針對政府公共服務(wù)的行政法規(guī)制的研究

洪高翔

浙江工商大學(xué)法學(xué)院，浙江 杭州310018

公共服務(wù)方面的行政法規(guī)制即指通過行政法調(diào)整政府公共服務(wù)環(huán)節(jié)中涉及到的眾多關(guān)系，從而保證公共服務(wù)行為能夠達到行政法的要求與標(biāo)準(zhǔn)。行政法規(guī)制屬于頂層設(shè)計以及制度構(gòu)建的問題，其核心是對社會關(guān)系的調(diào)整，同時行政法規(guī)制具有較強的規(guī)制力，具體表現(xiàn)在公共服務(wù)中涉及到的權(quán)利、義務(wù)、制裁行為以及基本制度的設(shè)立等都需要以行政法為依據(jù)。

一、政府公共服務(wù)行政法規(guī)制存在的問題

我國政府在公共服務(wù)方面的行政規(guī)制存在的問題主要表現(xiàn)在四個方面。

第一是政府的管制職能，行政法以管制社會為基本特征，因此人們通常將行政法也稱作管理法，近年來行政法制度建設(shè)在逐步的進行，在這一過程中政府始終沒有減弱在干預(yù)社會事務(wù)方面的權(quán)威性，如2011年制定的部門規(guī)章，其中超過99%的內(nèi)容都與管理制度有關(guān)，從中可以看出，政府對自身的管制力強調(diào)過多，因而不可避免的減弱例其在公共服務(wù)方面的意識?？偟膩碚f，在過度強調(diào)管制職能的環(huán)境中，公共服務(wù)的行政法規(guī)制難以得到有效的實施。

第二是行政法所具有的滯后性，我國的行政法由總則與基本行政法組成，總體上來看，行政法具有較強的普適性，即無論何種部類或部門都可通用，如行政救濟法、行政組織法、土地行政法、經(jīng)濟行政法等，其內(nèi)容較為籠統(tǒng)，并沒有具體到哪一部門或哪一部類;而發(fā)達國家的在社會行政法方面的劃分是較為具體的，如社會救助、社會管理等。就社會行政法方面來看，我國是較為滯后的，因而社會服務(wù)這一理念踐行的也不夠深入。

第三是公共服務(wù)呈現(xiàn)出民營化的發(fā)展趨勢，公共服務(wù)應(yīng)交由政府負責(zé)還是民間組織負責(zé)是國家建設(shè)中應(yīng)當(dāng)思考的問題，我國的實際情況較復(fù)雜，部分公共服務(wù)行為由政府直接負責(zé)，而另一部分則全權(quán)歸于民間組織，例如高速公路的經(jīng)營者即為民間組織，雖然名義上政府是其管理者，但是公眾卻并未因此享受到較好的服務(wù)待遇?？偟膩碚f，我國民營化的公共服務(wù)缺乏政府必要的監(jiān)督與管理，政府的公共服務(wù)處在邊緣化的位置，因此可以看出公共服務(wù)方面行政法規(guī)制的缺失。

二、構(gòu)建政府公共服務(wù)行政法規(guī)制的途徑

(一)完善行政法體系的制度建設(shè)

社會公共服務(wù)包含眾多方面的內(nèi)容，但是相關(guān)的法律建設(shè)卻較為零散與不完整，為了改善這種情況，政府應(yīng)當(dāng)將公共服務(wù)與行政法建設(shè)進行統(tǒng)籌分析，使其建設(shè)能夠保持在同一水平，應(yīng)當(dāng)利用公共服務(wù)理念對公共服務(wù)的相關(guān)制度、體系進行規(guī)范化設(shè)計，使行政法規(guī)制有法律作為依托。

(二)制定詳細的行政法規(guī)

我國行政法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)做到詳細化與具體化，除了整體上的總則、法律外，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展的實際情況設(shè)立地方性的法律、法規(guī)或者是制度、規(guī)章，從而保證政府關(guān)于公共服務(wù)的決策與行為能夠滿足人民的實際需求，最終實現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量的提升。

(三)強化政府的職能要求

以往政府的工作中對管理職能強調(diào)過多，政府的行政職能雖然隨著時代的發(fā)展在進行著相應(yīng)的改善，但是總的來說，對公共服務(wù)職能的關(guān)注度仍然較低，因此為了提高行政法規(guī)制的力度，應(yīng)當(dāng)強化對公共服務(wù)職能的要求，從行政法上確立公共服務(wù)在行政職能中的核心地位，應(yīng)當(dāng)通過政策的調(diào)整加強政府對公共服務(wù)職能的關(guān)注度，使政府行政人員在工作中樹立公共服務(wù)的意識，加強公共服務(wù)的力度。

(四)建立全面的問責(zé)制度

行政問責(zé)制度現(xiàn)已成為基本制度之一，該制度能夠在一定程度上提高行政人員的公共服務(wù)意識，為了加強行政規(guī)制的力度，應(yīng)當(dāng)針對公共服務(wù)建立全面的問責(zé)制度，尤其是醫(yī)療、教育、社會救助等方面，為了保證各方利益，促進社會的和諧發(fā)展，問責(zé)制度的建立不容忽視。

(五)提供有效的法律救濟

在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)從法律層面上實行廣泛的救濟，政府為社會大眾提供的公共服務(wù)既是自身的職責(zé)也是不可推卸的義務(wù)，社會大眾既有獲得服務(wù)的權(quán)利，也有獲得救濟的權(quán)利。當(dāng)公眾沒有得到相應(yīng)的公共服務(wù)時即可提出行使自身的救濟權(quán)利，公共服務(wù)領(lǐng)域的行政法救濟具有一定的復(fù)雜性，因此在制定相關(guān)的制度時一定要審慎。

三、結(jié)語

我國政府在公共服務(wù)方面的行政法規(guī)制還存在較多的問題，如過于強調(diào)管制職能、社會行政法具有滯后性、政府在民營化服務(wù)中的缺失等，為了從制度上保障政府公共服務(wù)的展開并推動公共服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè)，我國應(yīng)當(dāng)完善行政法制度建設(shè)、制定具體化的行政法規(guī)、加強對公共服務(wù)職能的要求，并通過問責(zé)制度、法律救濟制度的完善，提高行政法規(guī)制在公共服務(wù)方面的力度。

［參考文獻］

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