共同但有區(qū)別的責(zé)任原則在實施中的困境與對策

羅珠玉 戴 政

貴州民族大學(xué)研究生院，貴州 貴陽 550025

共同責(zé)任和區(qū)別責(zé)任組成了共同但有區(qū)別責(zé)任原則。二者之間相輔相成，密不可分。一方面各國不能以任何的借口而拒絕參與環(huán)境保護(hù)問題，這是每個國家的共同責(zé)任;另一方面，基于合理性而產(chǎn)生的區(qū)別責(zé)任，我們在對待共同責(zé)任的同時要給予發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家差別待遇。只有當(dāng)我們正確的理解二者關(guān)系時才能確保該原則的正確實施。實踐中，該原則面對來自不同國家的阻力。

一、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的實施困境

發(fā)達(dá)國家有先進(jìn)的技術(shù)與雄厚的資金，在各國訂立國際公約之初，對發(fā)達(dá)國家明確規(guī)定了需向發(fā)展中國家提供環(huán)保技術(shù)的援助。可公約本身并未說明具體的援助方式，使發(fā)達(dá)國家有機(jī)可趁，利用市場操作以高價的方式向發(fā)展中國家提供商業(yè)性援助。而即使存在無償性援助，實際數(shù)據(jù)也令人心寒，發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化每年所需的資金大約在500億美元，而聯(lián)合國的專門基金從發(fā)達(dá)國家籌集到的資金從90年代初至今總計只有670億美元，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金援助可見一斑，這也是共同但有區(qū)別責(zé)任難以落實的一個重要原因。

在發(fā)展中國家共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的實施也受到了挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)水平比較落后，他們沒有先進(jìn)的技術(shù)支撐他們在保證解決自己溫飽問題的同時兼顧環(huán)境保護(hù)，而要想解決生存問題必須以犧牲壞境為代價。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)、能源技術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的要求，尤其21世紀(jì)對各國高新技術(shù)提出了更高的要求，在環(huán)境治理方面也不例外?，F(xiàn)在單純的現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)不能滿足發(fā)展中國家環(huán)境治理的需要了，發(fā)達(dá)國家需要盡可能地多與發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)交流與合作，讓發(fā)展中國家也成為高新技術(shù)開發(fā)的參與者，掌握自主的知識產(chǎn)權(quán)。

最后，為應(yīng)對國際環(huán)境的問題而制定的眾多國際公約，足以應(yīng)對堅持和實施共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。比如《人類環(huán)境宣言》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《京都議定書》……這些制定與簽署的國際公約，不僅構(gòu)成了世界環(huán)境保護(hù)國家合作的標(biāo)準(zhǔn)，而且也未共同但有區(qū)別責(zé)任作出了各種細(xì)化的規(guī)定。

二、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則實施中存在困難的原因

美國曾以不符合本國的國家利益為由退出《京都議定書》，而各國對其只能進(jìn)行譴責(zé)，因為國家享有主權(quán)原則，有權(quán)決定自己是否愿意加入某一國際公約。國際社會對于沒有加入某一公約的國家并沒有具體制度去規(guī)范。可見國際社會對于共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的落實并未有針對的法律法規(guī)去約束，使得該原則在一定意義上來說成了一紙空文。

發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)水平和科學(xué)技術(shù)都存在著差異，更何況，發(fā)達(dá)國家早在工業(yè)進(jìn)程中對環(huán)境的破壞起到了致命的傷害，現(xiàn)如今他們既有能力也有義務(wù)去為他們曾經(jīng)做過的錯事進(jìn)行彌補(bǔ)。而發(fā)展中國家既沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，也缺乏先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，自然對其原則的承擔(dān)也相應(yīng)的減少。但這種差異的存在使得發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生了異議，也使得該原則的實施寸步難行。

三、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則在實施中的對策

就目前的情況看來，國際環(huán)境問題迫在眉睫，各國也紛紛意識到了問題的嚴(yán)重性，為了能有個舒適干凈的未來，各國成員都在尋找解決問題的方法。

從發(fā)達(dá)國家來看，現(xiàn)如今的地球負(fù)擔(dān)大部分責(zé)任都來自于發(fā)達(dá)國家在工業(yè)革命時期所造成的不利后果。他們有責(zé)任也有義務(wù)為自己所做的行為去承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在保護(hù)全球環(huán)境的問題上，率先行動起來，起到帶頭作用。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國家無論從資金還是技術(shù)上來說，都比發(fā)展中國家略勝一籌，為了能早日解決環(huán)境問題，發(fā)達(dá)國家也應(yīng)不計成本的提供更多的資金和技術(shù)給予發(fā)展中國家，而這些援助都因基于非商業(yè)性質(zhì)基礎(chǔ)之上。只有當(dāng)這二者之間達(dá)成共識，才能真正的為保護(hù)全球環(huán)境行動起來。

對發(fā)展中國家來說，重在發(fā)展。目前的國際社會形勢，很多發(fā)展中國家的人民群眾都不能解決溫飽問題，在一個連自己衣食住行都成問題的前提下，談何讓他們?yōu)樯鐣鞒鲐暙I(xiàn)呢?所以當(dāng)務(wù)之急是保證他們的生存，之后再去考慮環(huán)境問題。因此，對發(fā)展中國家而言，首要任務(wù)即是發(fā)展，只有當(dāng)自身有能力去考慮環(huán)境問題，他們才能去承擔(dān)責(zé)任。

［1］郭建坡，姚天沖.共同但有區(qū)別的責(zé)任原則在實施中的困境及解決辦法［J］.河北法學(xué)，2011(9).

［2］朱曉勤，溫浩鵬.氣候變化領(lǐng)域共同但有區(qū)別的責(zé)任原則——困境、挑戰(zhàn)與發(fā)展［J］.山東科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010(2).

［3］李明.“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則下得中國之選［D］.山東大學(xué)，2010.