淺議高職院校幾個(gè)常見的法律問題

鄭 潔

武昌職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430202

近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生了翻天覆地的變化，市場(chǎng)對(duì)技術(shù)型和技能型人才的需求日益突出，也對(duì)高職教育提出了更高的要求。黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，高職院校作為一個(gè)傳播知識(shí)、教育大眾的法人主體，順應(yīng)國(guó)家大勢(shì)所趨，認(rèn)真理清自身面臨的幾種法律問題，及時(shí)籌備好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策，實(shí)現(xiàn)依法治校、依法治學(xué)是當(dāng)前的必然選擇。

一、高職院校幾個(gè)常見的法律問題

當(dāng)前，高職院校主要面臨著五個(gè)方面的法律問題，具體如下:

(一)招生方面的法律問題

招生是法律賦予高職院校的基本權(quán)利，也是高職院校自身主要工作之一。《中華人民共和國(guó)高等教育法》第三十二條明確規(guī)定:“高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例?！痹谌癯珜?dǎo)“公平、公正、公開”的法律精神的背景下，高職院校在招生方面受到了更多的社會(huì)監(jiān)督，可能面臨的法律問題主要表現(xiàn)為:一是在招生宣傳時(shí)，為了吸引學(xué)生報(bào)考故意夸大學(xué)校的規(guī)模、師資力量、就業(yè)前景等方面，與實(shí)際差距較大;二是在招生錄取時(shí)，有些高職院校對(duì)性別、身高、身體殘疾等設(shè)置了較高門檻，有些高職院校在錄取、退檔等方面操作不規(guī)范;有些高職院校存在暗箱操作、收費(fèi)超標(biāo)等不合規(guī)現(xiàn)象，這些情況都有可能招致相應(yīng)的法律糾紛。

(二)學(xué)生管理方面的法律問題

高職院校在進(jìn)行學(xué)生管理方面引發(fā)法律糾紛的起因較多，但歸納起來主要表現(xiàn)在:一是侵害學(xué)生各種民事權(quán)力。高職院校為了有效加強(qiáng)學(xué)生的教育管理，均制定了一系列嚴(yán)格規(guī)章制度，例如對(duì)學(xué)生隨地吐痰、踐踏草坪等不文明行為進(jìn)行罰款;對(duì)多次作弊、打牌賭博、打架斗毆等嚴(yán)重違紀(jì)行為作出“開除學(xué)籍”等處分。雖然高職院校的動(dòng)機(jī)和初衷是為了學(xué)生健康成長(zhǎng)，但這些以高職院校名義做出的處分、處罰，是否符合法律法規(guī)的精神值得商榷。二是學(xué)生參與違法犯罪事件。隨著高職院校招生規(guī)模的擴(kuò)大，生源質(zhì)量整體上表現(xiàn)出下降趨勢(shì)。高職學(xué)生參與打架斗毆、偷盜等違法犯罪事件表現(xiàn)的越來越多。三是校園學(xué)生傷害事件。由于高職院校的開放性管理，在學(xué)生管理上存在疏漏，近年來，關(guān)于高職學(xué)生自殺、被搶劫、強(qiáng)奸等人身意外傷害的事件也比較多。

(三)組織人事管理方面的法律問題

隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人事管理方面所面臨的法律糾紛表現(xiàn)的越來越復(fù)雜，目前已經(jīng)成為高職院校最突出的問題之一。高職院校在組織人事管理方面面臨的法律糾紛主要表現(xiàn)在:一是師資管理。目前在高職院校工作的教師身份不盡相同，他們有的享有編制，即所謂的“正式工”;有的僅簽訂了聘用合同，即所謂的“臨時(shí)工”。這兩種不同身份的教師雖然承擔(dān)的工作任務(wù)相差不大，但在工資、福利待遇、養(yǎng)老等方面具有很大差距，由此可能應(yīng)發(fā)相應(yīng)的勞資糾紛。二是其他員工的管理。目前高職院校普遍聘用了數(shù)量不少的清潔工、宿舍管理員、食堂管理員等工勤人員，他們與高職院校之間是聘用關(guān)系，由院校支付工資及其他福利待遇，當(dāng)發(fā)生員工被辭退、意外傷害或者死亡等事故時(shí)，員工有可能向高職院校要求給予相應(yīng)補(bǔ)償，由此引發(fā)相關(guān)的法律糾紛。

(四)校企合作方面的法律問題

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將高職院校與企業(yè)的合作引入了更深層次，合作范圍也越來越廣，也由此引發(fā)了不同的法律問題:一是高職院校與企業(yè)進(jìn)行科研合作引發(fā)法律糾紛。高職院校與企業(yè)進(jìn)行科研合作是一種“雙主體”的合作模式，二者之間容易在科研成果的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、利用和轉(zhuǎn)化、利潤(rùn)分成以及彼此的權(quán)力和義務(wù)等方面產(chǎn)生糾紛。二是校企合作聯(lián)辦二級(jí)學(xué)院涉及的法律問題。高職院校與企業(yè)聯(lián)合舉辦二級(jí)學(xué)院時(shí)，應(yīng)該由二者簽訂書面合作協(xié)議，雙方是具有平等法律地位的法律主體，應(yīng)該承擔(dān)平等權(quán)利和義務(wù)。二者在分工方面存在不同:企業(yè)主要負(fù)責(zé)師資力量的聘請(qǐng)、資金投入及教學(xué)設(shè)備的購(gòu)買，校方主要負(fù)責(zé)組織招生、開展教學(xué)和學(xué)生管理等工作，當(dāng)一方職責(zé)履行不到位時(shí)，二者就容易產(chǎn)生糾紛。

(五)其他法律問題

除了上述四個(gè)常見的法律問題之外，高職院校還面臨著一些其他的比較常見的法律問題。例如，為了擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模和改善教學(xué)條件，高職院校聘請(qǐng)建筑公司幫助修建教學(xué)樓等設(shè)施時(shí)，發(fā)生工人意外傷害或者死亡的問題;后勤社會(huì)化背景下的后勤人員、資金、財(cái)務(wù)的計(jì)算，后勤集團(tuán)與學(xué)校的法律關(guān)系的定位等方面問題;聘請(qǐng)的外來物業(yè)公司的資質(zhì)調(diào)查、合作關(guān)系的認(rèn)定、日常工作中的法律監(jiān)督、辦理相關(guān)法律手續(xù)等方面，這些都可能成為將高職院校引入法律糾紛的雷區(qū)。

二、規(guī)避和解決相關(guān)法律問題的對(duì)策建議

伴隨著現(xiàn)代高等教育制度的建立和快速發(fā)展，高職院校所面臨的法律問題具有多樣性、復(fù)雜性和多發(fā)性特點(diǎn)。在高職教育競(jìng)爭(zhēng)日趨嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)下，正視問題，主動(dòng)采取相應(yīng)的規(guī)避和解決之策，是確保高職院校健康持續(xù)發(fā)展的必然選擇。具體而言，可從以下幾個(gè)方面著手:

(一)全面貫徹社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)依法治校

法治理念屬于社會(huì)意識(shí)的范疇，對(duì)高職院校具體實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。全面貫徹社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)依法治校，其首要和根本在于提升高職院校全員法律意識(shí)，主要包括三個(gè)不同層次的內(nèi)容:一是高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子要自覺加強(qiáng)對(duì)黨的各項(xiàng)基本政策方針、教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)政策觀、法律觀，確保作出的各項(xiàng)決策符合法律法規(guī)的精神;二是高職院校要將教職工的法律素質(zhì)教育納入重要議事日程，盡快建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制和考核機(jī)制，加快員工隊(duì)伍法制化建設(shè)，幫助員工樹立較強(qiáng)的法律觀念，在實(shí)際工作中能夠充分運(yùn)用法律去審視遇到的各種問題。三是高職院校要加強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，要通過課堂教學(xué)和課外實(shí)踐相結(jié)合的方式，讓學(xué)生潛移默化的接受法治教育，營(yíng)造良好的法律氛圍。

(二)堅(jiān)持以人為本，依法制定各項(xiàng)規(guī)范性文件

高職院校要牢固樹立起以人為本、依法治校的理念，把維護(hù)學(xué)生和教職員工的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的前提下合理制定招生、教學(xué)管理、組織人事管理等方面規(guī)范性文件和制度，清晰界定高校、教職員工、學(xué)生各自的權(quán)利和義務(wù)，一方面必須明確告訴教職員工、學(xué)生各自享有什么樣的權(quán)力，應(yīng)該履行什么樣的職責(zé)和義務(wù)，對(duì)待教職員工的管理行為要做到“公平、公正、合法”，處分學(xué)生違紀(jì)行為時(shí)要做到“程序正當(dāng)”、“證據(jù)充足”“依據(jù)明確”、“定性準(zhǔn)確”、“處分恰當(dāng)”。另一方面，高職院校要嚴(yán)格保障教職員工、學(xué)生的陳述權(quán)和申辯權(quán)，對(duì)于教職員工、學(xué)生提出的異議要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行復(fù)查，并在規(guī)定的時(shí)間給予答復(fù)。

(三)設(shè)立法律中心，充分運(yùn)用法律武器維護(hù)院校正當(dāng)權(quán)益

高職院?？梢酝ㄟ^整合本校師資力量或者采取與校外法律機(jī)構(gòu)相合作的方式，設(shè)立專門的法律中心，為維護(hù)本校正當(dāng)權(quán)益提供法律咨詢和法律援助。法律中心應(yīng)該發(fā)揮以下幾個(gè)基本的功能:一是對(duì)高校制定的各項(xiàng)規(guī)范性文件、規(guī)章制度進(jìn)行審核，看是否存在違背法律精神的內(nèi)容;二是參與高職院校法律教育培訓(xùn)。法律中心的專家可以通過參與學(xué)校法律課授課、開展法律知識(shí)講座、組織法律實(shí)踐活動(dòng)或社團(tuán)等多種方式，調(diào)動(dòng)教職工和學(xué)生參與學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性，營(yíng)造良好的法律氛圍，提高高職院校全員法律意識(shí);三是為高職院校法律糾紛提供援助。當(dāng)高職院校遭遇法律糾紛時(shí)，可以委托學(xué)校法律中心受理，幫助學(xué)校通過談判或者訴訟的方式解決。

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［3］羅菁，李玉香，楊延.職業(yè)教育校企合作法律關(guān)系研究［J］.天津市教科院學(xué)報(bào)，2013(4).