論基層法院司法統(tǒng)計工作存在的問題及對策——以梓潼縣人民法院為例

論基層法院司法統(tǒng)計工作存在的問題及對策——以梓潼縣人民法院為例

楊柳1黃羽2

1.中共重慶市委黨校萬州分校，重慶404100；

2.四川省梓潼縣人民法院，四川梓潼622169

關(guān)鍵詞：基層法院；司法統(tǒng)計；問題；對策

中圖分類號：D926.2

作者簡介：楊柳，女，法學(xué)碩士，中共重慶市委黨校萬州分校法學(xué)教研室副主任；黃羽，女，四川省梓潼縣人民法院助理審判員。

司法統(tǒng)計是人民法院掌握本系統(tǒng)審判工作情況、總結(jié)審判工作經(jīng)驗、調(diào)整審判活動運行的重要依據(jù)，它對改進(jìn)審判工作，提升審判質(zhì)效，更好地適應(yīng)社會主義法治化建設(shè)的需要，具有重要的作用。當(dāng)前，基層法院的司法統(tǒng)計工作在全國已基本呈現(xiàn)出電子化、網(wǎng)絡(luò)化及規(guī)范化的特點，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)對當(dāng)前國家的司法改革舉措具有重大的參考價值。但是，有些基層法院仍然還存在著對統(tǒng)計工作不重視、統(tǒng)計軟件不科學(xué)等問題，這直接或間接影響了司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的正確率和科學(xué)性。為進(jìn)一步做好司法統(tǒng)計工作，將司法統(tǒng)計服務(wù)審判中心工作、促進(jìn)審判質(zhì)效的重大作用充分發(fā)揮出來，筆者在對梓潼縣人民法院司法統(tǒng)計工作及隊伍建設(shè)情況展開深入調(diào)研、剖析其中存在的主要問題后，就如何進(jìn)一步做好基層司法統(tǒng)計工作提出了相應(yīng)的對策和措施。

一、梓潼縣人民法院司法統(tǒng)計工作及隊伍建設(shè)基本情況

(一)司法統(tǒng)計工作人員及機(jī)構(gòu)情況

為更好地服務(wù)審判，提升質(zhì)效，梓潼縣人民法院黨組確定審管辦為司法統(tǒng)計工作的專門負(fù)責(zé)部門。但由于該院辦案人員短缺、人員流動性大等原因，一直都沒有設(shè)專職的司法統(tǒng)計人員。司法統(tǒng)計工作多由一人兼職完成，負(fù)責(zé)全院及人民法庭司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、整理、分析、報送。

(二)司法統(tǒng)計工作組織及實施情況

為保證司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，該院司法統(tǒng)計一直實行由邁維系統(tǒng)自動將報表數(shù)據(jù)導(dǎo)入清華紫光系統(tǒng)的方式，每月由統(tǒng)計人員按時把全院及人民法庭數(shù)據(jù)用司法統(tǒng)計專用軟件統(tǒng)計匯總后及時報送中院，同時按照各類案件形成報表匯總后，全面、及時、準(zhǔn)確制發(fā)工作通報。

近年來，該院高度重視司法統(tǒng)計分析工作，按月進(jìn)行司法統(tǒng)計綜合分析，撰寫專題分析，研判審判態(tài)勢，為該院審判管理和質(zhì)效評估提供了重要依據(jù)，并成為院黨組決策的重要手段之一。

(三)司法統(tǒng)計工作物質(zhì)保障情況

該院建立了局域網(wǎng)，并與上級法院實現(xiàn)互聯(lián)互通，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行司法統(tǒng)計和報表報送，使司法統(tǒng)計工作走上自動化的軌道。與此同時，該院為司法統(tǒng)計人員配備了一臺專用電腦，與法院局域網(wǎng)連接，以確保司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的保密和安全。

(四)司法統(tǒng)計工作制度建設(shè)情況

該院針制定和實施了必要的規(guī)定和制度，以在制度上切實保障司法統(tǒng)計工作的進(jìn)行。一是規(guī)定司法統(tǒng)計工作的基本任務(wù)，即完成上級法院的各種統(tǒng)計報表和統(tǒng)計分析任務(wù)，及時搜集、整理、傳達(dá)各類信息數(shù)據(jù)，為審判提供服務(wù)。二是明確司法統(tǒng)計工作的具體時間，為每月11日至15日，統(tǒng)計人員在上報時間前向中院及時上報數(shù)據(jù)，確保司法統(tǒng)計上報及時快捷。

二、梓潼縣人民法院司法統(tǒng)計工作存在的主要問題

通過對該院司法統(tǒng)計工作及隊伍建設(shè)基本情況的認(rèn)真分析，筆者認(rèn)為主要存在以下幾方面的問題：

(一)司法統(tǒng)計人員兼職且專業(yè)素質(zhì)不高

該院司法統(tǒng)計工作由一人兼職，沒有專職司法統(tǒng)計人員。首先，現(xiàn)有統(tǒng)計人員沒有經(jīng)過任何專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏統(tǒng)計學(xué)知識，在非法律工作人員兼職時還欠缺相關(guān)法律知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；其次，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、整理、分析全由一名兼職統(tǒng)計人員負(fù)責(zé)，一方面工作量巨大，業(yè)務(wù)繁忙，工作壓力增大極易出現(xiàn)統(tǒng)計誤差，另一方面容易產(chǎn)生工作思路僵化、分析角度單一等問題，不利于全方位提煉分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)；最后，統(tǒng)計人員流動量大，在統(tǒng)計人員新舊交替時，一般不會對新任統(tǒng)計人員進(jìn)行相應(yīng)的連續(xù)性的專業(yè)培訓(xùn)，而是由前任統(tǒng)計人員通過直接傳授自身所積累的經(jīng)驗的方式向新任統(tǒng)計人員進(jìn)行工作交接，這種方式導(dǎo)致一個很嚴(yán)重的問題——如果前任統(tǒng)計人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式不夠科學(xué)、規(guī)范，新任統(tǒng)計人員將繼承，且沒有被糾正的機(jī)會。

(二)現(xiàn)有司法統(tǒng)計軟件自身存在問題

一是邁維系統(tǒng)與清華紫光系統(tǒng)設(shè)置的案由不一致，加上邁維系統(tǒng)本身設(shè)置的案由不全面，導(dǎo)致兩套系統(tǒng)無法實現(xiàn)有效對接。二是在刑事案件中出現(xiàn)一人犯數(shù)罪時，清華紫光系統(tǒng)可能就會將一件案件統(tǒng)計為多件案件。三是對于一些新增案件，如評查案件，清華紫光系統(tǒng)將其自動統(tǒng)計在“申訴、申請再審案件統(tǒng)計表”中；又如民事保全案件，清華紫光系統(tǒng)又將其統(tǒng)計到“適用特別程序?qū)徖戆讣y(tǒng)計表”第20行其他項中，這樣的設(shè)置極其不合理。四是執(zhí)行案件的執(zhí)行到位標(biāo)的，有放棄或分期兌現(xiàn)的，目前系統(tǒng)卻還無法自動區(qū)分。五是清華紫光系統(tǒng)與司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)在案由設(shè)置上不同，司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)對民事再審案件設(shè)置了案件來源和再審方式兩欄，而清華紫光系統(tǒng)將兩種合在一起，這些都導(dǎo)致兩個系統(tǒng)無法有效對接。

(三)對司法統(tǒng)計工作重視程度不夠

司法統(tǒng)計工作是一項專業(yè)性極強(qiáng)的綜合管理工作，需要付出很多的時間和精力。但是，基層法院的部分領(lǐng)導(dǎo)、審判員和其他干警始終存在“重審執(zhí)”的片面性觀念，認(rèn)為司法統(tǒng)計工作只是法院工作中微不足道的一部分，法院工作的業(yè)績和成就是在實務(wù)中干出來的，而不是統(tǒng)計出來的，只要把審執(zhí)工作的效率和質(zhì)量抓上去了，司法統(tǒng)計即便不是十分精確也無關(guān)大局，因此也對統(tǒng)計工作報有聽之任之的消極心態(tài)。這種觀念導(dǎo)致法院對司法統(tǒng)計工作的重視度不夠，不會花費時間和精力去提高統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)，尤其是培養(yǎng)其制作統(tǒng)計分析的能力，使得統(tǒng)計工作的質(zhì)量一直沒有顯著提升，再次增大了司法統(tǒng)計人員的工作難度。

(四)司法統(tǒng)計工作缺乏科學(xué)的激勵機(jī)制

司法統(tǒng)計工作不是簡單的數(shù)據(jù)加減，而是一項精密、細(xì)致的工作，只有具備吃苦耐勞和默默無私奉獻(xiàn)精神的人才能勝任，好高騖遠(yuǎn)、華而不實的人是無法從事這項工作的。但是，筆者經(jīng)過多方了解和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的司法統(tǒng)計工作考核機(jī)制中，只有懲罰性措施，而沒有相應(yīng)的獎勵性規(guī)定，這導(dǎo)致一些優(yōu)秀的司法統(tǒng)計人員得不到相應(yīng)的物質(zhì)或精神獎勵，以及職級待遇上的優(yōu)先考慮，心理上產(chǎn)生落差，嚴(yán)重影響了工作積極性，進(jìn)而造成了人人都不愿到司法統(tǒng)計崗位上工作的局面。

三、進(jìn)一步做好基層法院司法統(tǒng)計工作的措施

通過對梓潼縣人民法院統(tǒng)計工作基本情況和主要問題的剖析，可以看出司法統(tǒng)計工作是全局性、群體性的工作，做好這項工作需要法院方方面面的共同努力，而不能僅僅依靠統(tǒng)計人員個人。做好基層法院的司法統(tǒng)計工作，必須要在思想認(rèn)識、規(guī)章制度、機(jī)制保障上不斷強(qiáng)化和完善，以保證司法統(tǒng)計工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

(一)強(qiáng)化認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任

要提升基層法院對統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和法院干警對司法統(tǒng)計工作的重視度。司法統(tǒng)計工作絕不是簡單的報數(shù)字，而是法院的一項重要工作。實踐表明，這項工作做不好，審判工作的信息就不靈，情報就不準(zhǔn)，上級部門及領(lǐng)導(dǎo)就難以正確的開展司法指導(dǎo)工作和提出司法指導(dǎo)意見。因此，基層法院領(lǐng)導(dǎo)要將司法統(tǒng)計工作納入重點工作范疇，強(qiáng)調(diào)搞好統(tǒng)計工作的重要性，按照上級要求積極督促統(tǒng)計工作的開展，在院內(nèi)形成一種院長負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，審判管理辦公室具體抓，各庭室承辦的工作格局，徹底擺脫“重審執(zhí)，輕統(tǒng)計”的思想。

(二)建章立制，加強(qiáng)管理

規(guī)章制度不健全，是造成基層法院司法統(tǒng)計報表錯誤較多，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的主要原因之一，建立一套責(zé)任明確、任務(wù)落實、措施得力、行之有效的管理制度，是搞好司法統(tǒng)計工作的重要保障。因此，基層法院要充分學(xué)習(xí)借鑒司法統(tǒng)計先進(jìn)法院的做法和經(jīng)驗，結(jié)合本院的實際情況，建立和完善適合本院的司法統(tǒng)計管理辦法：第一，加強(qiáng)對司法統(tǒng)計工作的監(jiān)管，切實提高司法統(tǒng)計在法院考核工作中的比重，建立“月記載、月通報、年考核”的工作機(jī)制，將此項工作納入年終目標(biāo)管理，與各部門績效考評掛鉤，施行責(zé)任倒查；第二，要建立科學(xué)的獎勵機(jī)制，切實提高司法統(tǒng)計人員的地位，對在工作中表現(xiàn)優(yōu)異的集體和個人要及時予以表彰，對一些業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、工作搞得好的統(tǒng)計人員要及時提拔重用，充分調(diào)動統(tǒng)計人員的工作積極性。

(三)明確分工，注重協(xié)調(diào)

司法統(tǒng)計工作涉及到案件流程、信息流轉(zhuǎn)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方方面面的相互配合，只有各環(huán)節(jié)、各部門各司其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，才能保障司法統(tǒng)計工作的正常運行。第一，要加強(qiáng)基層法院與上級法院的協(xié)調(diào)，完善各級法院溝通渠道?；鶎臃ㄔ菏腔A(chǔ)，上級法院是指導(dǎo)，二者之間不可脫節(jié)。當(dāng)基層法院于上級法院對統(tǒng)計分析工作等理解不同或者出現(xiàn)分歧時，雙方要及時有效溝通，特別是基層法院要主動到上級法院學(xué)習(xí)探討、協(xié)調(diào)認(rèn)定，以保障司法統(tǒng)計工作的順利開展；第二，要加強(qiáng)審判管理辦公室與有關(guān)庭室的協(xié)調(diào)。一方面，司法統(tǒng)計人員在進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計時，發(fā)現(xiàn)有差錯及疑問的地方，有關(guān)庭室要積極配合統(tǒng)計人員，以最快速度找準(zhǔn)問題，查明原因。另一方面，在遇到需要增加新表或統(tǒng)計工作有所變動等情況時，審管辦應(yīng)及時與業(yè)務(wù)庭聯(lián)系，做好解釋說明工作，確保司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)始終在程序和數(shù)據(jù)上保持同步。第三，要明確分工。司法統(tǒng)計工作的各個環(huán)節(jié)由專人負(fù)責(zé)，做到工作不混淆，不交叉。

(四)穩(wěn)定隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)

司法統(tǒng)計工作為決策服務(wù)、為審判實踐服務(wù)的職能作用能否得到充分發(fā)揮，強(qiáng)化司法統(tǒng)計隊伍是關(guān)鍵所在。第一，要保證有專職統(tǒng)計人員，確保統(tǒng)計工作連貫高效。為適應(yīng)新形勢下的司法統(tǒng)計工作，使統(tǒng)計隊伍更趨于專業(yè)化，必須配備政治素質(zhì)較高，責(zé)任心強(qiáng)，有一定的計算機(jī)和統(tǒng)計知識，懂審判業(yè)務(wù)的人員，并保持隊伍的相對穩(wěn)定性；第二，加強(qiáng)對司法統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。特別要對司法統(tǒng)計人員的統(tǒng)計學(xué)知識和法律專業(yè)知識方面進(jìn)行培訓(xùn)，使司法統(tǒng)計工作逐步走向?qū)I(yè)化、精確化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的參考數(shù)據(jù)。

(五)運用數(shù)據(jù)，注重分析

基層法院的司法統(tǒng)計工作目前大多停留在統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理階段，而忽略了司法統(tǒng)計分析這個重要環(huán)節(jié)，而要想充分利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，且準(zhǔn)確、及時地向上級法院和有關(guān)部門提供有價值的參考數(shù)據(jù)，應(yīng)突出開展司法統(tǒng)計分析這個重點。第一，充分發(fā)揮全院干警的作用，特別是信息員和審判人員要將審判信息和司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)有機(jī)結(jié)合起來，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)審判工作中存在的新問題、新情況，并及時上報給審判管理辦公室；第二，充分發(fā)揮專職統(tǒng)計人員的作用，利用專業(yè)性統(tǒng)計知識和法律知識，加強(qiáng)司法統(tǒng)計分析的撰寫和報送；第三，注重資源的整合和利用，進(jìn)一步進(jìn)行理論深化，開展專題統(tǒng)計分析調(diào)研工作，轉(zhuǎn)化成調(diào)研文章，使調(diào)研與統(tǒng)計分析融為一體并提出解決問題的建議和措施。