對新時(shí)期農(nóng)村土地改革建議

馮德龍 王 偉

云南大學(xué)法學(xué)院，云南 昆明 650000

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，在土地制度改革中，我國必須堅(jiān)持在不改變土地國有制的情況下，加強(qiáng)對農(nóng)村的土地改革管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，這加大了我國土地的征收使用，在這之中就有很多地方超越實(shí)際規(guī)劃使用土地，從而引發(fā)土地供不應(yīng)求。進(jìn)農(nóng)村土地的改革將一方面極大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面它促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)的全面建設(shè)起到了極大的推動作用。為了更好的進(jìn)行土地改革，我們應(yīng)在一下幾個(gè)方面認(rèn)真著手

一、明確農(nóng)村土地所有權(quán)的主體

為更好地發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)，土地所有權(quán)的農(nóng)村地區(qū)為了解決農(nóng)村土地所有權(quán)主體不明確的問題，在新一輪的土地改革，土地管理規(guī)定應(yīng)明確土地所有權(quán)的規(guī)則。鄉(xiāng)級組織事務(wù)繁忙，而且鄉(xiāng)級組織中，它的管理費(fèi)用相對其他比較高;村民小組的組成成員在農(nóng)村是經(jīng)常變換的，不明確，而且村名小組管理渙散;村民委員會是全村村民通過選舉自主產(chǎn)生的，這個(gè)組織能代表人民的意志，而且村民委員會具有較完善的體制，在村名當(dāng)中具有很高的代表性。通過以上三者優(yōu)劣的對比，我們可以輕易看出，村民委員會具有更大的優(yōu)勢，更有能力行使土地的所有權(quán)，在村民委員會的帶領(lǐng)和管理下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將會得到更大的發(fā)展。因此，農(nóng)村土地所有權(quán)的主體應(yīng)該為全體村民委員會集體所有，尤其重要的是通過法律定義進(jìn)行統(tǒng)稱。

二、完善農(nóng)村土地承包權(quán)的權(quán)能

現(xiàn)階段我國實(shí)行農(nóng)村土地承包責(zé)任制。因此，在土地改革中完善農(nóng)村土地承包權(quán)的權(quán)能是我國完善集體所有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的核心內(nèi)容。在我們的土地承包權(quán)中，承包人使用土地享有土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)意味著有土地所有權(quán)的農(nóng)民，使用權(quán)土的經(jīng)營權(quán)，是農(nóng)民們可以設(shè)置使用的土地，但在土地改革頒布的現(xiàn)階段，關(guān)于農(nóng)民的土地使用權(quán)利并沒有明確的規(guī)定，提供也不足，導(dǎo)致土地所有權(quán)在面臨侵害時(shí)，沒有及時(shí)的得到法律的有效庇護(hù)。因此我們要重視這個(gè)問題并解決它。首先，要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這就要求在現(xiàn)有的土地制度下保證土地承包時(shí)間的穩(wěn)定，同時(shí)，要完善承包時(shí)期的延長制度，如自動續(xù)期等等。這樣土地承包時(shí)間可以永續(xù)化，可以加快帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地承包權(quán)的永續(xù)化不等于土地私有化。而且有利于我國土地的合理使用，不至于一些土地造成空閑浪費(fèi)，給我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶去影響。

三、建立完善的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑余人員，而且隨著生活水平的提高，一部分人愿意轉(zhuǎn)讓土地，獲取更多利益。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)就引發(fā)了很多土地問題，這就需要我們?nèi)ネ晟莆覈耐恋爻邪贫热ソ鉀Q。人們在轉(zhuǎn)讓土地，對自己的土地使用時(shí)，國家在對土地的流轉(zhuǎn)相關(guān)管理是，我們的工作人員應(yīng)尊重農(nóng)民的選擇，避免和農(nóng)民發(fā)生沖突。在土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，我們應(yīng)從整體來觀看，不能片面的去思考觀望。在土地流轉(zhuǎn)過程中，只有從整體去看才能保證流轉(zhuǎn)雙方的利益均衡。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，政府對其管理應(yīng)當(dāng)注重那些流轉(zhuǎn)范圍廣還有流轉(zhuǎn)雙方關(guān)于較為疏遠(yuǎn)的農(nóng)流轉(zhuǎn)行為上，加強(qiáng)這些流轉(zhuǎn)的管理，能更好保護(hù)雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，在現(xiàn)階段，我國大部分人民嚴(yán)重缺乏法律知識，國家政府應(yīng)組織相關(guān)人員加大法律基礎(chǔ)的宣傳，這樣提高人民的法律意識，加強(qiáng)對農(nóng)村的法制建設(shè)。

四、完善農(nóng)業(yè)用地征收制度

我們在這個(gè)過程中，國家的工業(yè)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)用地征收將是不可避免的現(xiàn)狀?；谶@種情況，國家將不得不嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村土地征用制度。廣泛運(yùn)用現(xiàn)實(shí)中征用的土地;農(nóng)民土地被征用后得到的補(bǔ)償太少;沒有建立完善的征地監(jiān)管框架，土地征收的問題在我國主要表現(xiàn)在這三個(gè)方面。為了完善土地征用制度，我們應(yīng)該在這些方面努力改善，并能夠較好地解決農(nóng)村土地征用問題。在中國，農(nóng)民最關(guān)心的問題以及征地補(bǔ)償。根據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)來看，現(xiàn)階段的征地補(bǔ)在很多很多地方它的征地補(bǔ)償都不同，容易導(dǎo)致社會矛盾的產(chǎn)生。所以，在征地之前，政府不但要做好科學(xué)規(guī)劃，而且征完地后，還要研究怎樣能更多地節(jié)約用地。如果我們還在不出臺相關(guān)法律法規(guī)引起人們的注意，還在按照老辦法征收土地，我們的土地將永遠(yuǎn)征不夠，只會產(chǎn)生越來越多的社會矛盾，不利于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展建設(shè)。

［1］新中國農(nóng)村土地改革五大歷程新華網(wǎng)［EB/OL］.http://finance.ifeng.com/news/special/xintugai/20100928/2663847.shtml.

［2］唐黎標(biāo).試論我國農(nóng)村土地改革走向［J］.上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012.

［3］陳錫文.土地制度應(yīng)該加快改革［EB/OL］.http://news.ifeng.com/exclusive/lecture/special/chenxiwen/#pageTop.

［4］呂亞榮，夏陽.關(guān)于新時(shí)期推進(jìn)土地改革的幾點(diǎn)思考［J］.成人高教學(xué)刊，2008(06).