“毒駕”入刑 刻不容緩

童嘉琪

南昌大學(xué)，江西 南昌 330000

據(jù)國家禁毒委最新公布的《2015 中國禁毒報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底全國登記吸毒人員295.5 萬人，實(shí)際吸毒人員1400 萬人，平均每百人中有一人吸毒，吸毒人員約占駕照持有者20%。此外，截至2014年底全國公安機(jī)關(guān)在機(jī)動(dòng)車上查獲吸毒人員1.9 萬人次，同比增長99.4%。長久以來，毒駕引起了公眾的高度關(guān)注，人們對(duì)毒駕更是談毒駕而色變，但是截至今日，毒駕還未入刑。

我國對(duì)毒駕做出的最早規(guī)定是在《最高院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用若干問題的解釋》第二條，吸食毒品后駕駛車輛的，交通肇事致一人以上重傷且負(fù)主要責(zé)任的以交通肇事罪定罪處罰。2011年《道路交通法》規(guī)定:服用國家管制的精神藥品或麻醉藥品的不得駕駛機(jī)動(dòng)車。很顯然，我國法律對(duì)毒駕的態(tài)度是不肇事不擔(dān)責(zé)。緊隨其后，2011年《刑法修正案(八)》將追逐競駛、醉酒駕駛行為納入危險(xiǎn)駕駛罪。這一規(guī)定打破了傳統(tǒng)上刑法對(duì)毒駕與酒駕的等值評(píng)價(jià)。截至今日，毒駕只能依照《禁毒法》、《治安管理處罰法》作為一般違法行為處理。

近期發(fā)生的南京寶馬撞車案再一次引發(fā)了公眾對(duì)毒駕的熱議。6月24日《刑法修正案(九)草案》二審對(duì)毒駕進(jìn)行了審議，推動(dòng)毒駕入刑可謂是刻不容緩。

一、毒駕入刑的正當(dāng)性

首先，就毒駕的行為性質(zhì)而言。毒駕這一行為使得公民的人生與財(cái)產(chǎn)歸為一種不可控的狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公民本可接受的風(fēng)險(xiǎn)范圍。其行為實(shí)質(zhì)上，違反了公共道德，違背了一般社會(huì)認(rèn)知與倫理，嚴(yán)重侵害了公民權(quán)利與社會(huì)穩(wěn)定。

其次，就法益侵害而言。導(dǎo)致法益的侵害或者危險(xiǎn)的行為，應(yīng)由刑法來懲治。“毒駕”侵害了社會(huì)大眾所不能接受且通過一般行政法規(guī)和替代處罰方式都無法彌合侵害行為所帶來的社會(huì)價(jià)值損失。毒駕帶來的社會(huì)危害極其嚴(yán)重，僅僅對(duì)肇事的毒駕進(jìn)行規(guī)制不足以遏制毒駕的泛濫，還需對(duì)毒駕這一行為進(jìn)行防御，推動(dòng)毒駕入刑是為保護(hù)公眾法益。

最后，就刑法介入的必要性而言。在法律威懾力上，刑法的作用應(yīng)屬最強(qiáng)。在《刑法修正案(八)》頒布前，毒駕和酒駕同樣適用于《道路交通法》、《禁毒法》、《治安管理處罰法》及交通肇事罪的相關(guān)規(guī)定。但是在《刑法修正案(八)》頒布后，毒駕依然保留在刑法之外，實(shí)際上，毒駕和酒駕應(yīng)當(dāng)被刑法等值地評(píng)價(jià)。并且，對(duì)于毒駕這種破壞力極強(qiáng)的行為，當(dāng)行政、民事法規(guī)無以維護(hù)公共秩序時(shí)，應(yīng)當(dāng)由刑法承擔(dān)起維護(hù)公民權(quán)益的義務(wù)。

二、毒駕入刑之難點(diǎn)及解決方案

毒駕入刑早已成為社會(huì)共識(shí)，但毒駕入刑之定罪標(biāo)準(zhǔn)的確定是一大難點(diǎn)。我國可以借鑒國外作法，建立科學(xué)的毒駕定罪標(biāo)準(zhǔn)、提高毒駕檢測水平。

(一)國外之“毒駕”定罪標(biāo)準(zhǔn)

縱觀各國，確定毒駕罪主要采用兩種定罪標(biāo)準(zhǔn)，一種是“基于效果法”，另一種是“自證法”。

基于效果法要求執(zhí)法者需要證明駕駛員的身體因服用藥物而受到損害或無法安全駕駛。根據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)法者要證明駕駛員的身體因藥物受到損害，就必須對(duì)嫌疑人進(jìn)行樣本采集并送往專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。然而，國外的實(shí)例證明，現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平并不能滿足此種檢測的需要，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且投入巨大。

為了降低“基于效果法”的檢測成本，另一種定罪標(biāo)準(zhǔn)誕生了——自證法。其通過預(yù)先設(shè)定身體受損的參數(shù)值以建立統(tǒng)一的毒駕標(biāo)準(zhǔn)。由此又具體分為針對(duì)受損具體要求的自證法和零容忍標(biāo)準(zhǔn)的自證法。針對(duì)受損具體要求的自證法是指通過研究各類可能出現(xiàn)的情形得出毒駕標(biāo)準(zhǔn)。然而，藥物的作用會(huì)隨著人體的基因、年齡、體重、性別，以及藥物和藥物混合、藥物和酒精混合等情形得出不同的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)條件根本無法完成。零容忍標(biāo)準(zhǔn)自證法則是指只要檢測出人體內(nèi)含有違禁物即視為違法。如今，零容忍法已經(jīng)被諸多國家所采用。

(二)對(duì)我國的借鑒

現(xiàn)階段，我國最適合采取零容忍法的定罪標(biāo)準(zhǔn)。零容忍法相對(duì)于其他檢測方法更簡便、更高效，對(duì)于我國短期內(nèi)打擊毒駕是個(gè)不錯(cuò)的選擇。在落實(shí)零容忍法的標(biāo)準(zhǔn)要做到以下幾方面:首先，明確毒品檢測范圍。現(xiàn)代毒品不僅包括了傳統(tǒng)毒品，還包括了新型合成毒品。根據(jù)《2015 中國禁毒報(bào)告》“要不斷強(qiáng)化對(duì)麻黃堿、羥亞胺等重點(diǎn)制毒物品的管制?！雹儆纱丝梢?，在我國新型合成毒品的勢頭十分迅猛。因此，據(jù)現(xiàn)階段所繳獲的毒品數(shù)量及種類確定毒品檢測的范圍。其次，繼續(xù)研究毒品在人體內(nèi)的可檢測值。由于毒品會(huì)隨著基因等因素的變化，得出不同的檢測標(biāo)準(zhǔn)。因此，有必要加大檢測研究以應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況。最后，提高執(zhí)法者對(duì)毒駕的檢測技能和評(píng)估水平。

［ 注 釋 ］

①中國國家禁毒委員會(huì)辦公室.2015 中國禁毒報(bào)告［EB/OL］.http://www.mps.gov.cn/n16/n1252/n916512/43.html.

［1］包涵.論“毒駕入刑”的正當(dāng)性訴求——兼論“社會(huì)危害性”的判斷和取舍［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014(05).

［2］李琳.新型危害行為入罪標(biāo)準(zhǔn)之確定——以質(zhì)疑“毒駕入刑”為視角之分析［J］.法學(xué)評(píng)論，2014(02).