淺談檢察機(jī)關(guān)反貪特情

孫文紅 侯昌男

沈陽工業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽110870

2014年黨的十八屆四中全會勝利召開，全會決定要求檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格查辦職務(wù)犯罪案件。刑事特情的使用對偵查活動(dòng)具有舉足輕重的作用。然而，目前我國刑事特情偵查手段多由公安機(jī)關(guān)與國家安全機(jī)關(guān)使用，檢察機(jī)關(guān)卻少有使用。為更好打擊腐敗，檢察機(jī)關(guān)亟待需要掌握反貪刑事特情偵查手段。

一、刑事特情的概述

刑事特情，俗稱“線人”，是指偵查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和指揮的、用于偵查刑事案件、收集犯罪情報(bào)、發(fā)現(xiàn)和控制犯罪活動(dòng)的隱蔽力量。［1］根據(jù)偵查學(xué)的分類，刑事特情屬于秘密偵查領(lǐng)域。［2］

目前，刑事特情在我國主要被應(yīng)用于公安與國安。公安機(jī)關(guān)早在1951年就開始使用刑事特情，并建立了系統(tǒng)全面具體的制度體系。相比之下，反貪刑事特情尚未出現(xiàn)系統(tǒng)的規(guī)范性文件，尚處于探索期。

反貪刑事特情被世界各國各地區(qū)廣泛使用。香港的廉政公署是獨(dú)立的反貪機(jī)構(gòu)，下屬的執(zhí)行處中內(nèi)設(shè)有四個(gè)調(diào)查科，調(diào)查二科的G組就是負(fù)責(zé)線人與臥底的部門。

刑事特情有兩種，一種是關(guān)系型特情，他們本身與偵查機(jī)關(guān)具有某種緊密關(guān)系，如前科犯、被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人。另一種是非關(guān)系型特情，他們與偵查機(jī)關(guān)沒有緊密關(guān)系，分布于社會各界，如酒店服務(wù)員、出租車司機(jī)。

二、使用反貪特情的合法性和必要性

(一)使用反貪特情的合法性

常有反貪偵查員抱怨，反貪特情需求迫切，但是法律依據(jù)不足。其實(shí)不然，我國《刑事訴訟法》第六條規(guī)定:“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，必須依靠群眾……”第五十條規(guī)定:“……必須保證一切與案件有關(guān)或者了解案情的公民，有客觀地充分地提供證據(jù)的條件，除特殊情況外，并且可以吸收他們協(xié)助調(diào)查?！边@些規(guī)定都可以為我們開展反貪特情工作提供了法律支持。

(二)使用反貪特情的必要性

1．使用反貪特情是實(shí)踐群眾路線的重要途徑

依靠群眾是我國檢察工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作方法。犯罪行為是危害社會主義政權(quán)的行為，懲治犯罪是維護(hù)社會主義政權(quán)的對敵斗爭，刑事特情正是將人民檢察機(jī)關(guān)與人民群眾相結(jié)合的必然要求以及科學(xué)方法，只有緊密依靠群眾才能贏得打擊職務(wù)犯罪的斗爭。

2．使用反貪特情是當(dāng)前反貪形勢的必然需求

貪污賄賂案件本身具有隱蔽性、無形性、高智商性、查辦阻力大等特點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，反貪線索多來源于舉報(bào)，然而線索質(zhì)量良莠不齊，浪費(fèi)大量精力。檢察機(jī)關(guān)自己發(fā)現(xiàn)的線索，雖然質(zhì)量高，但數(shù)量少，成案阻力大。刑事特情的使用正是規(guī)避辦案阻力和掌握確鑿證據(jù)的有力途徑和必然需求。

三、檢察機(jī)關(guān)反貪特情的建設(shè)

首先，在檢察機(jī)關(guān)反貪局內(nèi)部組建特情情報(bào)中心，用于搜集和分析特情情報(bào)、指揮特情工作、經(jīng)營特情據(jù)點(diǎn)等工作。

其次，科學(xué)設(shè)計(jì)反貪特情招募條件與方法。以具有發(fā)現(xiàn)和接近被偵查人的能力為首要條件，同時(shí)也應(yīng)具有一定的社會活動(dòng)能力。特情招募可以采用啟發(fā)教育、接觸交往、秘密介紹、強(qiáng)制控制等手段。

第三，建立反貪特情考察與管理機(jī)制。對剛招募的特情進(jìn)行系統(tǒng)考察試用。考察通過后，與其履行正式的具有絕密等級的吸收手續(xù)，并與相應(yīng)的偵查員建立一對一的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

第四，規(guī)劃和建立反貪特情據(jù)點(diǎn)。建立固定聯(lián)絡(luò)局點(diǎn)，長期聯(lián)絡(luò)特情，可以酒店賓館的方式出現(xiàn);設(shè)計(jì)臨時(shí)接頭點(diǎn)，隨案件設(shè)立，為短期或緊急情況下的聯(lián)絡(luò)使用。

四、檢察機(jī)關(guān)反貪特情的使用

(一)關(guān)系型特情的使用

與公安機(jī)關(guān)等單位建立協(xié)調(diào)機(jī)制，以掌握的違反犯罪事實(shí)為砝碼，通過刑事犯罪的自由裁量權(quán)來換取配合，協(xié)助檢察機(jī)關(guān)完成特情偵查任務(wù)，打入犯罪團(tuán)伙內(nèi)部，搜集與案件有關(guān)的線索、控制的贓物、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人。監(jiān)所是偵查的另一重要戰(zhàn)場，招募被羈押人成為反貪特情，對已被羈押但拒不供述的偵查對象在關(guān)押場所內(nèi)部進(jìn)行調(diào)查，配合審訊工作。

(二)非關(guān)系型特情的使用

這類特情以職業(yè)為掩護(hù)，主要完成情報(bào)發(fā)現(xiàn)與搜集任務(wù)。通過支付報(bào)酬等方式，由檢察機(jī)關(guān)在犯罪分子經(jīng)常涉足的場所招募特情進(jìn)行布控，具體包括餐飲業(yè)的從業(yè)人員;旅店業(yè)的從業(yè)人員;提供“特殊服務(wù)”的工作者;公共交通工具和出租車的從業(yè)人員;車站、碼頭、機(jī)場、商場、公園等公共復(fù)雜場所和重點(diǎn)地區(qū)的從業(yè)人員;某些國家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員及消息靈通者。

基于情報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，廣泛、綜合地收集信息，對不正常的商貿(mào)活動(dòng)、不正常的交往活動(dòng)、不正常聚集活動(dòng)等進(jìn)行觀察了解，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索。經(jīng)過反貪局指揮中心的情報(bào)分析整理，去粗取精，形成有效犯罪線索。

［1］馬海艦．刑事偵查措施［M］．北京:法律出版社，2009:174．

［2］馬海艦．刑事偵查措施［M］．北京:法律出版社，2009:174．