我國農(nóng)地使用權流轉的法律建設及制度思考

張賢菊

貴州省六盤水市水城縣委黨校，貴州 水城 553000

一、我國農(nóng)地使用權流轉法律制度存在的問題

(一)各級政府過多的行政干預

《農(nóng)村土地承包法》是我國農(nóng)村土地承包方面最為權威的法律，該法規(guī)定:土地承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權的流轉以及其具體的流轉方式，各級政府以農(nóng)地承包土地所有權歸國家所有為由，對農(nóng)地流轉進行過多的行政干預，這實際上違反了土地承包合同的約定。但是，在實際的工作之中很多地方政府利用各種名義插手土地流轉工作，經(jīng)常出現(xiàn)政府強征土地，以政府的名義承包出去，嚴重侵犯了土地承包人的所有權，地方政府通過接入土地流轉獲取了大量的收入，在這法律上是不允許的。但是，由于農(nóng)民法律意識的淡薄，加之對法律條文規(guī)定也知之甚少，地方政府過多干預農(nóng)村土地經(jīng)濟流轉權的現(xiàn)象層出不窮。

(二)農(nóng)戶土地承包年限過短

我國在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的過程之中，首先規(guī)定土地承包時間為15年，但是，隨后國家相關部門意識到，由于土地承包年限較短，不利于承包人對于土地進行長遠的開發(fā)，這樣就打消了農(nóng)民的積極性，因此，新的《土地承包法》將農(nóng)村土地承包的年限延長為30年。由此可見，土地承包年限過短是影響農(nóng)村土地流轉的一個重要問題，我國雖然已經(jīng)意識到了這個問題的存在，將承包年限延長為30年，但是這樣的承包年限仍然較短，不利于農(nóng)戶對土地進行長期的規(guī)劃和投資，影響了農(nóng)戶對土地開發(fā)的積極性，導致土地產(chǎn)生的經(jīng)濟效益較低，不能激發(fā)出農(nóng)戶對于土地經(jīng)營的熱情，這已經(jīng)成為現(xiàn)階段，影響農(nóng)村土地流轉與經(jīng)營中最為嚴重的問題之一，相關部門必須予以解決，否則，農(nóng)村土地流轉與經(jīng)營將成為一紙空文。

(三)滯后的法律法規(guī)

我國是社會主義法治國家，國家各項政策必須以法律為基礎，對于農(nóng)村土地使用權流轉問題也應該通過法律法規(guī)予以規(guī)范，但是，現(xiàn)階段，我國這方面的法律仍然以地方性行政文件為主，缺乏法階較高的文件，在農(nóng)村土地使用流轉權受到侵害的時候農(nóng)戶維權經(jīng)常是無法可依，很多案件便不了了之，違法代價較低，甚至沒有代價，更加助長了一些侵權人的氣焰，導致農(nóng)村土地使用權流轉過程之中經(jīng)常發(fā)生侵權行為。由此可見，在我國農(nóng)村土地使用權流轉過程之中，滯后的法律法規(guī)已經(jīng)成為我國農(nóng)村土地使用權流轉中十分突出的問題，正是由于沒有形成獨立的農(nóng)村土地法律法規(guī)，農(nóng)地使用權流轉和創(chuàng)新活動更多地受到土地行政部門干預。

二、完善我國農(nóng)地使用權流轉的法律規(guī)定

(一)健全國家農(nóng)地征收制度

《決定》提出縮小征地范圍，嚴格征收程序，所以修改《土地管理法》時，要明確公共利益標準和等級，針對性采取征收或代替征收，保證農(nóng)民合法權益。一是涉及國家安全、國家利益以及社會利益時，要允許國家對農(nóng)地的征收，但征收程序要公開化，保證農(nóng)民知情、參與和協(xié)商權。二是對一般公益，政府以征收方式得到農(nóng)地所有權，程序要更加嚴格。征收前，要形成明確的公益方案，召開聽證會，聽取被征農(nóng)民的意見。申請征地時，將聽證會意見以書面形式提交，審批機關進行初級審批，才能進入后續(xù)程序。同時要監(jiān)督被地是否按規(guī)劃用于公益。三是對公共利益模糊地帶，則不允許通過征收獲取農(nóng)地所有權。四是對開始出于公益而后未用于公益建設的，要設定特別的法律程序，保護農(nóng)民合法權益。五是盡量減少農(nóng)地征收范圍，加快農(nóng)地使用權的自由流轉市場建立，繁榮合法土地交易的市場，減少行政的干預，回歸土地的本身價值。

(二)建立統(tǒng)一的農(nóng)地使用權登記制度

要是農(nóng)地使用權流轉的限制放寬，農(nóng)地使用權流轉的安全將會成為一個待解決問題。為充分保障農(nóng)地使用權流轉的安全性，要對農(nóng)地使用權流轉過程進行統(tǒng)一登記，并由登記機關發(fā)權利證書，以確定登記實質效力。不登記的農(nóng)地，其使用權流轉不能確認為使用權變動。登記技術上，將集體所有土地分成塊再到登記機關登記備案，方便登記審查和使用權查詢，也利于保障農(nóng)地使用權流轉的安全。

(三)完善相關法律法規(guī)

就目前的實際情況來說，農(nóng)村經(jīng)濟未來發(fā)展的必然結果就是農(nóng)地使用權進行流轉，同時隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，相關的法律法規(guī)也將不斷得到完善，進而也會在最大程度上推動農(nóng)村生產(chǎn)力的快速發(fā)展。因此要求相關部門必須加強對農(nóng)地使用權流轉相關法律法規(guī)進行完善，以及出臺一些具有針對性的措施，進而能夠確保農(nóng)村土地得到更加科學合理的使用，這對確保農(nóng)地使用的健康流轉起著決定性的作用。

三、總結

農(nóng)地使用權流轉制度構建的前提:從社會利益出發(fā)解決對農(nóng)地所有權的諸多限制，農(nóng)地使用權流轉制度的改革是堅持農(nóng)地所有的改革，并不是土地私有化的改革，農(nóng)地使用權流轉制度的改革是保證社會公有制主體下尋找解決的方法，既保證了社會主義公有制主體地位，也避免了國有化極端。

［1］高秀財.規(guī)范土地流轉問題的思考［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014(8).

［2］段明亮.農(nóng)村土地流轉問題及對策探究［J］.法制與社會，2014(1).