經(jīng)成為法學(xué)教育的內(nèi)容。

2.學(xué)術(shù)交流互動方面

指針對具體法律問題的交流、探討?，F(xiàn)階段已成型的共建形式包括：一是學(xué)校選派專家參加檢察機(jī)關(guān)疑難案例的研討。二是由檢學(xué)雙方聯(lián)合申報、調(diào)研相關(guān)司法教學(xué)科研課題。

3.教學(xué)咨詢指導(dǎo)方面

當(dāng)前存在的形式有：掛職副檢察長制度、檢察官講堂、兼職教授等。掛職副檢察長是指從高校選聘優(yōu)秀法學(xué)專家掛職擔(dān)任副檢察長，該制度于1994年為北京市檢察機(jī)關(guān)首創(chuàng)，為最高人民檢察院關(guān)注和推廣④。掛職副檢察長以職責(zé)范圍劃分，分為主管型、協(xié)管型、主管型+協(xié)管型、不確定型⑤，主管部門多為研究室、二審監(jiān)督處。檢察官講堂指的是檢察官走進(jìn)校園開設(shè)檢察實(shí)務(wù)課程。如石景山院與北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院共同開設(shè)“檢察官講堂”。

4.人才培養(yǎng)方面

北京市朝陽區(qū)檢察院的產(chǎn)學(xué)研基地即是代表?；貫槌枀^(qū)檢察院和中國政法大學(xué)合作，2007年9月11日正式掛牌成立，朝陽院選任7名優(yōu)秀干警擔(dān)任產(chǎn)學(xué)研合作導(dǎo)師，與高校教授一起共同培養(yǎng)研究生。

以上形式中，運(yùn)行較為常規(guī)的是掛職副檢察長、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、調(diào)研課題指導(dǎo)等形式。其他省市區(qū)檢察機(jī)關(guān)情況亦大致如此⑥。

(二)當(dāng)前檢學(xué)共建問題剖析

1.形式主義。近年來，最高人民檢察院十分重視加強(qiáng)與高等院校之間的聯(lián)系合作，并制定了一系列具體的工作計(jì)劃⑦，各級檢察機(jī)關(guān)檢學(xué)共建探索也屢掀熱潮，一些檢察機(jī)關(guān)追崇檢學(xué)共建之風(fēng)，盲目跟進(jìn)，追求形式多于實(shí)質(zhì)，共建協(xié)議簽署之后少有具體落實(shí)，以至檢學(xué)共建很大程度上淪為檢察機(jī)關(guān)機(jī)制創(chuàng)新的噱頭。如掛職副檢察長選聘過分偏重職稱、知名度，極大限制了掛職副檢察長功能的發(fā)揮。

2.可操作性不強(qiáng)。許多檢察機(jī)關(guān)對檢學(xué)共建的認(rèn)識不準(zhǔn)確，甚至有失偏頗，就檢察機(jī)關(guān)的需求沒有深入研究，對共建形式?jīng)]有系統(tǒng)論證，只是簽訂一份大而全的共建協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容過于概括化，可操作性差。

3.外向型偏重。當(dāng)前運(yùn)行最為順暢的實(shí)習(xí)生制度，屬于檢察機(jī)關(guān)資源“輸出”，是“外向型”偏重的模式，檢察機(jī)關(guān)的受益程度比較有限。

三、檢學(xué)共建模式重構(gòu)探索

對檢察機(jī)關(guān)來說，“內(nèi)向型”的檢學(xué)共建模式無疑是研究的重點(diǎn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前檢學(xué)共建工作的兩大方向?yàn)椋阂?，就共建形式的可行性具體細(xì)化，提升可操作性；二，推陳出新，打造更富創(chuàng)造力的新形式。

(一)博士生掛職制度探索

如前所述，學(xué)者掛職副檢察長制度受時間、精力投入的限制，影響了制度功能的發(fā)揮。筆者認(rèn)為，檢學(xué)共建本質(zhì)不是單位的“互動”，而是“人”的互動。雙方之間橋梁的搭建并非只有知名學(xué)者才可以達(dá)成。博士研究生一般具備相應(yīng)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)造詣，有結(jié)合法律實(shí)務(wù)問題進(jìn)行調(diào)研的強(qiáng)大興趣，且相較知名教授來說，掛職時間上更容易保證。

博士生掛職是我院目前創(chuàng)新性引入的一項(xiàng)共建模式。掛職博士生在我院工作期間，參與院級課題的輔導(dǎo)及答辯，效果反應(yīng)良好。博士生掛職，搭建起檢察機(jī)關(guān)和學(xué)校之間信息交換的橋梁，有效貢獻(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)調(diào)研質(zhì)量，也無形拉近了檢察院與高校法學(xué)專家之間的距離。

(二)檢察官講堂制度化探索

檢察官走進(jìn)高校宣講或授課，一般是通過推薦等方式實(shí)現(xiàn)。近年來，北京市人民檢察院一直致力于推行檢察教官制度，擬選擇一批業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、授課水平較高的檢察官，擔(dān)任“檢察官教檢察官”的兼職教師。以此為契機(jī)，檢察官講堂具備了全面鋪開的天時地利。從檢察人才培養(yǎng)的角度來說，高校授課在鍛煉、培養(yǎng)檢察教官的授課能力、語言表達(dá)能力等方面，無疑是不可或缺的好機(jī)會。從高校的角度來講，法律實(shí)務(wù)課程的開設(shè)在法學(xué)高校中一直呼聲很高，推動高校檢察實(shí)務(wù)課程的開設(shè)，檢察機(jī)關(guān)和高校具有共同的需求。

高檢院對于在高校開設(shè)課程的設(shè)計(jì)是，重點(diǎn)宣講中國特色社會主義檢察制度，先期講授中國檢察制度概論(含中國檢察制度的歷史發(fā)展、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)職能等基礎(chǔ)性內(nèi)容)⑧，以及偵查監(jiān)督制度、公訴制度、職務(wù)犯罪偵查制度等，考慮到區(qū)縣檢察院的定位和高校學(xué)生的期待，筆者認(rèn)為，檢察官講堂一定要體現(xiàn)實(shí)務(wù)課堂的本質(zhì)，從業(yè)務(wù)工作中提取素材，運(yùn)用案例式教學(xué)、模擬實(shí)戰(zhàn)的形式，讓學(xué)生更好地把握檢察工作的具體內(nèi)容和性質(zhì)。

對于基層檢察機(jī)關(guān)而言，檢察官講堂制度的規(guī)范化具有人才吸引的意義，對檢察工作的了解，會提升法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)選擇的傾向性。

(三)檢學(xué)共建工作論壇制度探索

檢學(xué)共建工作要想全面展開，僅僅依靠創(chuàng)新幾項(xiàng)制度機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。共建，不僅包括共建形式的探索和具體工作的落實(shí)，還應(yīng)當(dāng)包括共建雙方對探索落實(shí)過程中遇到問題的共同研究探討。檢學(xué)共建工作論壇制度，是一個互動論壇，可于每年年底或者下年年初舉行，邀請所有共建單位參加。論壇是研究探討的平臺，同時是交流溝通的機(jī)會，一方面，可以有效拉近檢察機(jī)關(guān)和高校之間的距離，增強(qiáng)親近感，另一方面，可以有效總結(jié)檢學(xué)共建工作的開展，對共建機(jī)制的落實(shí)情況進(jìn)行評估，以及時積累優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法，改正不足，并對下一年的工作提出計(jì)劃和展望。

[注釋]

①楊佳婷，劉一兵.校企共建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地的研究[J].價值工程，2013(1).

②王強(qiáng)，周凡.高校與地方政府共建新型產(chǎn)學(xué)研合作平臺的探索與實(shí)踐[J].西昌學(xué)院學(xué)報，2012，24(4).

③陳希斌，王霞，余學(xué)農(nóng).以大黨建帶企地共建保大崗山工程和諧建設(shè)[J].人民長江，2012，43(22).

④2000年，最高人民檢察院發(fā)布<檢察改革三年實(shí)施意見>，提到“有計(jì)劃選調(diào)高層次法律人才到檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和檢察官”.此后，上海、黑龍江等地的檢察院紛紛聘請學(xué)者掛職副檢察長.2005年12月，最高人民檢察院政治部召開省級院干部(人事)處長座談會，對專家、學(xué)者到檢察機(jī)關(guān)掛職進(jìn)行全面部署，鼓勵各地學(xué)習(xí)、借鑒北京等地的成功做法.

⑤張朝霞，謝財(cái)能.學(xué)者掛職副檢察長制度調(diào)查[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2010，18(2)：52.

⑥興業(yè)縣檢察院與廣西師范學(xué)院政法學(xué)院共建檢察理論研究與實(shí)務(wù)培訓(xùn)基地[J].法制與經(jīng)濟(jì)(下旬)，2012(11).曾霞.玉州區(qū)檢察院與廣西師范學(xué)院共建合作研究基地[J].法制與經(jīng)濟(jì)(下旬)，2012(11).

⑦最高人民檢察院<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與高等院校聯(lián)系合作的若干意見>(2007年8月28日)提出了加強(qiáng)與重點(diǎn)政法院校的定點(diǎn)聯(lián)系和合作、加快推動在有關(guān)高校開設(shè)檢察理論與實(shí)務(wù)、中國檢察制度專題課程、推動在高校本科生、研究生層次開設(shè)有關(guān)檢察的專業(yè)或研究方向加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身的人才培養(yǎng)和檢察課程的開發(fā)工作、加大選拔專家學(xué)者到檢察系統(tǒng)任職、掛職的工作力度、吸引法學(xué)博士、碩士到檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研和鍛煉、推動檢察機(jī)關(guān)與高校合作開展檢察理論研究等具體可行的工作計(jì)劃.

⑧最高人民檢察院政治部.關(guān)于進(jìn)一步深化檢察機(jī)關(guān)與高等院校的聯(lián)系與合作的意見.2007-7-9.