論不捕未成年人的觀護(hù)幫教制度

鄭彬瑞

永嘉縣人民檢察院，浙江 永嘉 325100

現(xiàn)今未成年人的犯罪率日益上升，未成年人的犯罪問(wèn)題也受到社會(huì)各界更多的關(guān)注，筆者發(fā)現(xiàn)未成年人報(bào)捕的案件，其批準(zhǔn)逮捕率一直居高不下，這與未成年犯罪嫌疑人自身的某些特性是分不開(kāi)的，他們多為閑散的外來(lái)人員，文化程度低，技術(shù)能力差，并無(wú)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，他們的法定監(jiān)護(hù)人或者留守老家，或者在別的城市務(wù)工，基本上沒(méi)有條件監(jiān)護(hù)和教育自己的子女。如果不批準(zhǔn)逮捕這些未成年犯罪嫌疑人，極有可能是“放虎歸山”，他們極易尋找原來(lái)的“混混朋友”，重操舊業(yè)、重回監(jiān)牢指日可待。但如果批準(zhǔn)逮捕這些未成年犯罪嫌疑人，結(jié)果就能令人滿意嗎?也不盡然，他們會(huì)暫時(shí)羈押在看守所，所謂“近朱者赤，近墨者黑”，慣犯與初犯，重犯與輕犯共同生活在一個(gè)房間，我們可以預(yù)見(jiàn)到后者在這樣的大染缸內(nèi)會(huì)受到怎樣惡劣的耳濡目染，對(duì)其個(gè)人發(fā)展會(huì)帶來(lái)怎樣的危害。貌似我們繞進(jìn)了一個(gè)死結(jié)，到底怎么做，怎樣做才能真正地解開(kāi)這個(gè)死結(jié)?《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百六十六條規(guī)定:“對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則?！边@為我們審查是否批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人提供了指導(dǎo)作用，但如何落到實(shí)處才是我們需要解開(kāi)的死結(jié)。

一、未成年人觀護(hù)幫教制度的概述

早在1983年4月，我國(guó)公安部等7 部門(mén)就聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于違法或輕微犯罪行為青少年幫助教育工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，明確了對(duì)違法青少年的幫教制度。1991年《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》確定了“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則?！?999年《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第47條明確規(guī)定了開(kāi)展未成年人的教育、挽救工作。觀護(hù)幫教制度，是指在社會(huì)治安綜合治理的實(shí)踐中所創(chuàng)造的一種依靠群眾和社會(huì)各方面的力量，對(duì)違法和輕微犯罪的未成年人進(jìn)行幫助教育，使之改正不良行為的一項(xiàng)制度。①而《最高人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》第四百八十七條規(guī)定:“人民檢察院辦理未成年犯罪嫌疑人審查逮捕案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實(shí)、主觀惡性、有無(wú)監(jiān)護(hù)與社會(huì)幫教條件等，綜合衡量其社會(huì)危險(xiǎn)性，嚴(yán)格限制適用逮捕措施?！彼裕覀?cè)趯彶榇峨A段，就應(yīng)當(dāng)建立起未成年犯罪嫌疑人的觀護(hù)幫教制度，使該項(xiàng)制度在未成年人犯罪的訴訟過(guò)程中發(fā)揮最大限度的作用。對(duì)于罪行較輕，無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性或者社會(huì)危險(xiǎn)性較小的未成年犯罪嫌疑人若能采取有效的觀護(hù)幫教措施，指派專人教育、引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們改過(guò)自新，重新做人，這不僅有利于降低未成年人犯罪的逮捕率，更有利于保護(hù)未成年犯罪嫌疑人的權(quán)利和促進(jìn)他們的成長(zhǎng)。

二、未成年人犯罪的特點(diǎn)及原因分析

實(shí)際上，建立不捕未成年人觀護(hù)幫教制度是由未成年人犯罪的特點(diǎn)及原因決定的，未成年人犯罪有其顯著的特征，與成年人犯罪完全不同:一、未成年人的心智發(fā)育尚不成熟，容易受到外界的影響而實(shí)施犯罪;二、未成年人自控能力差，容易情緒沖動(dòng)，臨時(shí)起意從而激情犯罪②。而未成年人犯罪的原因更加是多方面的:一、家庭教育缺失，即親情缺失導(dǎo)致心理失衡。未成年犯罪嫌疑人多為外來(lái)人員，他們從小跟著爺爺、奶奶生活，而他們的父母迫于生計(jì)，進(jìn)城務(wù)工，對(duì)子女缺乏必要的陪伴和教育，導(dǎo)致這些未成年人過(guò)早沾染惡習(xí)，進(jìn)而走上犯罪的道路。二、學(xué)校教育存在“疏漏”。當(dāng)前社會(huì)教育資源分配不均衡已是有目共睹，很多中小學(xué)師資力量缺乏，管理松散，學(xué)生組織紀(jì)律性差，打架、斗毆、曠課、拉幫結(jié)派等現(xiàn)象嚴(yán)重。三、不良社會(huì)環(huán)境影響未成年人健康成長(zhǎng)。很多學(xué)校周?chē)疾紳M了網(wǎng)吧、酒吧和游戲廳，這里充斥著帶有暴力、色情內(nèi)容的音像制品及網(wǎng)絡(luò)游戲，青少年在這些場(chǎng)所形成不良的交往群體③。綜上，筆者認(rèn)為建立不捕未成年人觀護(hù)幫教制度是有必要的，它讓未成年犯罪嫌疑人在良好的環(huán)境氛圍內(nèi)，接受教育與改造，享受關(guān)懷與溫暖，逐步實(shí)現(xiàn)從反省悔過(guò)到重新為人的全新蛻變，惟有如此，我們才是將一個(gè)“危險(xiǎn)因子”變成“穩(wěn)定因子”，甚至是“有益因子”。

三、溫州市不捕未成年人觀護(hù)幫教制度的現(xiàn)狀

目前溫州市檢察機(jī)關(guān)已建立未成年人觀護(hù)幫教基地46個(gè)，一般為企業(yè)或社會(huì)組織，共對(duì)115 人開(kāi)展觀護(hù)幫教，其中樂(lè)清市人民檢察院率先建立并完善未成年犯罪嫌疑人幫教制度。但畢竟該項(xiàng)制度推出不過(guò)數(shù)載，在實(shí)踐運(yùn)行中暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，才能改善這項(xiàng)制度并讓其發(fā)揮更大的作用。首先、溫州市各地檢察院在觀護(hù)幫教基地個(gè)數(shù)上面存在較大的差異，樂(lè)清是15 個(gè)，而大部分地區(qū)只有1 到2 個(gè)，洞頭、泰順目前甚至還未成立觀護(hù)幫教基地。而2014年上半年，全市檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人342 人，不批準(zhǔn)逮捕64 人，逮捕率84.2%，與2013年同期相比，上升了3.5 個(gè)百分點(diǎn)。筆者認(rèn)為，正是由于全市觀護(hù)幫教基地的建設(shè)進(jìn)程參差不齊，甚至無(wú)法滿足檢察院審查逮捕的工作需求，導(dǎo)致全市未成年犯罪嫌疑人逮捕率居高不下。其次，未成年人的觀護(hù)幫教主體職責(zé)不清，且應(yīng)用手段單一。實(shí)踐中我們通常是將企業(yè)和社會(huì)組織作為觀護(hù)幫教主體，當(dāng)未成年犯罪嫌疑人某甲來(lái)到某企業(yè)接受教育和感化，某企業(yè)安排專人某乙對(duì)某甲予以教育引導(dǎo)，負(fù)責(zé)某甲在考察期內(nèi)的觀護(hù)幫教工作，但是縱觀全市各地檢察院并無(wú)法律細(xì)則對(duì)觀護(hù)幫教主體所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)作出規(guī)定，此外，絕大多數(shù)觀護(hù)幫教主體并不具備專業(yè)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)和相關(guān)的閱歷、經(jīng)驗(yàn)，其所能采取的幫教措施往往流于形式，“只幫不教”是為常態(tài)，一般能盡力解決未成年人的生活困難，但是對(duì)于從精神層面給予未成年人必要的鼓勵(lì)和支持，他們則是力不從心。最后，從全市各地檢察院的發(fā)文來(lái)看，觀護(hù)幫教措施僅適用于審查起訴階段，忽略了在審查逮捕階段也應(yīng)當(dāng)推廣適用該項(xiàng)制度?！度嗣駲z察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第十九條第一款明確規(guī)定:“對(duì)于罪行較輕，具備有效監(jiān)護(hù)條件或者社會(huì)幫教措施，沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)性或者社會(huì)危險(xiǎn)性較小，不逮捕不致妨害訴訟正常進(jìn)行的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)不批準(zhǔn)逮捕?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)積極推行幫教關(guān)口前移，即在審查逮捕階段，對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕、符合幫教條件的未成年犯罪嫌疑人即時(shí)聯(lián)系社會(huì)力量落實(shí)幫教措施。

四、完善我市不捕未成年人觀護(hù)幫教制度

為了優(yōu)化和完善我市的不捕未成年人觀護(hù)幫教制度，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)讓觀護(hù)幫教觀念深入人心，讓檢察人員在對(duì)未成年犯罪嫌疑人審查逮捕時(shí)，都能夠?qū)⒂^護(hù)幫教作為首位的考量。結(jié)合未成年犯罪嫌疑人的實(shí)際罪名及罪行輕重、態(tài)度表現(xiàn)、犯罪原因及動(dòng)機(jī)等等決定其是否適合采取觀護(hù)幫教制度。其次，提高觀護(hù)幫教人員的綜合素質(zhì)，明確職責(zé)，提高幫教基地的專業(yè)化和規(guī)?；?yīng)當(dāng)選取思想品德優(yōu)秀，熱心未成年人教育工作，有一定社會(huì)閱歷、責(zé)任心較強(qiáng)的人員來(lái)?yè)?dān)任幫教人員;我們還可以安排幫教人員接受專業(yè)的心理輔導(dǎo)培訓(xùn)，切實(shí)提高其綜合素質(zhì)④。最后，著力轉(zhuǎn)變檢察孤立幫教單一局面，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人民檢察院應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與共青團(tuán)、關(guān)工委、社區(qū)、企業(yè)等方面的聯(lián)系，提高全社會(huì)對(duì)觀護(hù)幫教的重視和關(guān)注，統(tǒng)籌規(guī)劃各單位的責(zé)任和分工，建立全社會(huì)系統(tǒng)性的工作體系，最大限度地預(yù)防未成年人犯罪，才是觀護(hù)幫教制度的最終目的。

［ 注 釋 ］

①李潔.關(guān)于未成年人幫教制度的思考［J］.法學(xué)研究，2013(5).

②閔征.未成年人犯罪的特點(diǎn)［J］.中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊，2007(4).

③ http://www.chinacourt.org/article/detail/2008/05/id/304454.shtml，2015-2-25.

④http://www.chinalawedu.com/new/201307/caoxinyu20130726114 34755091096.shtml，2015-3-7.