論行政程序自由裁量權(quán)

王 景

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽110036

一、行政自由裁量權(quán)概述

行政自由裁量權(quán)是在法律對于一項(xiàng)事實(shí)規(guī)定了多種處理方法和法律后果的前提下，行政主體采取適當(dāng)合理的行政行為來處理具體行政事務(wù)。裁量的具體范圍雖然不能得到明確，但它必須是在法律的容忍度內(nèi)。行政自由裁量權(quán)在一定程度上避免了因法條的滯后性和語言表達(dá)的有限性而導(dǎo)致個案不正義的情況發(fā)生，能夠增強(qiáng)法的靈活性，提高行政效率。

然而，雖然不斷完善的法律法規(guī)對自由裁量權(quán)進(jìn)行了適當(dāng)規(guī)制，但我國執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有水平，行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)侵害行政管理相對人利益的情況也時有發(fā)生，如何做到既保障行政自由裁量權(quán)的有效行使，又防范其濫用，是我們需要探討的一大難題。

二、行政程序裁量權(quán)的類型

(一)行政決定程序中的自由裁量權(quán)

1．簡易程序和普通程序的選擇

簡易程序的存在使行政過程變得簡約、迅速，大大減輕了行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。但并非大多數(shù)行政案件都需要盡可能適用簡易程序，而且現(xiàn)實(shí)案例中，當(dāng)事人往往將簡易程序等同為行政機(jī)關(guān)應(yīng)付公事進(jìn)而與其產(chǎn)生糾紛。因此，如何依據(jù)具體情況在簡易程序與普通程序中作出合理正當(dāng)?shù)倪x擇，成為行政機(jī)關(guān)在行政程序上自由裁量的內(nèi)容之一。

2．聽證程序和普通程序的選擇

聽證程序是普通程序的特殊化，我國雖然建立了聽證制度。但仍存在行政聽證程序的立法性規(guī)定過于抽象，聽證程序范圍過窄等問題，這就給行政機(jī)關(guān)發(fā)揮行政程序裁量權(quán)提供了機(jī)會，也對合理行政提出了挑戰(zhàn)。

(二)行政行為定性中的自由裁量權(quán)

1．行政處罰與其他行政行為的區(qū)分

不難發(fā)現(xiàn)，在行政法律法規(guī)中“其他行政處罰”一次出現(xiàn)的次數(shù)并不少，但“其他行政處罰”行為盡管大多是屬于行政處罰，也有少數(shù)屬于行政強(qiáng)制措施或者是行政審批，有的甚至屬于民事行為。由此可見，不同行政行為的定性為行政機(jī)關(guān)程序運(yùn)作提供了裁量余地。

2．內(nèi)部行政行為與外部行政行為的區(qū)分

在實(shí)踐中，內(nèi)外部行政行為的區(qū)分界限是極為模糊的，但由于不同的行為必須適用不同的行政程序，因而兩者的區(qū)分又極具有實(shí)踐意義，行政機(jī)關(guān)在對內(nèi)外部行政行為區(qū)分下的程序裁量就顯得極為重要。

(三)行政法律適用中的自由裁量權(quán)

1．行政法律缺位下的程序裁量

由于法律的滯后性，某些社會關(guān)系領(lǐng)域尤其是某些新興領(lǐng)域極易出現(xiàn)立法空白，即法律缺位的現(xiàn)象。行政職權(quán)行使過程中，遇到行政法律缺位或者行政法律規(guī)定不具體明確的問題時，就需要行政主體發(fā)揮執(zhí)法智慧，以程序裁量來合理運(yùn)轉(zhuǎn)行政程序。

2．行政法律法規(guī)沖突下的程序裁量

我國法律對于法律適用的沖突設(shè)有一定的解決機(jī)制，但是實(shí)踐中，情況有時會超出立法預(yù)設(shè)的范圍，極易出現(xiàn)三種法律沖突情況涉及到行政機(jī)關(guān)的程序裁量問題:一般法跟特殊法沖突下的程序裁量;新舊行政法律適用下的程序裁量;上下位階的行政法律選擇裁量。

三、我國對行政程序自由裁量權(quán)的規(guī)制

我國作為大陸法系國家，對行政法的發(fā)展向來是重實(shí)體輕程序，至今仍未有一部行政程序法問世。但程序性立法在行政實(shí)務(wù)中的作用越來越凸顯，我國應(yīng)考慮為行政自由裁量權(quán)的行使在程序方面設(shè)定規(guī)制，盡快建立行政控權(quán)體系。

首先，以加強(qiáng)行政立法來控制行政自由裁量權(quán)的濫用。行政實(shí)體法雖然賦予行政主體行政自由裁量權(quán)，但對其控制作用十分有限，行政責(zé)任方面的立法屬于事后補(bǔ)救，只有完善程序性立法才能有效地防止行政自由裁量權(quán)在行使過程中被濫用。

其次，確保行政程序正當(dāng)性才能使行政控權(quán)體系發(fā)揮其控權(quán)功能。行政程序并不等同于正當(dāng)行政程序，一般行政程序往往具有正負(fù)兩方面作用，而只有正當(dāng)行政程序才能凸顯程序價值的重要性。

再次，行政控權(quán)體系能否得到有效實(shí)施，與行政執(zhí)法人員素質(zhì)高低具有很大關(guān)系。行政自由裁量權(quán)本身并無善惡之分，但權(quán)力行使主體若法律素質(zhì)低下、肆意妄為，那么權(quán)力濫用就是必然的。

最后，注重規(guī)制行政程序自由裁量的具體設(shè)定。告知并說明理由，以保證行政行為具備合理性和說服力;聽取行政相關(guān)人意見，保證行政相對人的意見會被認(rèn)真對待;確保行政主體中立，以免影響公正裁決;以行政公開加強(qiáng)行政行為透明度，加強(qiáng)行政監(jiān)督和行政民主。

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