公平視域下的學(xué)前教育立法問(wèn)題研究綜述*

于 杰

北華大學(xué)，吉林 吉林132013

教育公平是社會(huì)公平的重要方面，而學(xué)前教育又是教育的起點(diǎn)，因此公平、高質(zhì)量的學(xué)前教育有益于打破貧富的代際循環(huán)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與穩(wěn)定。

從20世紀(jì)初開始，“學(xué)前教育公平”的浪潮席卷歐洲、美洲、亞洲的諸多國(guó)家。以美國(guó)為例，其有關(guān)學(xué)前教育的主要法律規(guī)范有兩部——《提前開始法》和《2000年目標(biāo):美國(guó)教育法》。頒布于1981年的《提前開始法》旨在通過(guò)政府財(cái)政撥款為3至5歲的低收入家庭兒童提供良好且無(wú)償?shù)慕逃⑴洳偷确?wù)，縮小這些貧苦兒童與中產(chǎn)階級(jí)家庭兒童的差距。實(shí)施于1994年的《2000年目標(biāo):美國(guó)教育法》則意在確立美國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo):2000年所有美國(guó)兒童做好學(xué)前準(zhǔn)備;科學(xué)配餐，確保學(xué)齡前兒童擁有健康的體魄;加強(qiáng)家庭教育等。由此可見，公平原則貫穿美國(guó)學(xué)前教育立法始終，實(shí)際上不單美國(guó)這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、學(xué)前教育相對(duì)完善的國(guó)家重視教育公平原則，印度、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家也對(duì)其推崇至極。印度早在1974年《國(guó)家兒童政策》中就明確提出“國(guó)家的政策目標(biāo)應(yīng)該是在所有兒童成長(zhǎng)的所有階段為其提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，以服務(wù)于更大范圍的減少不平等和促進(jìn)社會(huì)公平的目的”;墨西哥也在2002年《學(xué)前義務(wù)教育法》中指出“國(guó)家有責(zé)任提供教育服務(wù)，全體適齡兒童都要接受學(xué)前教育”?？v觀當(dāng)前國(guó)際社會(huì)，貫徹教育公平理念已成為國(guó)際學(xué)前教育改革發(fā)展的基本原則和首要目標(biāo)。

反觀我國(guó)，由于缺乏有力的全國(guó)性法律規(guī)范，在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，學(xué)前教育不公平之勢(shì)愈演愈烈，于是學(xué)者們審時(shí)度勢(shì)，對(duì)其相關(guān)問(wèn)題展開了深入研究。歸納起來(lái)，研究焦點(diǎn)集中于幾下幾方面:

其一，介紹國(guó)外主要國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)學(xué)前教育公平的保障措施，為我所用。代表成果有:龐麗娟、沙莉、劉小蕊:《印度學(xué)前教育公平的法律與政策研究》，載于《教育發(fā)展研究》2008年第Z3期;龐麗娟、夏靖:《國(guó)際學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略:普及、公平與高質(zhì)量》，載于《教育學(xué)報(bào)》2013年第3期;龐麗娟、孫美紅、夏靖:《世界主要國(guó)家和地區(qū)政府主導(dǎo)推進(jìn)學(xué)前教育公平的政策及啟示》，載于《學(xué)前教育研究》2014年第1期。

其二，就學(xué)前教育不公的根源、表現(xiàn)形態(tài)、解決途徑等具體問(wèn)題展開研究。代表成果有:劉鴻昌、徐建平:《從政府責(zé)任的視角看當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育的公益性》，載于《學(xué)前教育研究》2011年第2期;王海英:《學(xué)前教育不公平的社會(huì)表現(xiàn)、產(chǎn)生機(jī)制及其解決的可能途徑》，載于《學(xué)前教育研究》2011年第8期;楊?，?《學(xué)前教育的公平理念及其實(shí)現(xiàn)路徑——基于學(xué)前教育法的思考》，載于《現(xiàn)代教育管理》2012年第3期。

其三，將視角轉(zhuǎn)向處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村，專門研究農(nóng)村或農(nóng)民工子女學(xué)前教育的相關(guān)問(wèn)題。代表成果有:韓世強(qiáng):《農(nóng)民工子女學(xué)前教育保障制度的建設(shè)》，載于《學(xué)前教育研究》2010年第3期;韓世強(qiáng):《法律如何保障農(nóng)民工子女的學(xué)前教育公平》，載于《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2010年第7期;崔青華、孔忠:《農(nóng)村學(xué)前教育不公平問(wèn)題成因及對(duì)策》，載于《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第9期。

其四，區(qū)域性學(xué)前教育問(wèn)題研究。代表成果有:周燕、楊瑞華:《影響城鄉(xiāng)學(xué)前教育公平與均衡發(fā)展的制度因素分析——以廣東省為個(gè)案》，載于《學(xué)前教育研究》2010年第5期;李亞娟:《致力于促進(jìn)社會(huì)公平的學(xué)前教育公共政策設(shè)計(jì)——以江蘇省南京市為例》，載于《幼兒教育》2014年第Z3期。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中多次提到“公平”一詞，政府對(duì)教育公平的重視程度可見一斑，遺憾的是當(dāng)前處于教育起始階段的學(xué)前教育就已悖離公平目標(biāo)。法律的穩(wěn)定性、可執(zhí)行性等優(yōu)勢(shì)決定了其解決學(xué)前教育不公平問(wèn)題的迅速性與徹底性，也只有居于起始環(huán)節(jié)的學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)公平化了，教育公平目標(biāo)乃至社會(huì)公平目標(biāo)才有實(shí)現(xiàn)的可能性。

[1]韓世強(qiáng)．農(nóng)民工子女學(xué)前教育保障制度的建設(shè)[J]．學(xué)前教育研究，2010．3．

[2]周燕，楊瑞華．影響城鄉(xiāng)學(xué)前教育公平與均衡發(fā)展的制度因素分析——以廣東省為個(gè)案[J]．學(xué)前教育研究，2010．5．

[3]韓世強(qiáng)．法律如何保障農(nóng)民工子女的學(xué)前教育公平[J]．社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2010．7．

[4]劉鴻昌，徐建平．從政府責(zé)任的視角看當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育的公益性[J]．學(xué)前教育研究，2011．2．

[5]王海英．學(xué)前教育不公平的社會(huì)表現(xiàn)、產(chǎn)生機(jī)制及其解決的可能途徑[J]．學(xué)前教育研究，2011．8．

[6]崔青華，孔忠．農(nóng)村學(xué)前教育不公平問(wèn)題成因及對(duì)策[J]．河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011．9．

[7]洪秀敏，羅麗．公平視域下我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差異分析[J]．教育學(xué)報(bào)，2012．5．