農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)實意義

劉 亞

山東莘縣縣委黨校，山東 莘縣 252400

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口的比重較大，農(nóng)村問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。處理農(nóng)村問題是國家治國理政政策方針中不可或缺的一部分。2014年底，習(xí)近平總書記提出“四個全面”思想，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。本文側(cè)重從“四個全面”的角度，論述農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村法治建設(shè)是全面建成農(nóng)村小康的內(nèi)在要求

全面建成小康社會，離不開農(nóng)村農(nóng)民的小康。農(nóng)村法治建設(shè)是破解“三農(nóng)”新困局的關(guān)鍵，從農(nóng)村實際出發(fā)，加快完善農(nóng)村法律體系，運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作，是全面建成農(nóng)村小康的內(nèi)在要求。

中央頒布的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策支持，但是政策不具有法律的強制性、確定性、穩(wěn)定性的特性，可能會存在變化因素，只有把好的政策上升為法律，才能為農(nóng)村穩(wěn)健發(fā)展提供法律保障。特別是在農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，更需要法治強有力的保障。城鎮(zhèn)化是當(dāng)今社會發(fā)展的重要趨勢，帶動城鄉(xiāng)資源自由流動，市場成為農(nóng)業(yè)資源有效配置的基本手段。但由于市場自身的局限性，人本身的趨利避害性，可以借助法律手段調(diào)節(jié)利益沖突。在農(nóng)村市場中，建立健全農(nóng)村法律體系，加強農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文化的建設(shè)和發(fā)展，從而，共同推動農(nóng)村小康社會的建成。

二、農(nóng)村法治建設(shè)是全面深化農(nóng)村改革的重要保障

當(dāng)前農(nóng)村改革任務(wù)困難重重，牽扯的方面較廣，各種利益聯(lián)系錯中復(fù)雜。要深化改革，就需要借助法治為改革的順利開展保駕護(hù)航。在社會轉(zhuǎn)型的改革困境中，通過法治保障改革平穩(wěn)推進(jìn)、少走彎路、不犯政策方向性錯誤。

當(dāng)前，農(nóng)村改革涉及到對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建設(shè)的調(diào)整，目的是更好的適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)村改革的阻力不小，要深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，迫切需要引入法治來掃除改革的阻力。不適應(yīng)現(xiàn)行農(nóng)村改革需要的法律，要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整改動，保障農(nóng)村改革的決策有法可依。在法治保障下的農(nóng)村改革，能夠有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，保障廣大農(nóng)民的切身利益。2015年發(fā)布的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中央一號文件，明確指出用法治來保障改革。如，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村土地改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村水利和林業(yè)改革，以及供銷合作社和農(nóng)墾的改革中，要建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，保障改革順利推進(jìn)。

三、農(nóng)村法治建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的重要組成

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是我國在發(fā)展進(jìn)程中要解決的根本性問題。依法治國，必然包括依法治農(nóng)。社會主義法治建設(shè)必然包括農(nóng)村法治建設(shè)，建設(shè)法治政府就必須打造農(nóng)村依法行政。就目前而言，我國農(nóng)村法治建設(shè)有了一定成績，全社會形成依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的法治氛圍日益高漲。但不容忽視的是，農(nóng)村依舊是法治建設(shè)較為薄弱的領(lǐng)域。黨在治國理政中一直重視“三農(nóng)”問題，在國家治理中，把“三農(nóng)”問題作為治理的重點。要全面推進(jìn)依法治國，就必須重點研究如何推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，因為農(nóng)村法治建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口出現(xiàn)流動化、分散化的趨勢加大，農(nóng)村社會治理更加困難。農(nóng)村穩(wěn)定了，國家才能真正穩(wěn)定。加強農(nóng)村法治建設(shè)，以法治的形式規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富強、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕，共同推進(jìn)法治中國建設(shè)。

四、農(nóng)村法治建設(shè)是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要

農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)民。農(nóng)村要發(fā)展，就要發(fā)揮農(nóng)民的主創(chuàng)精神。不能僅考慮物的因素，而不考慮人的因素。要考慮經(jīng)濟(jì)利益，更要考慮農(nóng)民權(quán)益，實現(xiàn)二者的同步一致增長。然而在現(xiàn)實中，存在只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，損害農(nóng)民利益的情況。如，在招商引資中，大量征用農(nóng)民土地，建化工廠，隨意排放有害垃圾，危害環(huán)境，損害農(nóng)民身體健康。在遇到此類問題時，由于一些農(nóng)民對權(quán)力的信仰大于對法律的信仰，多數(shù)靠上訪表達(dá)利益訴求，尋求解決的途徑。而在法治社會中，應(yīng)當(dāng)把法律作為解決一切利益糾紛的最終手段和防線，把信訪作為法律的重要補充。加強農(nóng)村法治建設(shè)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要。重視對農(nóng)民法律意識的培養(yǎng)，嚴(yán)格依法行政、公正行政、民主行政，實現(xiàn)法治維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的作用，形成遇到問題，依賴法律、運用法律的良好法治環(huán)境。

［1］劉登高.新農(nóng)村建設(shè)中的幾個深層次問題［J］.農(nóng)村工作通訊，2006.7.

［2］李菊英.新農(nóng)村建設(shè)視閾下的新型農(nóng)民及其培育路徑［J］.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2013.3.

［3］梅菱.從實際出發(fā)持續(xù)推進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)［J］.徐州工程學(xué)院學(xué)，2007.5.

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