城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地征用與補(bǔ)償問(wèn)題

王 珊

河北省委黨校，河北 石家莊050000

目前，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，政府征用農(nóng)民土地的速度也逐漸加快，土地是農(nóng)民的命根子，有時(shí)在土地征收過(guò)程中，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益，在這樣的情況下，政府應(yīng)及時(shí)完善各項(xiàng)補(bǔ)償措施，建立健全土地征收法律法規(guī)，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。

一、公開(kāi)司法程序，健全征用程序

為了使土地征用者各方面利潤(rùn)均衡分配，需要建立健全的農(nóng)地征用程序。第一，應(yīng)明確掌握企業(yè)、基層政府、農(nóng)戶等有關(guān)部門(mén)和人員在征地程序中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和所扮演的角色，明確界定各相關(guān)人員的主權(quán)責(zé)任。在征地過(guò)程中，如果當(dāng)事人是農(nóng)戶和用地企業(yè)，那么當(dāng)?shù)卣屯恋毓芾聿块T(mén)可參與到土地交易程序中。如果涉及到裁決土地交易糾紛，那么土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和一系列的安置補(bǔ)助等應(yīng)該由用地企業(yè)承擔(dān)，在土地轉(zhuǎn)讓者和土地使用者相互協(xié)商下，土地行政管理部門(mén)不能過(guò)多干涉，干預(yù)過(guò)多反而不利于土地的正常征收。第二，當(dāng)?shù)卣屯恋匦姓块T(mén)應(yīng)該公平對(duì)待所有農(nóng)戶和土地企業(yè)，不能因?yàn)樗麄兊纳矸莶煌硎艿降拇鲆渤霈F(xiàn)不同。同時(shí)，在交易沒(méi)有進(jìn)行之前，基層人民政府和各級(jí)土地管理部門(mén)不能和任何一方單獨(dú)接觸，避免帶來(lái)不必要的麻煩。在征用土地聽(tīng)證會(huì)過(guò)程時(shí)，應(yīng)該讓雙方自由發(fā)表自身的看法和意見(jiàn)，使農(nóng)戶能夠充分了解到與征地有關(guān)的政策法規(guī)和具體內(nèi)容。大多數(shù)情況下，農(nóng)戶可能會(huì)因?yàn)榱私獾男畔⒉粚?duì)，處于信息的弱勢(shì)群體，所以公共利益中，在信息方面占有優(yōu)勢(shì)的用工企業(yè)應(yīng)該提供與征地有關(guān)的材料，充分證明用地的合理性及合法性。如果存在與征地有一定利益關(guān)系的工作者，為了保證土地交易的公平性和公正性，應(yīng)該主動(dòng)進(jìn)行回避。第三，在聽(tīng)證過(guò)程中，檢查被證收者和用地申請(qǐng)者所上交的一系列證明材料，雙方發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)所上交的質(zhì)證進(jìn)行記錄，作為征地糾紛裁決的主要證據(jù)。

二、改進(jìn)征用土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保證農(nóng)民的合法利益

目前，我國(guó)對(duì)于征地所給予的補(bǔ)償，并不是根據(jù)土地所具有的實(shí)際價(jià)值所給予的，而是依照土地使用用途的現(xiàn)有價(jià)值為基本標(biāo)準(zhǔn)，在這樣的情況下，如果土地在若干年后升值，那么也是屬于土地征用者的。由此可見(jiàn)，過(guò)低的安置標(biāo)準(zhǔn)會(huì)直接造成農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，因此，既需要完善土地征用程序，也需要改進(jìn)安置標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民的合法利益。第一，按照規(guī)劃用途定價(jià)。在對(duì)征用土地進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)之前，明確了解土地征用方案，了解土地在被征用之后的用途，根據(jù)新用途情況進(jìn)一步確定租金，然后再根據(jù)級(jí)差地租的具體規(guī)定，計(jì)算土地征用的具體費(fèi)用;第二，根據(jù)土地質(zhì)量定價(jià)。首先，農(nóng)民應(yīng)掌握所將要被征收的土地的實(shí)際年產(chǎn)值，可采用通用的生產(chǎn)手段，最終確定出年平均產(chǎn)值。這樣在計(jì)算具體補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，要進(jìn)行相應(yīng)的修改，保證與當(dāng)?shù)仄骄恋禺a(chǎn)值需求相符合。其次，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品效益以及建筑單位實(shí)際承受能力等因素，解決好在征收土地中所存在的各方面問(wèn)題，保證征收者和農(nóng)民都能滿意。另外，在安置標(biāo)準(zhǔn)整改過(guò)程中，還需要結(jié)合市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮到被征用地所需補(bǔ)償?shù)母鱾€(gè)方面，這樣才能保證農(nóng)民的實(shí)際利益沒(méi)有受損。

三、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，修正土地征用法規(guī)

統(tǒng)一梳理和清查當(dāng)前所頒布與土地征用補(bǔ)償方案有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，同時(shí)檢測(cè)各項(xiàng)法律法規(guī)的有效性、合理性、實(shí)用性，對(duì)于不適用目前征地補(bǔ)償?shù)姆ㄒ?guī)，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行完善和修正。如運(yùn)用前幾年的土地年產(chǎn)值來(lái)衡量當(dāng)前征用地的補(bǔ)償費(fèi)用，就會(huì)存在很多問(wèn)題。農(nóng)業(yè)類(lèi)型每一年都在發(fā)生變化，并且收益計(jì)量也在發(fā)生變化，可能上一年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入較多，今年收入相對(duì)來(lái)講就少了很多，因此，應(yīng)該根據(jù)每年農(nóng)業(yè)實(shí)際收入情況，完善征地補(bǔ)償規(guī)章。另外，從保證土地產(chǎn)權(quán)界定的公平性來(lái)講，對(duì)于在土地征收之后，所屬權(quán)的問(wèn)題必須要明確規(guī)定，減少日后發(fā)生利益糾紛。唯有根據(jù)實(shí)際情況，不斷健全法律法規(guī)，才能從根本上保障補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公平，保障合理分配土地征用費(fèi)用。在征收土地過(guò)程中，政府占有重要地位，應(yīng)充分發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，保證征收土地者和農(nóng)民利益均衡，建立起科學(xué)合理的社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制，審查土地征收方案的合理性和合法性，防止各種侵權(quán)行為的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)目前正處于全面改革的關(guān)鍵時(shí)期，核心問(wèn)題是處理好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問(wèn)題，處理好這三者的問(wèn)題對(duì)保證我國(guó)社會(huì)和諧發(fā)展起到關(guān)鍵作用。在土地征收過(guò)程中，必須要保證農(nóng)民的利益。想要解決好土地征收過(guò)程中所存在的一系列問(wèn)題，既需要改進(jìn)土地征用補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，也需要不斷完善土地征用法律規(guī)范，保證土地征用者和農(nóng)民利益均衡。

[1]劉守英，葉紅玲.建議根本改革征地制度[J].中國(guó)改革，2008(10).

[2]何軍.試析土地征收補(bǔ)償?shù)姆衫碚摶A(chǔ)[J].科教文匯(上旬刊)，2007(04).