民事訴訟審理期限扣除若干思考

洪彥偉

福建省石獅市人民法院，福建 石獅 362700

審理期限，簡(jiǎn)稱審限，是指法律規(guī)定的人民法院審理案件的最長(zhǎng)期限，從立案之日起至裁判宣告、調(diào)解書送達(dá)之日止。根據(jù)《民事訴訟法》第一百四十九條、第一百六十一的規(guī)定:適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，人民法院?yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)六個(gè)月;還需要延長(zhǎng)的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)審結(jié)。

一、最高人民法院司法解釋不計(jì)入審理期限的期間

為提高訴訟效率，確保司法公正，2000年9月22日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》(法釋〔2000〕29號(hào)，自2000年9月28日起施行，現(xiàn)行有效)。根據(jù)其第二條、第八條、第九條的規(guī)定，適用普通程序?qū)徖淼牡谝粚徝袷掳讣?，期限為六個(gè)月;有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)六個(gè)月，還需延長(zhǎng)的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以再延長(zhǎng)三個(gè)月。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼拿袷掳讣?，期限為三個(gè)月。案件的審理期限從立案次日起計(jì)算。由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼牡谝粚徝袷掳讣钠谙蓿瑥牧复稳掌疬B續(xù)計(jì)算。但下列期間不計(jì)入審理、執(zhí)行期限:(一)因當(dāng)事人、訴訟代理人、辯護(hù)人申請(qǐng)通知新的證人到庭、調(diào)取新的證據(jù)、申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)，法院決定延期審理一個(gè)月之內(nèi)的期間;(二)民事、行政案件公告、鑒定的期間;(三)審理當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議和處理法院之間的管轄爭(zhēng)議的期間;(四)民事、行政、執(zhí)行案件由有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、資產(chǎn)清理的期間;(五)中止訴訟(審理)或執(zhí)行至恢復(fù)訴訟(審理)或執(zhí)行的期間。自2015年2月4日起施行的最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋第二百四十三條則規(guī)定了公告期間、鑒定期間、雙方當(dāng)事人和解期間、審理當(dāng)事人提出的管轄異議以及處理人民法院之間的管轄爭(zhēng)議期間不應(yīng)計(jì)算在審限內(nèi)。

換言之，最高人民法院司法解釋規(guī)定的不計(jì)入民事訴訟審理期限的期間只有下列五種:(一)因當(dāng)事人、訴訟代理人申請(qǐng)通知新的證人到庭、調(diào)取新的證據(jù)、申請(qǐng)重新鑒定或者勘驗(yàn)，法院決定延期審理一個(gè)月之內(nèi)的期間;(二)公告、鑒定的期間;(三)雙方當(dāng)事人和解期間;(四)審理當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議和處理法院之間的管轄爭(zhēng)議的期間、(五)由有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估、資產(chǎn)清理的期間;(六)中止訴訟(審理)至恢復(fù)訴訟(審理)的期間。

二、個(gè)別省高級(jí)人民法院司法文件增加的不計(jì)入審理期限的期間

司法實(shí)踐中，個(gè)別省高級(jí)人民法院根據(jù)法律(含司法解釋)規(guī)定，結(jié)合本省審判工作實(shí)際，另行針對(duì)審理期限出臺(tái)了關(guān)于審理期限的司法文件，如:

(一)四川省高級(jí)人民法院《關(guān)于民事、行政案件執(zhí)行審理期限的規(guī)定》(川高法〔2005〕505號(hào)，2005年12月9日審判委員會(huì)通過，2005年12月19日發(fā)布，自發(fā)布之日起執(zhí)行)。

其中，第一條規(guī)定:審理期限是指人民法院受理民事、行政案件從立案之次日起至裁判宣告或調(diào)解書生效之日止的期間。審理期限從人民法院立案之次日起開始計(jì)算。反訴案件和追加當(dāng)事人的案件，從立案受理反訴和決定追加當(dāng)事人之次日起重新計(jì)算審理期限。

第五條規(guī)定:有下列情形之一的，不計(jì)算在審理期限內(nèi):1.因國(guó)家政策性調(diào)整需要暫緩審理的案件，暫緩審理的期間;2.當(dāng)事人申請(qǐng)庭外和解的期間。

(二)湖北省高級(jí)人民法院《案件審判流程管理規(guī)定(試行)》(鄂高法審辦〔2010〕2號(hào)，2010年5月6日審判委員會(huì)通過修訂，自2010年5月20日起執(zhí)行)。

其中，第十八條規(guī)定:下列期限不計(jì)入審理期限:1.當(dāng)事人申請(qǐng)追加被告或者第三人以及增加、變更訴訟請(qǐng)求后給予答辯、舉證的期間;2.民事案件需要做調(diào)解、和解工作的期間;3.報(bào)上級(jí)人民法院請(qǐng)示的期間;4.需要補(bǔ)充調(diào)取相關(guān)案件卷宗的期間;5.案件重大、疑難，需由審判委員會(huì)作出決定的案件，自提交審判委員會(huì)之日起至審判委員會(huì)作出決定之日止的期間，不計(jì)入審理期限;6.涉及社會(huì)敏感問題的案件，需要做協(xié)調(diào)工作不能急于結(jié)案的，由合議庭討論并經(jīng)主管院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可不計(jì)入審理期限;7.需要向有關(guān)部門征求意見的案件，征求意見的期間不計(jì)入審理期限。

(三)廣東省高級(jí)人民法院《審理期限管理實(shí)施意見(試行)》(粵高法〔2009〕362號(hào)，2009年10月10日審判委員會(huì)通過，自2009年10月20日起執(zhí)行)。

其中，第九條規(guī)定:案件的審理期限從立案一庭領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案的次日起計(jì)算。

第十條規(guī)定:下列期間不計(jì)入審理期限:1.開庭審理前變更主審人的，變更前的時(shí)間;2.審理期限屆滿前，當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的案件，從申請(qǐng)之日起三十日的調(diào)解期間;3.等待審判委員會(huì)討論決定期間;4.向上級(jí)法院請(qǐng)示、報(bào)核期間;5.征求本院其他部門、其他單位意見期間;6.因特殊原因，經(jīng)主管院長(zhǎng)批準(zhǔn)，暫緩宣判、暫緩處理的期間。

通過對(duì)比，我們可以得出:四川、湖北、廣東省人民法院結(jié)合本省審判工作實(shí)際出臺(tái)的關(guān)于審理期限的司法文件中規(guī)定的不計(jì)入審理期限的期間較之于最高人民法院關(guān)于審理期限的司法解釋中規(guī)定的不計(jì)入審理期限的期間，增加的期間主要有:(一)反訴;(二)增加訴訟主體;(三)變更訴訟請(qǐng)求;(四)調(diào)解……或是采用不計(jì)入期限的期間的方式扣除審理期限，或是采用重新計(jì)算期限的方式扣除審理期限，如四川省高級(jí)人民法院“反訴案件和追加當(dāng)事人的案件，從立案受理反訴和決定追加當(dāng)事人之次日起重新計(jì)算審理期限”。

三、對(duì)上述不計(jì)入審理期限期間的分析

(一)反訴、追加當(dāng)事人、變更訴訟請(qǐng)求的“立案之日”

當(dāng)事人提出反訴、追加當(dāng)事人、變更訴訟請(qǐng)求，是為“訴”的本質(zhì)變更，審理期限起算日的“立案之日”應(yīng)重新計(jì)算為人民法院受理反訴、準(zhǔn)許追加當(dāng)事人、變更訴訟請(qǐng)求之日，即原“訴”立案之日至人民法院受理反訴、準(zhǔn)許追加當(dāng)事人、變更訴訟請(qǐng)求之日的期間不計(jì)入審理期限。其中，本訴如不與反訴合并審理，獨(dú)立于反訴作為裁判的，則本訴、反訴的審理期限分別自各自“受理之日”起算，但司法實(shí)踐中這種情況幾乎為零。追加當(dāng)事人，包括原、被告申請(qǐng)追加被告、第三人，有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人(原告地位)參加訴訟，以及人民法院依職權(quán)追加的當(dāng)事人、第三人。變更訴訟請(qǐng)求，包括增加訴訟請(qǐng)求(及其所依據(jù)的事實(shí))以及不同種類的訴訟請(qǐng)求，減少訴訟請(qǐng)求的，因不超出原“訴”審理的范圍，只是在剩余的“訴”中一并處理，故無須扣除審理期限。

(二)雙方當(dāng)事人和解期間不計(jì)入審理期限

雙方當(dāng)事人共同要求自行庭外(調(diào)解)和解，是通過共同的訴訟行為請(qǐng)求人民法院在一個(gè)期間內(nèi)暫時(shí)停止行使司法裁判權(quán)對(duì)“訴”進(jìn)行裁判，而由雙方當(dāng)事人自行合意處分實(shí)體權(quán)利，雖不屬于“訴”的本質(zhì)變更，但從“訴”的本質(zhì)來看，既然雙方當(dāng)事人合意請(qǐng)求人民法院在該期間內(nèi)不對(duì)當(dāng)事人糾紛之“訴”行使司法裁判權(quán)，同時(shí)這一合意并不違反法律規(guī)定，遵循司法之謙抑性，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許，故雙方當(dāng)事人共同請(qǐng)求自行庭外(調(diào)解)和解的期間不計(jì)入審理期限。但必須注意的是，只有雙方當(dāng)事人共同請(qǐng)求庭外(調(diào)解)和解的期間才能不計(jì)入審理期限，且期間一般宜以三十日為限。司法實(shí)踐中，一些人民法院(承辦法官)由于某些原因?qū)H有一方當(dāng)事人請(qǐng)求庭外調(diào)解的期間不計(jì)入審理期限是錯(cuò)誤的。

(三)人民法院案件內(nèi)部流程是否不計(jì)入審理期限

對(duì)于個(gè)別省高級(jí)人民法院關(guān)于審理期限的司法文件中規(guī)定將人民法院案件內(nèi)部流程所需期間不計(jì)入審理期限，筆者認(rèn)為，人民法院案件內(nèi)部流程所需期間既不涉及“訴”的本質(zhì)變更，又不影響“訴”的本質(zhì)，而且法律規(guī)定的審理期限“簡(jiǎn)易程序?qū)徖砥谙奕齻€(gè)月”“普通程序?qū)徖砥谙蘖鶄€(gè)月”已然考慮人民法院內(nèi)部流程所需期間，因此，人民法院案件內(nèi)部流程所需期間應(yīng)計(jì)入審理期限，如確因案件復(fù)雜需要請(qǐng)求等原因?qū)е氯嗣穹ㄔ簝?nèi)部流程較多的，應(yīng)當(dāng)依照延長(zhǎng)審理期限的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)延長(zhǎng)期限。

(四)審理期限扣除應(yīng)當(dāng)注意的其他問題

1.公告起止期間。司法實(shí)踐中，公告扣除的起止期間一般是以公告之日為起始日，經(jīng)過六十日為終止日。但筆者認(rèn)為，起始日設(shè)置為立案之日更為合理，如此可避免立案之日至公告之日期間成為審判“無用功”期間，但承辦法官應(yīng)盡勤勉義務(wù)，不得拖延進(jìn)行公告送達(dá)。

2.鑒定起止期間。人民法院準(zhǔn)許鑒定申請(qǐng)的，應(yīng)以當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定之日為起始目，人民法院收到鑒定機(jī)構(gòu)鑒定意見書并將鑒定意見書送達(dá)當(dāng)事人之日(以最后一個(gè)收到為準(zhǔn))為終止日，但承辦法官應(yīng)盡勤勉義務(wù)，不得拖延對(duì)外委托鑒定以及送達(dá)鑒定意見書副本。

3.審理當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議和處理法院之間的管轄爭(zhēng)議的期間。如上所述，有管轄權(quán)的受訴訟人民法院是“訴”必不可缺的構(gòu)成要素，此種情形下，受訴人民法院是否有管轄權(quán)，只能在管轄權(quán)爭(zhēng)議明確后才確定，因此，應(yīng)以立案之日為起始日，以受訴人民法院收到二審人民法院駁回當(dāng)事人管轄權(quán)異議的裁定生效后的退卷之日或收到共同上級(jí)法院確定管轄的文書之日為終止日。

4.建立不計(jì)入審理期限告知制度。公平正義不僅不能遲到，而且要“看得見”，當(dāng)事人對(duì)案件的審理程序有知情權(quán)，因此，案件審理過程中出現(xiàn)不計(jì)入審理期限情形的，應(yīng)書面告知雙方當(dāng)事人，告知內(nèi)容包括不計(jì)入審理期限的事由、時(shí)間。