淺議制定我國環(huán)境教育法

佟 巖

甘肅政法學院，甘肅 蘭州730070

一、環(huán)境教育法的概念

環(huán)境教育法是推進和規(guī)范環(huán)境教育的法律規(guī)范的總稱，是調整環(huán)境教育社會關系，以環(huán)境科學、教育科學、環(huán)境法學和可持續(xù)發(fā)展學說為學理基礎的環(huán)境法體系的一個支系統(tǒng)。環(huán)境教育法具有以下特征:一是全民性。環(huán)境教育立法目的就在于促進全社會環(huán)境保護意識的增強和參與環(huán)境保護能力的提高，教育的對象應是全體公民。二是綜合性。生態(tài)環(huán)境保護對象廣泛，內(nèi)容復雜，涉及多學科，多法律部門，所以環(huán)境教育法具有綜合性。三是長期性。環(huán)境保護需要世代堅持，環(huán)境損害需要長期不懈的科學治理，環(huán)境教育需要滲入人生各個階段。

二、我國環(huán)境教育的存在的問題

第一，公民接受環(huán)境教育和主動環(huán)境保護的意識缺失。第二，環(huán)境教育缺乏深入性和持久性。如每年只在3月12日植樹節(jié)、6月5日環(huán)境日前后做宣傳式或運動式的環(huán)境教育。第三，環(huán)境教育停留在書本和應試上，不注重實踐教育。如民眾都明白白色污染，垃圾分類等環(huán)保常識，但生活中依然使用一次性筷子、塑料袋;知曉保護野生動物的重要性，卻仍然吃魚翅用象牙。第四，政府雖然出臺政策鼓勵倡導環(huán)境保護，但無論企事業(yè)單位清潔生產(chǎn)責任，還是公民個人對環(huán)境保護的義務都沒有得到落實等。以上根本原因是環(huán)境教育缺少法律支撐，在法律上既沒有明確的地位，也沒有明確的目的、目標和制度。

三、國內(nèi)外環(huán)境教育立法

(一)國外環(huán)境教育法

1970年，《美國環(huán)境教育法》是世界上第一部環(huán)境教育法，1990年又頒布了《美國國家環(huán)境教育法》。1999年巴西制定了《巴西國家環(huán)境教育法》。亞洲國家日本在2003年，韓國、菲律賓在2008年先后制定了《增進環(huán)保熱情及推進環(huán)境教育法》、《韓國環(huán)境教育振興法》和《環(huán)境意識和教育法》。

(二)我國相關環(huán)境教育法律法規(guī)

1．環(huán)境保護法律法規(guī)中有關規(guī)定

新環(huán)保法第九條:“各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。新聞媒體應當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督?！边@一規(guī)定為我國環(huán)境教育提供了法律依據(jù)。

此外《清潔生產(chǎn)促進法》《放射性污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《自然資源保護法》，以及今年的《大氣污染防治法(修訂草案)》都規(guī)定了環(huán)境教育的內(nèi)容。

2．臺灣地區(qū)環(huán)境教育法

2010年5月18日臺灣地區(qū)通過了《環(huán)境教育法》，規(guī)定所有人員每年必須接受4小時包括演講、討論、網(wǎng)絡學習、體驗、實驗、戶外學習、參訪、影片觀賞等動態(tài)多元方式的環(huán)境教育課程，同時明確了環(huán)境教育人員、環(huán)境教育機構及環(huán)境教育設施、場所等內(nèi)容。

3．環(huán)境教育地方立法

2011年12月1日寧夏回族自治區(qū)頒布了《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》，2012年11月1日天津市也頒布了《天津市環(huán)境教育條例》。兩地方立法都規(guī)定了學校環(huán)境教育和社會環(huán)境教育，突出政府在環(huán)境教育中的主導作用及保障監(jiān)督措施。

四、我國應盡快制定環(huán)境教育法

為貫徹科學發(fā)展觀、構建和諧社會、實施可持續(xù)發(fā)展，我國應從立法目的、主管機關、教育對象、保障、監(jiān)督和實施等方面盡快制定出臺環(huán)境教育法。

首先，明確立法目的?？茖W發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展思想都表明保護和改善環(huán)境直接決定了人類的生存和發(fā)展，只有通過加強和普及環(huán)境教育，才能使公眾認識到環(huán)境問題與人類可持續(xù)發(fā)展的關系，才能改變生產(chǎn)和發(fā)展模式，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

其次，立足于全民教育，開展多層次多元化的環(huán)境教育，特別重視學校教育和社會教育。環(huán)境教育的對象是有接受教育能力的公民。重點是國家機關工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他組織的管理人員以及青少年。堅持理論教育和實踐教育、常態(tài)教育和集中教育、普及教育和重點教育相結合的原則，采用講座、培訓、參觀等社會活動形式，通過媒體、網(wǎng)絡等多渠道，對全體公民進行環(huán)境教育。

最后，突出環(huán)境教育的政府主導地位，加強環(huán)境教育實施的監(jiān)督。規(guī)定各級政府環(huán)境教育監(jiān)督和保障責任，建立決策責任制，賦予國家環(huán)保總局更大權力，要求各級環(huán)境行政主管部門，負責對各單位的環(huán)境教育工作進行監(jiān)督檢查。制定環(huán)境教育的方針計劃，設立的環(huán)境宣傳教育機構和監(jiān)督機構，落實環(huán)境教育資金，加快培養(yǎng)環(huán)境教育專業(yè)人才及隊伍建設，鼓勵和引導整個社會積極參與環(huán)境教育。

［1］徐祥民．環(huán)境資源保護法(第二版)［M］．北京:科學出版社，2013(08)．

［2］王彬輝．臺灣＜環(huán)境教育法＞解讀［J］．環(huán)境教育，2011(10)．

［3］王彬輝，袁鈺嫻．關于制定＜湖南省環(huán)境教育條例＞的思考［J］．湖南警察學院學報，2014(05)．

［4］何向東．關于制定＜中華人民共和國環(huán)境教育法＞的思考［J］．西南大學學報(社會科學版)，2007(04)．