就業(yè)管理中的政府職能研究

楊彥辰

上海市學(xué)生事務(wù)中心就業(yè)服務(wù)部，上海200235

一、上海高校畢業(yè)生的就業(yè)現(xiàn)狀

近年來，上海根據(jù)教育部統(tǒng)一口徑，截止每年9月1日，總體就業(yè)率保持在90%以上，從2010年開始，更是始終保持在95%以上。上海作為我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，單從這一數(shù)據(jù)來看，上海的就業(yè)不應(yīng)該是一個難題，但現(xiàn)實(shí)情況下仍存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，高校畢業(yè)生人數(shù)不斷上升。自1999年高校擴(kuò)招以來，上海市高校畢業(yè)生人數(shù)情況已從2003年的8萬人，迅速擴(kuò)張到了2015年的17萬人。第二，畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)流向相對集中。絕大部分畢業(yè)生選擇在長三角地區(qū)就業(yè)，以2014年為例，作為上海高校畢業(yè)生源數(shù)最多的四個省市上海、安徽、江蘇、浙江，分別有 97．09%、67．22%、66．80%、48．69%的畢業(yè)生選擇上海就業(yè)。第三，專業(yè)設(shè)置不合理。部分高校在辦學(xué)過程中，出現(xiàn)專業(yè)設(shè)置不合理的情況，其中專業(yè)的重復(fù)設(shè)置和盲目調(diào)整，成了最嚴(yán)重的問題。第四，畢業(yè)生求職預(yù)期過高。目前畢業(yè)生在求職中，首先考慮工作的穩(wěn)定性，尋求輕松、體面且高薪的工作，而對一些有壓力、有指標(biāo)的工作，有所抗拒。

從以上幾點(diǎn)來看，上海高校畢業(yè)生的“就業(yè)難”，并非其他部分省市所直接表現(xiàn)出的就業(yè)率偏低，或者就業(yè)崗位不充足導(dǎo)致無業(yè)可就的“難”，而是高校畢業(yè)生培養(yǎng)與流向的聚集以及畢業(yè)生自身的心理預(yù)期過高等綜合因素造成的“難”。

二、上海政府應(yīng)對高校畢業(yè)生就業(yè)問題的職能現(xiàn)狀

十八屆三中全會之后，確定通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將“全能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚薄Ｉ虾Ｕ硖幝毮芨母锏霓D(zhuǎn)型期，在應(yīng)對高校畢業(yè)生就業(yè)的實(shí)際問題上的一系列舉措仍無法讓公眾完全滿意，仍會不同程度的存在職能缺失、職能不到位、職能不完善以及職能過度的情況。

(一)就業(yè)服務(wù)職能缺失

中共上海市委宣傳部副部長李琪教授，在上海行政學(xué)院的演講中提到:“《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出了政府職能轉(zhuǎn)變的新方向和新內(nèi)涵，即加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)①”。公共服務(wù)作為政府一項(xiàng)重要的職能工作，在就業(yè)服務(wù)上卻出現(xiàn)了不同程度的缺失。對于高等教育這種準(zhǔn)公共物品，政府如果僅介入人才的培養(yǎng)，把人才的分配完全交給市場，那么在市場出現(xiàn)失靈，政府職能又“缺位”的情況下，大學(xué)生的資源配置就會出現(xiàn)問題。

(二)就業(yè)政策監(jiān)管職能不到位

近年來，政府在雖然在保障公平就業(yè)方面出臺了許多政策文件，也對用人單位在招聘過程中可能出現(xiàn)的歧視問題，做出了明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，并沒有得到很好的落實(shí)，政府監(jiān)督管理的職能的不到位，也可能助長了某些用人單位的“歪風(fēng)邪氣”。

(三)經(jīng)濟(jì)調(diào)整職能不完善

在我國，國家整體處于以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整期內(nèi)，三大產(chǎn)業(yè)對高校畢業(yè)生的吸納能力并不平衡，作為吸納畢業(yè)生資源的重要途徑，第三產(chǎn)業(yè)仍有著相當(dāng)大的提升空間。雖然上海的第三產(chǎn)業(yè)所占比重高于全國整體水平，但政府還可以通過經(jīng)濟(jì)調(diào)整職能的不斷完善，進(jìn)一步優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)關(guān)系。

(四)就業(yè)管理職能過度

整個就業(yè)過程中，離不開政府的積極干預(yù)，但在高校的教育資源分配上也存在著部分管理過度。人才的培養(yǎng)不同于其他商品的生產(chǎn)，存在一定滯后性，就業(yè)管理職能的過度，會破壞了高校的辦學(xué)自主權(quán)，同時加劇了就業(yè)市場中的供需矛盾。此外，對戶籍的管控，也使得部分畢業(yè)生由于戶籍問題，無法正常就業(yè)。政府的管理職能過度，出現(xiàn)職能“越位”現(xiàn)象，實(shí)際就會使就業(yè)中的各方利益都受到侵害。

三、優(yōu)化政府職能促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)

基于政府在應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)問題的職能現(xiàn)狀，上海政府可以在以下幾個方面為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)做出努力:

(一)執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，開發(fā)就業(yè)渠道，挖掘充足崗位

現(xiàn)階段的高等教育雖是由政府、高校以及社會等多元主體共同推動發(fā)展的，但在大學(xué)生就業(yè)過程中，政府不該完全退出，仍需在其中起主導(dǎo)作用，為畢業(yè)生和用人單位提供合理的市場導(dǎo)向，使供需雙方都能從理性視角出發(fā)，實(shí)現(xiàn)合理的“人崗”資源分配。積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的同時，通過購買第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，挖掘更多就業(yè)崗位，幫助畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。此外，還可以幫助高校畢業(yè)生拓展就業(yè)領(lǐng)域，包括鼓勵多渠道多形式就業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè);落實(shí)好鼓勵中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的有關(guān)政策，積極為中小微企業(yè)招聘高校畢業(yè)生搭建平臺;加強(qiáng)服務(wù)外包人才培養(yǎng)，配合相關(guān)部門進(jìn)一步完善服務(wù)外包企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)的長效機(jī)制;緊密結(jié)合國家文化輸出需要，鼓勵相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到海外漢語教學(xué)崗位就業(yè);通過推進(jìn)校企合作，建立健全各類實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為用人單位實(shí)現(xiàn)訂單式培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)高校、用人單位、大學(xué)生的共贏局面。

(二)明確公共服務(wù)的職能定位，轉(zhuǎn)變管理思路，提高服務(wù)意識

就業(yè)服務(wù)是政府職能中重要的職能部分，在當(dāng)今形勢下，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理思路，提高服務(wù)意識。上海從2012年開始每年公布本科預(yù)警專業(yè)的名單，并對名單中的專業(yè)進(jìn)行了招生計劃的調(diào)減，甚至停招。實(shí)際在高校招生數(shù)量以及專業(yè)設(shè)置的問題上，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理思路，只需做到對高校整體招生人數(shù)的調(diào)控，并定期公布高校預(yù)警專業(yè)名單供學(xué)生、高校、用人單位作為參考。連續(xù)被預(yù)警的專業(yè)，學(xué)生、高校、用人單位自然會引起重視，這樣既可以通過市場機(jī)制來起到招生人數(shù)的調(diào)控作用，也可以把具體專業(yè)招生決定權(quán)交還給高校，讓高校自行進(jìn)行專業(yè)調(diào)整或課程改革，培養(yǎng)適合市場需求的人才，從而促進(jìn)高校辦學(xué)的活力。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理的職能途徑，積極干預(yù)，維護(hù)公平誠信

上海政府需針對就業(yè)過程中的各類違規(guī)現(xiàn)象，加強(qiáng)監(jiān)督管理職能，積極干預(yù)，維護(hù)就業(yè)公平。對用人單位在招聘過程中的歧視問題，政府需根據(jù)法律法規(guī)，落實(shí)好監(jiān)督管理職能，對一經(jīng)查證的歧視問題，需要在第一時間進(jìn)行積極干預(yù)，并進(jìn)行嚴(yán)格處罰;對就業(yè)市場中的虛假就業(yè)信息，政府需要在第一時間進(jìn)行甄別處理，防止大學(xué)生在求職中的利益受到侵害;政府還可以統(tǒng)一建立用人單位和大學(xué)生的誠信檔案，供社會各界進(jìn)行共同監(jiān)督，維護(hù)公平誠信的就業(yè)環(huán)境。另外，政府還需加強(qiáng)自身的監(jiān)督管理，確保自身制定的各項(xiàng)就業(yè)政策能落到實(shí)處;嚴(yán)格執(zhí)行中央政府就業(yè)政策的統(tǒng)一規(guī)劃，不在大學(xué)生就業(yè)中設(shè)置戶籍等障礙，放寬大學(xué)生擇業(yè)的地域自由度，充分維護(hù)大學(xué)生就業(yè)的公平。

(四)完善就業(yè)保障職能，幫助困難群體盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)

十八屆三中全會對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)新機(jī)制以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系都提出了明確的要求，上海政府需要完善創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，以創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，鼓勵大學(xué)生勇于創(chuàng)新、成功創(chuàng)業(yè)。上海大學(xué)生就業(yè)群體中也不乏各種特殊就業(yè)群體，如殘疾學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、就業(yè)困難學(xué)生等等。上海政府需要完善大學(xué)生就業(yè)保障制度，通過發(fā)放求職或生活補(bǔ)貼、優(yōu)先推薦崗位、“一對一”幫扶、心理咨詢輔導(dǎo)、重點(diǎn)組織培訓(xùn)、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)保障措施，幫助這些在就業(yè)過程中有實(shí)際困難的大學(xué)生，以積極向上的心態(tài)應(yīng)對挑戰(zhàn)，盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)。除此之外，對離校時未能及時就業(yè)的高校畢業(yè)生，進(jìn)行就業(yè)政策的宣傳與引導(dǎo)，幫助畢業(yè)生了解離校后聯(lián)系公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的渠道和相關(guān)保障政策。

［ 注 釋 ］

①李琪．政府職責(zé)定位與職能轉(zhuǎn)變的三重創(chuàng)新［N］．解放日報，2014－03－01(7)．

［1］李琪．政府職責(zé)定位與職能轉(zhuǎn)變的三重創(chuàng)新［N］．解放日報，2014－03－01(7)．