以建設(shè)法治社區(qū)為切入點(diǎn)建設(shè)法治社會

以建設(shè)法治社區(qū)為切入點(diǎn)建設(shè)法治社會*

王榮平

大慶師范學(xué)院法學(xué)院，黑龍江大慶163712

摘要：黨的十八屆四中全會提出了依法治國，建設(shè)法治國家、法治社會的目標(biāo)。但建設(shè)法治國家、法治社會的基礎(chǔ)則在于建設(shè)法治社區(qū)。文章從分析我國當(dāng)前法治社區(qū)建設(shè)中存在的問題入手，提出了推進(jìn)我國法治社區(qū)建設(shè)的若干有針對性的對策與建議。

關(guān)鍵詞：法治社會；法治社區(qū)；對策

基金項(xiàng)目：*大慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“大慶市法治社區(qū)建設(shè)路徑研究”(項(xiàng)目編號：2015111)階段性成果。

中圖分類號：D922.1

作者簡介：王榮平(1980-)，女，湖北麻城人，黑龍江省大慶師范學(xué)院法學(xué)院講師，武漢大學(xué)博士研究生，研究方向：民商法學(xué)。

黨的十八屆四中全會提出了依法治國，建設(shè)法治國家、法治社會的目標(biāo)。社區(qū)是社會的細(xì)胞和基本構(gòu)成單位，是構(gòu)成整個(gè)大社會中的“小社會”，社會正是由成千上萬個(gè)社區(qū)所構(gòu)成，因此建設(shè)法治國家、法治社會的基礎(chǔ)在于建設(shè)法治社區(qū)。建設(shè)法治社區(qū)是實(shí)現(xiàn)法治國家、法治社會目標(biāo)的必經(jīng)途徑。建設(shè)法治社區(qū)應(yīng)以落實(shí)社區(qū)基層民主為核心，完善社區(qū)居民自治，形成民主公正、管理有序、團(tuán)結(jié)互助、文明和諧的新型社區(qū)，打牢法治社會的根基。

城市社區(qū)建設(shè)從根本上可以說是一項(xiàng)民主事業(yè)，目的是使人民自己管理自己的事務(wù)。然而法治與民主的關(guān)系表明，缺乏法治保障，人民依法管理自己的事務(wù)，實(shí)現(xiàn)民主只能是一句空話。因此，從這個(gè)意義上來說，建設(shè)法治社區(qū)是發(fā)揚(yáng)社區(qū)基層民主、完善社區(qū)居民自治的需要。良好的社區(qū)秩序是社區(qū)良性運(yùn)行、健康發(fā)展的前提，而做到管理有序則離不開法治保障。

一、我國當(dāng)前法治社區(qū)建設(shè)中存在的問題

(一)社區(qū)主體的法律意識、法律素養(yǎng)不強(qiáng)

一方面，很多居民對法律的了解還局限于“殺人償命”，“損壞東西要賠”等樸素的法律觀念，以為法律就是打官司，因此敬而遠(yuǎn)之，由于對法律充滿不信任感，在權(quán)利受到侵害時(shí)或隱忍退讓，或者動(dòng)用私力解決，很少選擇通過法律途徑解決。另一方面，社區(qū)管理人員的法律素質(zhì)也亟待提高。不少社區(qū)工作人員由于沒有接受系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)，并沒有樹立起依法決策、依法服務(wù)、依法管理、依法辦事的法治理念，封建官僚思想嚴(yán)重，以權(quán)代法，以權(quán)壓法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，在我國要想打造法治社區(qū)，社區(qū)主體包括社區(qū)居民和社區(qū)工作人員的法律意識和法律素養(yǎng)都亟待加強(qiáng)。

(二)社區(qū)各管理主體的職能定位不清

當(dāng)前我國城市社區(qū)中廣泛存在著諸如街道辦事處、居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、業(yè)主大會等管理主體，他們都在一定程度擔(dān)負(fù)著管理社區(qū)的職能，但因各自職能定位不清，關(guān)系沒有理順，在實(shí)踐生活中常存在著職能交叉或相互爭管或相互推諉的現(xiàn)象。例如，居委會按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定，理應(yīng)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理。但在許多地方，居委會實(shí)際上受政府的直接管理和控制，成了“二政府”或“準(zhǔn)政府”，其工作重心是完成街道辦事處布置的任務(wù)，為社區(qū)居民提供服務(wù)的職責(zé)反倒退居其次，行政化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于政府把社區(qū)居委會當(dāng)作職能向下延伸的工具，以致于很多社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重影響社區(qū)自治功能的發(fā)揮。[1]另外，業(yè)主委員會和居委會在實(shí)踐生活中也存在著“一套班子，兩塊牌子”的情況，物業(yè)管理公司和居委會也經(jīng)常因?yàn)槁毮懿磺?，?dǎo)致居民遇到問題和糾紛時(shí)無所適從，不知道該找誰。因此，如何科學(xué)合理界定各管理主體的職能定位，理順?biāo)鼈兿嗷ラg的關(guān)系，使其各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的有序化、規(guī)范化是我們必須認(rèn)真思考和解決的重要課題。

(三)社區(qū)居民自治程度不高

法治社區(qū)建設(shè)的核心在于高度的社區(qū)居民自治，然而，就目前的現(xiàn)狀來看，我國社區(qū)居民自治參與度普遍較低，居民參與意志薄弱，接觸面狹窄，主動(dòng)性欠缺，法治社區(qū)的構(gòu)建必須依靠社區(qū)居民的高度自治，缺乏居民的參與響應(yīng)，社區(qū)法治建設(shè)就喪失其自治屬性，淪為“他治”。所以，最大限度得調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性參與到社區(qū)法治建設(shè)中是擺在當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

二、推進(jìn)我國法治社區(qū)建設(shè)的對策與建議

(一)加大社區(qū)法治宣傳，讓法治信仰植根于社區(qū)干部群眾的心中

首先，應(yīng)當(dāng)定期、不定期的采用各種老百姓喜聞樂見的形式和途徑對社區(qū)居民進(jìn)行普法宣傳，全方位提高社區(qū)居民的法律意識，使社區(qū)居民能夠自覺學(xué)法、守法、信法、用法。其次，應(yīng)當(dāng)通過在社區(qū)舉辦法律培訓(xùn)班、法律知識講座等形式，提高社區(qū)居委會工作人員、基層司法工作人員、行政執(zhí)法人員、物業(yè)管理人員等社區(qū)工作人員的法律素養(yǎng)和法律能力，使其樹立依法決策、依法服務(wù)、依法管理、依法辦事的法治理念，提高其依法決策、依法服務(wù)、依法管理、依法辦事的法律能力。最后，還應(yīng)通過開展法律知識競賽、法治演講、制作法制板報(bào)，舉辦模擬法庭，以案說法等形式，加強(qiáng)對社區(qū)青少年的法治教育，提高其法治觀念，預(yù)防和減少青

少年違法犯罪?？傊?，應(yīng)當(dāng)在全社區(qū)加大法律宣傳教育力度，大力弘揚(yáng)法治文化，營造濃厚的法治氛圍，提高社區(qū)主體的法律意識和法律素養(yǎng)，讓法治信仰深深植根于社區(qū)干部群眾的心中。

(二)依托地方高校法律資源，大力發(fā)展社區(qū)法律診所

社區(qū)法律診所的理念來自于20世紀(jì)60年代美國出現(xiàn)的街區(qū)法律診所，由法學(xué)院的學(xué)生到街區(qū)為弱勢群體提供法律援助。自2000年法律診所被引入我國之后不久，社區(qū)法律診所便作為一種教學(xué)形式在我國出現(xiàn)。[2]現(xiàn)在，社區(qū)法律診所在我國很多地方、很多社區(qū)已然興起，主要表現(xiàn)形式是由高校法科學(xué)生、法學(xué)教師、律師等進(jìn)入社區(qū)為社區(qū)居民開展法治宣傳教育、提供法律咨詢、訴訟代理、糾紛調(diào)解，法律援助等無償法律服務(wù)。社區(qū)法律診所的出現(xiàn)，是高校服務(wù)地方、服務(wù)社會功能的具體體現(xiàn)，可以實(shí)現(xiàn)高校和社區(qū)的雙贏。開辦社區(qū)法律診所一方面可以利用高校法律院系豐富而得天獨(dú)厚的法律資源開展豐富多彩的法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為法治社區(qū)建設(shè)服務(wù)；另一方面，也給高校法律院系師生提供了法律實(shí)踐的機(jī)會，可以提高他們學(xué)習(xí)法律的興趣，增強(qiáng)他們利用法律服務(wù)社會的信心和能力。因此，在我們建設(shè)法治社區(qū)的過程中，依托地方高校法律資源，大力發(fā)展社區(qū)法律診所可以最大限度減少普法投入，降低社會成本，實(shí)現(xiàn)高校和社區(qū)的雙贏。

(三)堅(jiān)持政府與社區(qū)互動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展活力

政府與社區(qū)是推動(dòng)法治社區(qū)建設(shè)的兩支基本力量。社區(qū)法治建設(shè)需要依靠政府發(fā)揮積極的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，更重要的是推動(dòng)社區(qū)居民的自主參與的積極性，實(shí)現(xiàn)政府和社區(qū)居民之間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，兩個(gè)拳頭同時(shí)用力打向一處，才能使得社區(qū)法治建設(shè)取得突破性進(jìn)步。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下“小政府、大社會”的要求，從理順政府與社區(qū)職能關(guān)系入手，明確政府在社區(qū)管理中的職能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，變“政府主導(dǎo)”為“政府引導(dǎo)”，既堅(jiān)持職能到社區(qū)，又還權(quán)于社區(qū)，推進(jìn)政社職能分開。結(jié)合行政體制改革，進(jìn)一步完善“政府依法行政，社區(qū)依法自治”的管理機(jī)制，促進(jìn)政府與社區(qū)機(jī)制互聯(lián)、功能互補(bǔ)、力量互動(dòng)，為構(gòu)建法治社區(qū)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新基層民主形式，提高居民和業(yè)主參加居民會議、業(yè)主大會的參與度，充分發(fā)揮居民委員會、業(yè)主委員會等基層群眾自治組織的作用，強(qiáng)化社區(qū)民主自治功能。同時(shí)推行社區(qū)負(fù)責(zé)人換屆民主選舉機(jī)制，激活社區(qū)居民廣泛參與的積極性，培育由社區(qū)居民自發(fā)組織的中介機(jī)構(gòu)，確保社區(qū)法治建設(shè)取得積極成效。

依法治國，建設(shè)法治國家、法治社會是一項(xiàng)長期的、艱巨的、復(fù)雜的、系統(tǒng)性工程。建設(shè)法治社區(qū)則是其基礎(chǔ)工程，需要全體社區(qū)居民、政府、社區(qū)組織和地方高校等社會主體的共同參與，通力合作。唯有如此，和諧社區(qū)、法治社區(qū)才能實(shí)現(xiàn)，也唯有如此，法治國家、法治社會的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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