由河北多地車(chē)輛尾號(hào)限行“凌亂”引發(fā)的法律思考——兼談合理行政原則

由河北多地車(chē)輛尾號(hào)限行“凌亂”引發(fā)的法律思考——兼談合理行政原則

王順和

寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院，寧夏銀川750021

關(guān)鍵詞：凌亂；法律思考；原則

中圖分類(lèi)號(hào)：F572

作者簡(jiǎn)介：王順和(1967-)，男，漢族，寧夏銀川人，法學(xué)碩士，寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義教學(xué)科研部講師，研究方向：法理學(xué)民事訴訟。

新華網(wǎng)2015年1月12日?qǐng)?bào)道，因出現(xiàn)連續(xù)重污染天氣，河北省10市啟動(dòng)區(qū)域重污染天氣橙色應(yīng)急響應(yīng)，并從12日起實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)限行。然而，各地不一的車(chē)輛行限行政策卻讓周一上班的人們措手不及。

一、事情的大致經(jīng)過(guò)

2014年12月，河北省政府發(fā)布了新修訂的《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。新修訂的預(yù)案中，將污染天氣預(yù)警由低到高依次劃分為藍(lán)色(Ⅳ級(jí))、黃色(Ⅲ級(jí))、橙色(Ⅱ級(jí))和紅色(Ⅰ級(jí))四個(gè)預(yù)警等級(jí)。規(guī)定在啟動(dòng)橙色應(yīng)急響應(yīng)后，各設(shè)區(qū)市和省直管縣、市周一至周五可按照“限內(nèi)不限外”的原則，采取2個(gè)車(chē)牌尾號(hào)一組輪換限行的方式，即車(chē)牌尾號(hào)分為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0五組，在啟動(dòng)紅色應(yīng)急響應(yīng)后，實(shí)行非營(yíng)運(yùn)客車(chē)單雙號(hào)通行。對(duì)個(gè)人、家庭兩部以上車(chē)屬同組限行的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)提供為其中一部車(chē)辦理號(hào)牌變更服務(wù)。

新修訂的方案充分考慮到了民眾出行方便，比較詳盡地統(tǒng)一了全省限行車(chē)牌尾號(hào)，并規(guī)定了限行原則，對(duì)個(gè)人、家庭兩部以上車(chē)輛同組限行的特殊情況，也給出了明確的處理辦法。由此可見(jiàn)，這一預(yù)案不但制度設(shè)計(jì)堪稱(chēng)邏輯嚴(yán)密，還做到了公平公正。

2015年1月12日，因連續(xù)霧霾天氣，河北省啟動(dòng)了區(qū)域重污染天氣橙色應(yīng)急響應(yīng)，石家莊、保定、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、唐山、廊坊、滄州、定州和辛集等相關(guān)市實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)限行。其中，石家莊主城區(qū)及各縣市城區(qū)6點(diǎn)到24點(diǎn)限行1和6，保定主城區(qū)7點(diǎn)到20點(diǎn)限行1和6，邯鄲限行8、9、1、0，定州限單號(hào)，衡水和廊坊限行2和7。但是，各市不同的車(chē)輛限行尾號(hào)讓出行的人們“凌亂”了，網(wǎng)民吐槽，“一個(gè)省的幾個(gè)市還整出這么多不一樣，串門(mén)子走個(gè)親戚都不省心”。

二、引起車(chē)輛尾號(hào)限行“凌亂”的原因

(一)各地政府不夠勤政

去年12月，河北省政府發(fā)布《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定“屬地管理，區(qū)域統(tǒng)籌”工作原則，明確要求各級(jí)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。對(duì)此，只有石家莊根據(jù)《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》修訂發(fā)布了本市預(yù)案，而其他各市遲遲沒(méi)有發(fā)布本市預(yù)案，當(dāng)霧霾來(lái)臨并持續(xù)時(shí)，河北省啟動(dòng)區(qū)域重污染天氣橙色應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，這些地市只能執(zhí)行之前的應(yīng)急預(yù)案，造成尾號(hào)不統(tǒng)一。

(二)行政行為不夠精確

2014年11月7日至12日，APEC峰會(huì)期間，京津冀區(qū)域采取了停產(chǎn)停工、限行停運(yùn)等一系列“史上最嚴(yán)”措施，北京顯現(xiàn)了難得一見(jiàn)的“APEC藍(lán)”。《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的車(chē)輛尾號(hào)限行，也是應(yīng)對(duì)重污染天氣、緩解持續(xù)嚴(yán)重霧霾天氣的最主要措施。實(shí)際施行中，石家莊限行時(shí)間為6點(diǎn)到24點(diǎn)，給冬天接送孩子上下學(xué)帶來(lái)困難。保定、衡水沒(méi)能認(rèn)真仔細(xì)研究本地天氣情況，一味執(zhí)行全省限行決策，致使網(wǎng)民說(shuō)：“之前重度霧霾不限行，現(xiàn)在這么好的天氣限行？”，有“拍腦門(mén)”限行嫌疑。

(三)“一體化協(xié)同”不夠深入

2011年，涵蓋京津冀地區(qū)的首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)被納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，2014年，李克強(qiáng)在作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。各地政府職能部門(mén)積極行動(dòng)，決心創(chuàng)出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。在事關(guān)民生的重污染天氣應(yīng)對(duì)上，河北省已公布將實(shí)施全省統(tǒng)一的限行尾號(hào)，在“一體化協(xié)同”方面先行一步，但各市政府沒(méi)能跟上步伐，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，廊坊、衡水和北京的限行尾號(hào)一致，定州按照單雙號(hào)限行，保定按時(shí)間對(duì)部分尾號(hào)限行，邯鄲一天限行4個(gè)號(hào)，邢臺(tái)一天限行3個(gè)號(hào)……面對(duì)繽紛復(fù)雜的限行措施，讓民眾如何決定。

三、行政行為必須堅(jiān)持合理性原則

河北省多地執(zhí)行車(chē)輛尾號(hào)限行導(dǎo)致群眾行車(chē)?yán)щy、網(wǎng)民吐槽、媒體紛紛評(píng)說(shuō)，沒(méi)能達(dá)到最好效果，最主要的原因就是沒(méi)能很好地理解和貫徹行政合理性原則。

(一)合理行政是我國(guó)依法行政的原則之一

2004年3月22日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了依法行政的六項(xiàng)準(zhǔn)則——合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，為依法行政提出了明確的要求。確定行政合理性原則，就是充分考慮到在執(zhí)行具體行政行為時(shí)要盡可能合情、合理、恰當(dāng)和適度。河北省實(shí)施全省統(tǒng)一的車(chē)輛限行尾號(hào)就是為了緩解空氣污染，為百姓謀福祉。但在具體執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了各市車(chē)輛限行尾號(hào)“凌亂”，“串門(mén)子走個(gè)親戚都不省心”的現(xiàn)象，好事沒(méi)有辦好，違背了車(chē)輛限行尾號(hào)的最初真實(shí)本意。

(二)準(zhǔn)確理解合理行政是依法行政的前提

我國(guó)行政法學(xué)家王周戶(hù)在《行政法學(xué)》中指出，行政合理性原則是指政府的行為應(yīng)當(dāng)符合法律的意圖或精神，符合公平正義等法律理性。這里的“理”指的是法理，具體包括政府的行政行為應(yīng)符合法律的立法目的、應(yīng)有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)、應(yīng)考慮相關(guān)因素、應(yīng)符合客觀(guān)規(guī)律和公正法則。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。由此可以看出，合理行政就是對(duì)自由裁量權(quán)的限制。如果各地在啟動(dòng)預(yù)案，執(zhí)行車(chē)輛限行尾號(hào)這一行政行為時(shí)，如果充分考慮到相關(guān)因素，那么就不會(huì)出現(xiàn)這一“凌亂”現(xiàn)象。

(三)把合理行政落實(shí)到具體的行政行為中

從根本上說(shuō)，任何法律、法規(guī)、規(guī)章授予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)都是為了更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益和保障人民權(quán)益，行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須正確理解法律意圖和精神實(shí)質(zhì)，符合法律目的。行政機(jī)關(guān)在行使行政管理職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量避免采取損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。如果依照法律必須限制相對(duì)人的合法權(quán)益、設(shè)定相對(duì)人的義務(wù)或者科以某種處罰時(shí)，采取的措施和手段也應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)，任何措施所造成的損害應(yīng)當(dāng)輕于達(dá)成行政目的所獲得的利益。另外，行政機(jī)關(guān)無(wú)論是實(shí)施具體行政行為，還是作出抽象行政行為；無(wú)論是授予相對(duì)人權(quán)益，還是要求相對(duì)人履行義務(wù)；無(wú)論是賦予相對(duì)人某種資格，還是對(duì)相對(duì)人科以某種處罰，都必須平等地對(duì)待相對(duì)人，不能因相對(duì)人身份、民族、性別、宗教信仰不同而區(qū)別對(duì)待。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王周戶(hù).行政法學(xué)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011.

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào))[EB/OL].中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，2006.

[3]河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案[EB/OL].河北省人民政府網(wǎng)站，2014-02-10.

[4]河北多地因霧霾限行，兩個(gè)機(jī)動(dòng)車(chē)尾號(hào)同時(shí)限行惹爭(zhēng)議[EB/OL].新華網(wǎng)，2015.