政府回應(yīng)性視域下環(huán)境群體性事件的演化過程分析

楊 雪 高雪楠 吳昕薇

石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 石家莊050031

自1996年來以來，環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速，2012年中國(guó)環(huán)境重大事件增長(zhǎng)120%[1]。這些數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境群體性事件的多發(fā)期。政府對(duì)此類事件也一般采取被動(dòng)回應(yīng)，缺少預(yù)警意識(shí)。但就目前來說，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境群體性事件的研究比較薄弱，雖然國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者為如何消除環(huán)境群體性事件提出了許多寶貴意見。但是，對(duì)政府回應(yīng)性視域下環(huán)境群體性事件的演化過程的分析研究還是少之又少。

一、政府回應(yīng)性

政府回應(yīng)是以政府主導(dǎo)的。政府組織是政治領(lǐng)域的活動(dòng)主體，區(qū)別于其他組織的特性在于其他組織無法比擬的強(qiáng)制力和普遍性。就政府回應(yīng)的目標(biāo)來說，它是為了對(duì)社會(huì)及民眾的訴求與期望進(jìn)行制度整合，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

政府回應(yīng)的典型形式。訴求式回應(yīng)的客體則是公民在遇到個(gè)人無法解決的問題和困難時(shí)或者利益受到侵害時(shí)或者對(duì)政府的工作和服務(wù)不滿意時(shí)向政府相關(guān)部門提出的較為強(qiáng)烈的要求[3]。它被認(rèn)為是最典型的政府回應(yīng)形式。

二、環(huán)境群體性事件的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)工業(yè)化步伐加快，在產(chǎn)生巨大財(cái)富和榮耀的同時(shí)，也帶來了諸多問題，特別是在資源和環(huán)境等方面，人們?cè)谙硎苤?cái)富帶來的快感的同時(shí)也承受著污染引發(fā)的傷痛，環(huán)境群體性事件日益頻發(fā)。環(huán)境群體性事件基本特征如下:數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大;區(qū)域性不均;影響范圍大;波及人群復(fù)雜;事發(fā)周期短。

三、政府回應(yīng)性視域下環(huán)境群體性事件演化過程中存在的問題

政府對(duì)民意的回應(yīng)是民主政治的本質(zhì)要求，政府回應(yīng)性同民主政治有其內(nèi)在的一致性。近年來因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件的爆發(fā)和逐年遞增，與地方政府未做好職能性回應(yīng)、前瞻性回應(yīng)欠缺、責(zé)任性回應(yīng)不到位等有關(guān)[2]。

(一)環(huán)境群體性事件發(fā)生前的政府回應(yīng)

從我國(guó)多起群體性環(huán)境事件來看，環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件一般都有矛盾積累的過程，地方政府只片面追求GDP，忽視環(huán)境保護(hù)，致使當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染情況不斷惡化，居民的生活環(huán)境、身心健康受到了嚴(yán)重侵害。社會(huì)成員為維護(hù)正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)益，在群體性事件發(fā)生前，一般經(jīng)歷了合理訴求，理性維權(quán)的過程，但這些訴求沒有得到及時(shí)和有效的回應(yīng)，因此其環(huán)境權(quán)益并沒有得到滿足，由此不滿情緒開始積累，而后在一定時(shí)間和場(chǎng)景下爆發(fā)[3]。

(二)環(huán)境群體性事件發(fā)生過程中的政府回應(yīng)

第一階段:被動(dòng)回應(yīng)——采取對(duì)策穩(wěn)定事態(tài)。

政府被動(dòng)回應(yīng)過程包括公民提出訴求、政府緩慢做出回應(yīng)兩個(gè)階段:

1.民眾提出訴求階段:政府作為被動(dòng)回應(yīng)來說，是出現(xiàn)環(huán)境群體性事件的主要承受者，公民是事件的第一目擊者，對(duì)問題有最權(quán)威的發(fā)言權(quán)。公民所提訴求的內(nèi)容、方式等都影響著被動(dòng)政府回應(yīng)的方式和效果。沒有履行或不恰當(dāng)?shù)芈男衅鋺?yīng)履行的職能和義務(wù)，就是失職，或者說缺乏責(zé)任性。

2.政府回應(yīng)階段:在政府回應(yīng)過程中起決定性作用的是政府回應(yīng)環(huán)節(jié)。如果政府能夠快速給出回應(yīng)，并集中政府工作人員征集對(duì)于該類事件的解決辦法，很多不必要的矛盾就可以解決，當(dāng)前政府回應(yīng)過程中存在的最大問題就是政府對(duì)民眾訴求缺乏處置能力。

第二階段:被動(dòng)回應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)回應(yīng)——啟動(dòng)“民眾參與”。

在政府被動(dòng)將項(xiàng)目緩建后，開始將被動(dòng)回應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)回應(yīng)，做到信息公開，聽取民意。政府啟動(dòng)“公眾參與”，充分傾聽民眾意見。例如:線上互動(dòng)(開通投票平臺(tái)、政府信箱);線下跟進(jìn)(走訪、問卷);發(fā)布公開信;市民座談會(huì)。

第三階段:主動(dòng)回應(yīng)——重新評(píng)估決定再公開。

當(dāng)環(huán)境群體性事件發(fā)生時(shí)，首先政府要發(fā)現(xiàn)并解決問題，在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，時(shí)時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展，當(dāng)發(fā)現(xiàn)民眾有不滿情緒時(shí)，及時(shí)整理信息，對(duì)項(xiàng)目做出調(diào)整，維護(hù)民眾的基本權(quán)益。然后公開征詢民意，政府做出項(xiàng)目調(diào)整方案后及時(shí)公開信息。最后民意反饋，在進(jìn)行征詢民意后，政府應(yīng)立即公布結(jié)果，使民眾充分了解時(shí)況。根據(jù)民眾反饋的信息，采取合理意見，對(duì)已有的方案進(jìn)一步完善，最終做出決策。

政府的主動(dòng)回應(yīng)是事件發(fā)生與否的關(guān)鍵所在，政府的主動(dòng)回應(yīng)，有利于項(xiàng)目的順利開展，有利于社會(huì)的和諧與發(fā)展。因此，在環(huán)境群體性事件爆發(fā)時(shí)，政府的主動(dòng)回應(yīng)是必不可少的。

(三)環(huán)境群體性事件發(fā)生后的政府回應(yīng)

在環(huán)境群體性事件發(fā)生后，政府暫時(shí)解決了該事件，但環(huán)境群體性事件發(fā)生后的影響和后果是不可忽視的?？蓮膬蓚€(gè)角度進(jìn)行闡述:

第一，對(duì)政府的影響。

環(huán)境群體性事件的發(fā)生和政府有密不可分的關(guān)系，對(duì)其影響分為兩個(gè)方面:

積極影響:在環(huán)境群體性事件爆發(fā)的過程中，政府起到了決定性作用。該類事件的發(fā)生，使政府有了危機(jī)感，了解到工作中存在的不足和缺陷，體會(huì)到民眾利益的重要性;可以提升政府應(yīng)對(duì)事件的效能，當(dāng)再次有類似事件發(fā)生時(shí)，政府可以快速有效的采取措施;促進(jìn)政府改革，環(huán)境問題在當(dāng)前政治環(huán)境中難以解決，這也被多年的環(huán)境治理實(shí)踐所證實(shí)，只有實(shí)現(xiàn)政治變革，改變社會(huì)治理的方式，環(huán)境問題才能得到有效治理[4]。通過改革政府與公眾間形成良性互動(dòng)，從而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，有效降低環(huán)境群體性事件的發(fā)生率。消極影響:環(huán)境群體性事件的發(fā)生 ，影響了政治的穩(wěn)定，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)的正常秩序以及安定;損害政府形象，公信力下降，政府回應(yīng)的不及時(shí)，使民眾對(duì)政府的工作能力和主旨產(chǎn)生了質(zhì)疑，導(dǎo)致政府信譽(yù)喪失;影響政府政策的制定和實(shí)行，政府失去信譽(yù)的后果之一是以后政策的制定和實(shí)行可能會(huì)遇到困難。

第二，對(duì)民眾的影響。

環(huán)境群體性事件的發(fā)生是以民眾為主體的，對(duì)民眾的影響也十分重大，環(huán)境群體性事件可能在四個(gè)層面上對(duì)民眾產(chǎn)生影響:其一，在認(rèn)知層面，該類事件發(fā)生前和過程中，由于自身的訴求不能及時(shí)得到反饋，利益得不到有效的保障，政府未能及時(shí)作出主動(dòng)回應(yīng)，會(huì)產(chǎn)生否認(rèn)、不幸感和無助感等;其二，在情緒層面，會(huì)產(chǎn)生悲觀、緊張、恐懼和焦慮等，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)傷心理;其三，在意志層面，會(huì)產(chǎn)生注意力渙散、逃避等影響;其四，在生活層面，民眾的正常生活遭到破壞，利益受到損害，嚴(yán)重影響民眾的正常生活秩序。

四、完善環(huán)境群體性事件演化過程中政府回應(yīng)性的建議

(一)完善地方政府職能制度，提高政府職能回應(yīng)的能力

地方政府首先要設(shè)立環(huán)保部門，并且要實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)管地位，充分發(fā)揮環(huán)保部門的作用。同時(shí)應(yīng)建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，不斷完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)基本法，研究制定與老百姓利益直接相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

(二)提高政府前瞻性回應(yīng)力，完善前瞻性回應(yīng)機(jī)制

政府要做好環(huán)境群體性事件的前瞻性回應(yīng)，就必須防患于未然，率先建立和完善各種預(yù)防和前瞻性的制度，從預(yù)防性和統(tǒng)籌規(guī)劃方面來研究和解決環(huán)境問題的任務(wù)，以便從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、廣泛的角度來回應(yīng)公眾的環(huán)境利益要求。而且，環(huán)境群體性事件的預(yù)警時(shí)間長(zhǎng)、有明確的利益訴求等顯著特征，使得地方政府完全有可能提前進(jìn)行多方有效溝通，進(jìn)而使得前瞻性回應(yīng)更有可能和更具操作性。

[1]王姝.近年來中國(guó)環(huán)境群體性事件高發(fā)年均遞增29%[N].新京報(bào)，2012-10-27.

[2]余茜.環(huán)境群體性事件的成因及應(yīng)對(duì)之策——基于政府回應(yīng)性視域[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(9).

[3]鐘其.環(huán)境受損與群體性事件研究——基于新世紀(jì)以來浙江省環(huán)境群體性事件的分析[J].法治研究，2009(11).

[4]三木.環(huán)境問題也是個(gè)政治問題[Z].法律人，2001-05 -26.