服務(wù)型政府:電子政務(wù)的應(yīng)用現(xiàn)狀與對(duì)策研究

王歡喜 王正明

貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽 550000

一、選題背景及意義

2004年2月21日，溫家寶總理在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上首次提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，這是適應(yīng)世界民主潮流之舉。

由于我國的電子政務(wù)起步相對(duì)較晚且服務(wù)型政府建設(shè)和電子政務(wù)的融合仍然需要一個(gè)漫長(zhǎng)的磨合期。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(一)國外研究現(xiàn)狀

道格拉斯·福爾摩斯在他的專著中曾經(jīng)提到:政府推行電子政務(wù)主要是為了達(dá)到三個(gè)目的:“第一，降低政府行政成本，進(jìn)一步提高政府管理效率;第二，順應(yīng)公眾的需要，使政府和公眾的關(guān)系因?yàn)殡娮诱?wù)的關(guān)系得以改善;第三，通過電子政務(wù)的有效實(shí)施加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐”。

美利堅(jiān)合眾國匹茲堡大學(xué)教授彼得斯先生(2001)—方面分析了傳統(tǒng)公共行政模式所存在的缺陷，另一方面他又對(duì)現(xiàn)代的公共行政模式進(jìn)行了展望。

外國政府對(duì)于電子政府的建設(shè)主要有四個(gè)方面的大體的趨向:第一，電子簽名的有效性，信息披露做出規(guī)定或司法解釋，是目前的法律和法規(guī)的電子政務(wù)的核心問題;第二，其作為一種社會(huì)底層階級(jí)用于增加社會(huì)資本的有力途徑，究竟是對(duì)公共管理制定的重要性和內(nèi)容產(chǎn)生方式有何種影響;第三，電子政務(wù)的發(fā)展方向，即是未來將從互聯(lián)網(wǎng)上的在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府信息公開，政府的服務(wù)職能的整合也對(duì)此有所強(qiáng)調(diào)。第四，如何平衡安全與開放也是一個(gè)有待研究的重要問題。

(二)國內(nèi)研究現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，在某些領(lǐng)域已經(jīng)接近或達(dá)到了國際先進(jìn)水平。但從整體上來講，還處于初級(jí)階段，與世界高經(jīng)濟(jì)發(fā)國家相比，其差距還是挺明顯的，而學(xué)者們將電子政務(wù)與服務(wù)型政府建設(shè)結(jié)合起來研究的歷史也比較短暫。

聶諱、李冠軍于2005年指出，電子政務(wù)帶來的脅新主要包括:公民服務(wù)模式、公民服務(wù)內(nèi)容、公民服務(wù)技術(shù)和公民服務(wù)理念的脅新。它提升了為公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，也加強(qiáng)了為公民提供公共服務(wù)的能力。

李軍鵬(2008)認(rèn)為，電子政府的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須要促進(jìn)5個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，“第一是從電子政府重建設(shè)、輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變;第二是要從信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向資源整合利用轉(zhuǎn)變;三是要從信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行向互聯(lián)網(wǎng)符合資源共享轉(zhuǎn)變;四是要從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變;五是要從信息網(wǎng)站建設(shè)自建發(fā)揮社會(huì)力量轉(zhuǎn)變。

總之，我國對(duì)電子政務(wù)在服務(wù)型政府建設(shè)的研究的主體，主要是一些學(xué)者在其主體作用，相應(yīng)的一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)尤其是私人企業(yè)和機(jī)構(gòu)對(duì)其研究得再較少:其研究側(cè)重于制度設(shè)計(jì)，而不側(cè)重于績(jī)效評(píng)估。

三、電子政務(wù)對(duì)服務(wù)型政府的促進(jìn)作用

(一)轉(zhuǎn)變政府職能;

(二)促進(jìn)行政組織重構(gòu);

(三)重組政府業(yè)務(wù)流程;

(四)降低行政運(yùn)作成本;

(五)提高政府的行政能力和辦事效率;

(六)注重政府與公眾的雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民主化的政府決策;

(七)促進(jìn)政務(wù)公開，推動(dòng)政府的廉政建設(shè)。

四、目前電子政務(wù)在服務(wù)型政府建設(shè)中的應(yīng)用問題

(一)數(shù)字鴻溝現(xiàn)象;

(二)公眾對(duì)電子政務(wù)的參與度低;

(三)電子政務(wù)的性質(zhì)和功能認(rèn)識(shí)不足;

(四)電子政務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)的界定;

(五)信息資源利用的有效性程度低;

(六)電子政務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)滯后。

五、服務(wù)型政府建設(shè)中，如何運(yùn)用電子政務(wù)提高我國政府服務(wù)水平(五位一體的立體、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)電子政府建設(shè))

五位一體的立體、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)包括:

法律:立法方面和執(zhí)法方面。立法就是提供制度保障，執(zhí)法提供行政行為的合理合法性。

人才培養(yǎng):人才培養(yǎng)應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程即崗前培訓(xùn)和崗中培訓(xùn)并重，只有這樣人才培養(yǎng)才能與最新的電子政務(wù)技術(shù)接軌，才能保持技術(shù)的先進(jìn)性，才能保證電子政務(wù)水平的先進(jìn)性。

價(jià)值觀塑造:主要從行政倫理角度，使行政人員對(duì)電子政務(wù)的應(yīng)用產(chǎn)生一種信仰，在意識(shí)中就以電子政務(wù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)行政模式。

信息安全與輿情控制:主要針對(duì)自媒體及網(wǎng)絡(luò)輿情控制方面，電子政務(wù)要保證信息安全的同時(shí)保證反應(yīng)行為的及時(shí)、快捷、有效。

電子政務(wù)技術(shù)創(chuàng)新:電子政務(wù)技術(shù)應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)的配套的技術(shù)，不能僅小修小補(bǔ)，也不能冒進(jìn)，而是一種建立在學(xué)習(xí)型組織理論基礎(chǔ)上，能借鑒NGO最新的產(chǎn)品提供技術(shù)，在公共管理理論下進(jìn)行可行性分析，對(duì)有益做法引用到公共產(chǎn)品的提供中。