我國(guó)排污權(quán)交易的法律構(gòu)建

王家琪

沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110034

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)始終是一對(duì)共同存在、共同博弈的話題。英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，曾經(jīng)付出了環(huán)境污染的巨大代價(jià)，我國(guó)也曾經(jīng)歷過(guò)以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增速的發(fā)展階段。隨著近年來(lái)我國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度不斷提高，如何更加有效地處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展之間的關(guān)系，值得我們深入分析和研究。

一、排污權(quán)交易的概念及主要優(yōu)勢(shì)

(一)排污權(quán)交易的概念

所謂的排污權(quán)交易，是指在滿足環(huán)境質(zhì)量的前提之下，建立合法的污染物排放權(quán)利(排污權(quán))，并允許進(jìn)行類似商品的買(mǎi)賣(mài)或交易行為。排污權(quán)交易的基本原則是遵循總量控制，即在確保一個(gè)地區(qū)總體污染物排放量不變的前提下，假定本地區(qū)所有企業(yè)都具有排放工業(yè)生產(chǎn)污染物的平等權(quán)利，并且將可排放污染物總量向各個(gè)企業(yè)進(jìn)行分配。當(dāng)某個(gè)企業(yè)的排污量進(jìn)行了相應(yīng)削減后，可將自身剩余的污染物排放量通過(guò)商品交易的形式賣(mài)與治理污染成本過(guò)高的企業(yè)。此類交易的結(jié)果就是污染治理由治理成本最小的企業(yè)來(lái)進(jìn)行，而本地區(qū)總體的污染物排放量則保持不變。

在歐美等西方國(guó)家，排污權(quán)交易活動(dòng)的發(fā)展起步時(shí)間較早。1968年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯首先提出了“排污權(quán)交易”的概念，并率先被美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局用于大氣污染和水污染的治理。這項(xiàng)探索取得了巨大成功，并獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，充分體現(xiàn)出了排污權(quán)交易政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及保護(hù)自然環(huán)境等方面的應(yīng)有作用。時(shí)至今日，美國(guó)的排污權(quán)交易已經(jīng)具備了完備的法律制度和政策體系，包括銀行政策、泡泡政策、抵消政策等等。

(二)排污權(quán)交易的主要優(yōu)勢(shì)

從歐美等已經(jīng)建立起排污權(quán)交易法律體系的國(guó)家發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，其主要優(yōu)勢(shì)是非常明顯的:

一是排污權(quán)交易有助于切實(shí)維護(hù)環(huán)境質(zhì)量。在傳統(tǒng)的環(huán)境治理模式中，收取排污費(fèi)一直是政府采取的環(huán)境保護(hù)及排污代償措施。這種措施帶有極強(qiáng)的被動(dòng)性，雖然可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)懲戒的功能，但是很多企業(yè)為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，還是會(huì)不惜繳納排污費(fèi)及罰款等方式來(lái)破壞環(huán)境。此外，由政府收取的排污費(fèi)及罰款在改善環(huán)境方面的作用也比較有限。通過(guò)建立排污權(quán)交易制度，可排放的污染物總量實(shí)現(xiàn)了預(yù)先控制，以便于滿足本地區(qū)環(huán)境保護(hù)的需要，這是一個(gè)非常重要的前提。通過(guò)建立排污權(quán)交易制度，政府實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)管理職能，也能夠切實(shí)保障本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

二是有利于企業(yè)降低排污成本。排污成本是現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分。通過(guò)建立排污權(quán)交易制度，將排污總量進(jìn)行事前控制，排污治理成本較低的企業(yè)將會(huì)面臨著治理污染費(fèi)用低于購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)費(fèi)用的形勢(shì)，而排污治理成本較高的企業(yè)則會(huì)面臨購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)成本低于污染治理的形勢(shì)，通過(guò)實(shí)施排污權(quán)交易，由低治理成本企業(yè)將排污權(quán)賣(mài)給高治理成本企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)污染治理成本的最小化。

二、我國(guó)排污權(quán)交易法律制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題

(一)法律制度規(guī)定不系統(tǒng)

當(dāng)前，我國(guó)在一定程度上具有建立排污權(quán)交易制度的法理學(xué)基礎(chǔ)。但是從現(xiàn)階段我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)層面進(jìn)行分析，相關(guān)的一些法律依據(jù)和制度規(guī)定散見(jiàn)于《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等等法律法規(guī)之中，缺乏系統(tǒng)性，其法律效力也勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重影響。

(二)對(duì)于排污權(quán)的合法性確認(rèn)不明確

建立我國(guó)排污權(quán)交易法律制度的前提是必須要通過(guò)法律形式確定企業(yè)具有合法的排污權(quán)。但是從現(xiàn)階段我國(guó)立法情況來(lái)看，對(duì)于企業(yè)排污的合法性規(guī)定并不明確，并在一定程度上存在著對(duì)污染排放的懲戒性趨勢(shì)。企業(yè)的污染排放就變成了“不合法”性的行為，交易權(quán)的確立更是無(wú)從談起。

三、對(duì)建立我國(guó)排污權(quán)交易法律制度的建議

筆者認(rèn)為，為了進(jìn)一步建立和完善我國(guó)排污權(quán)交易法律制度體系，應(yīng)當(dāng)采取如下措施:

(一)完善現(xiàn)有法律制度

當(dāng)前，建立和完善我國(guó)排污權(quán)交易法律制度的當(dāng)務(wù)之急是對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律制度和政策規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步完善，重點(diǎn)是修訂《環(huán)境保護(hù)法》。在修訂《環(huán)境保護(hù)法》的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的排污權(quán)加以明確，確定其合法性。在此基礎(chǔ)上，將建立排污權(quán)交易制度作為政府職能部門(mén)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的新舉措。

(二)明確排污權(quán)交易的法律流程

排污權(quán)交易流程應(yīng)當(dāng)具有明確的法律規(guī)定。根據(jù)美國(guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，政府首先要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然環(huán)境的實(shí)際情況，制定總體的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，據(jù)此推算出可排放的污染物最大量，并根據(jù)本地區(qū)排污企業(yè)數(shù)量將污染物排放指標(biāo)進(jìn)行分解。企業(yè)的污染物排放量指標(biāo)可以在行政部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行交易及留存，確保在污染排放總量不變的前提下，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)的有效轉(zhuǎn)移和接續(xù)。

(三)明確監(jiān)督及處罰措施

通過(guò)完善相關(guān)法律規(guī)定，將企業(yè)排污權(quán)交易作為企業(yè)成本控制的途徑，而非盈利的手段。對(duì)企業(yè)擅自出售、偽造、變?cè)炫盼劢灰讬?quán)的行為，要加大處罰力度。明確政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易運(yùn)行管理的公開(kāi)、高效。

[1]謝曉琳.我國(guó)排污權(quán)交易法律制度構(gòu)建[J].求索，2005(3).