行政合意與行政契約的關(guān)系

陳昕瑤

遼寧大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110036

一、行政合意

合意，從語(yǔ)義上理解即合各方之意，它保證每個(gè)人都能按照自己的意愿去選擇自己所要參與的法律關(guān)系，私法中的合意過程強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，第一雙方當(dāng)事人之間法律地位的平等，第二雙方所做的意思表示是自主自愿的，不受外部力量的影響和干預(yù)。最終各方就某一事項(xiàng)在平等與自愿的基礎(chǔ)之上協(xié)商溝通達(dá)成一致的過程。

隨著近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主政治的興起，人文主義倫理思潮的發(fā)展，對(duì)行政法的自由程度要求越來越高，在行政法中引入合意的理念已經(jīng)成為一種必然，原因主要有以下兩點(diǎn):

一是在行政機(jī)關(guān)的行政管理手段方面。一直以來，行政法基本上強(qiáng)調(diào)行政的強(qiáng)制性，但實(shí)踐表明，“命令——服從”的模式弊端較大，它不僅缺乏民主色彩，而且還會(huì)由于相對(duì)方的有形、無形抵制而降低功效;我國(guó)行政法正是由于行政機(jī)關(guān)合意和自由精神的欠缺，所以導(dǎo)致其長(zhǎng)期對(duì)待公民態(tài)度冷漠，與相對(duì)人之間呈現(xiàn)出簡(jiǎn)單的單向關(guān)系而缺少互動(dòng)。這樣的模式顯然不利于保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，也不利于從秩序行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變，因此為了提高民主程度，維護(hù)公民權(quán)利，合意理念應(yīng)當(dāng)滲透到現(xiàn)代行政法中。

二是在公民的政治權(quán)利方面。主權(quán)在民原則是憲政的基本原則，它認(rèn)為一國(guó)的全部權(quán)利來源于人民，歸屬于人民，置于人民的控制之下。但是傳統(tǒng)的行政行為以單方意志為主要特征，這就給公民行使自己的權(quán)利制造了很大的障礙。因此，合意這種以交涉性為特征的行政權(quán)利運(yùn)作方式能使公民真正參與到行政管理的過程當(dāng)中來，并且表達(dá)自己的意愿。

雖然行政主體在實(shí)施行政行為作出行政決定時(shí)應(yīng)該按照法律的規(guī)定或者根據(jù)事實(shí)，無論是立法這樣的抽象行政行為還是具體行政行為，但由于立法不可能對(duì)每一件事情每一種情況都作出詳盡的規(guī)定。因此，在行政法領(lǐng)域引入行政合意的價(jià)值就在于它體現(xiàn)的是行政機(jī)關(guān)所代表的行政意志與行政相對(duì)人的意志相綜合的共同意志。雙方的意愿都獲得了表達(dá)，并且在雙方各自意志的基礎(chǔ)上形成了一種新的共同意志。

二、行政契約

行政契約一方面具備行政行為的一般特征，同時(shí)作為契約應(yīng)兼?zhèn)渌椒I(lǐng)域契約的特征但又應(yīng)該有所限制。所以在提倡行政契約和合意理念時(shí)，既要對(duì)行政權(quán)力加以限制，也要對(duì)公民參與行政的自由予以限制。這就是行政契約與民事契約應(yīng)該有的不同，主要有以下幾個(gè)方面:

第一雙方行政行為，行政機(jī)關(guān)在完成一項(xiàng)行政任務(wù)時(shí)必須要有相對(duì)人的協(xié)助，雙方意思表示一致才可以實(shí)施相應(yīng)的行為。這也就說明行政契約的一方締約主體必定是行政主體，行政合同不能在公民之間簽訂。

第二行政合同的目的和內(nèi)容受到限定，并非行政機(jī)關(guān)簽訂的所有合同都是行政合同，當(dāng)行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)一定的民事目的而簽訂了一項(xiàng)合同時(shí)，這個(gè)合同就應(yīng)該屬于民事合同，由民法來調(diào)整。行政合同的目的在于行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的國(guó)家行政管理目標(biāo)。

三、行政契約與行政合意的關(guān)系

行政契約是以雙方的意思表示一致為前提的，行政合意理念體現(xiàn)于行政行為當(dāng)中，行政契約作為行政行為的一種也不例外，因此行政契約是行政合意的表現(xiàn)形式和載體;行政合意是行政契約的核心和本質(zhì)，體現(xiàn)的是合同雙方的相互溝通。在行政合同中，合意更多的表現(xiàn)為討價(jià)還價(jià)的過程，契約則更傾向于商議的最終結(jié)果。第二，在范疇上，行政合意在除了行政契約之外的其它行政領(lǐng)域也有所體現(xiàn)。

那么其它行政行為中存在的可以合意的行為能轉(zhuǎn)化為行政契約嗎?界定一個(gè)合意能不能轉(zhuǎn)化成行政契約，應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮:首先，行政合同簽訂的目標(biāo)是為了行使行政職能，當(dāng)一個(gè)合意的不具有這個(gè)特殊目的時(shí)，就不能轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓跫s。例如在行政訴訟過程中的行政合意就是雙方在法院的主持下為了解決具體行政行為中的糾紛而合意，其目的不是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)，自然無法發(fā)展為行政契約。其次，行政機(jī)關(guān)是否可以享有行政優(yōu)益權(quán)，在行政契約中，行政機(jī)關(guān)在解除變更合同時(shí)享有優(yōu)先的權(quán)利，但是合意的過程中雙方應(yīng)該是平等的，所以在考慮一個(gè)行政合意是否可以轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓跫s時(shí)，應(yīng)該看一下當(dāng)在這個(gè)合意中賦予行政機(jī)關(guān)優(yōu)益權(quán)之后，這個(gè)合意還能否存在，若能，則可以轉(zhuǎn)化為行政合同，反之，則不能。

行政契約中的合意理念對(duì)于更好的轉(zhuǎn)變政府職能，保護(hù)公民的參政權(quán)利和民主自由都有著十分重要的意義。因此在行政行為中滲透合意的理念，以行政契約方式實(shí)現(xiàn)行政目的符合民主行政、服務(wù)行政的觀念。合意也是處于精神理念的發(fā)展階段，要重視對(duì)這方面的理論研究，在公法的范圍內(nèi)更好的保護(hù)好雙方的平等，維護(hù)法制的公平。

［1］韋韋.論指導(dǎo)性行政程序［J］.東方企業(yè)文化，2012.3.

［2］倫春燕，王雪.論指導(dǎo)性行政程序［J］.才智，2009.