新形勢下檔案保密工作的幾點思考——以現(xiàn)行《檔案法》和《保密法》的角度

新形勢下檔案保密工作的幾點思考——以現(xiàn)行《檔案法》和《保密法》的角度

李元峰郭云凱趙偉彪

中航工業(yè)北京航空材料研究院，北京100095

摘要：本文列舉分析了現(xiàn)行《檔案法》的有關(guān)涉及保密工作內(nèi)容，結(jié)合《保密法》的相關(guān)條款，重點剖析了《檔案法》存在的主要問題，并初步提出了相應的解決對策及修改建議。

關(guān)鍵詞：檔案法；保密法；解決對策；修改建議

中圖分類號：G273

作者簡介：李元峰(1981-)，男，碩士，中航工業(yè)北京航空材料研究院，高級工程師，研究方向：保密管理等。

我國現(xiàn)行的《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)、《中華人民共和國檔案法實施辦法》(以下簡稱《檔案法實施辦法》)分別是修訂批準于1996年7月和1999年5月，雖然實施時間相對久遠，但《檔案法》和《檔案法實施辦法》對于推動國家檔案事業(yè)發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設和民眾服務，對加強檔案的收集、整理、管理工作，有效保護和利用檔案，都發(fā)揮了不可替代的作用。

近年來，隨著我國國際國內(nèi)形勢顯著變化，特別是社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和信息化建設的快速推進，國家保密工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，急需加以規(guī)范和調(diào)整，并先后于2010年4月修訂出臺了《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱《保密法》)、2014年1月修訂出臺了《中華人民共和國保守國家保密法實施條例》(以下簡稱《保密法實施條例》)，新的保密法律法規(guī)的頒布，對維護國家安全和利益具有重大深遠的意義，同時對檔案工作也產(chǎn)生了重要的影響。各級檔案管理部門和保密管理部門應遵照國家最新的保密和檔案法律法規(guī)要求，共同攜手審視檔案保密工作中存在的各種問題，規(guī)避法律法規(guī)體系性風險，探索提出相對合理的解決方法和措施。

一、法律法規(guī)層面上存在的主要問題

(一)個別概念定義未明確、理解上存在偏差

《檔案法》第十四條規(guī)定：“保密檔案的管理和利用，密級和變更和解密，必須按照國家有關(guān)保密的法律和行政法規(guī)的規(guī)定辦理?！钡氨Ｃ軝n案”這一用詞在《檔案法》和《檔案法實施辦法》中均未給予明確直接的司法解釋，《保密法》第十七條也僅對國家秘密載體概念簡單進行了解釋，但《檔案法實施辦法》第十六條規(guī)定：“《檔案法》第十四條所稱保密檔案密級的變更和解密，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施辦法的規(guī)定辦理?！币驗椤侗Ｃ芊ā分会槍颐孛茌d體進行管控和保護，顯然從側(cè)面可以理解《檔案法》中的所述“保密檔案”僅包括涉及國家秘密的文檔資料。

根據(jù)以往經(jīng)驗和現(xiàn)實共識判定，顯然“保密檔案”應包含涉及國家秘密、商業(yè)秘密和工作秘密(內(nèi)部事項)的檔案，同時包括部分經(jīng)過專業(yè)界定或權(quán)益人要求確實不宜公開的個人隱私檔案，現(xiàn)行《檔案法》未將現(xiàn)實工作中大量涉及商業(yè)秘密、技術(shù)秘密、知識產(chǎn)權(quán)的檔案列入保護范圍，存在相應檔案工作法律漏洞。

(二)個別監(jiān)管方式方法缺乏可操作性和不確定性

《檔案法》第十六條規(guī)定：“集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，……對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權(quán)代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時，可以收購或者征購?！奔訌妼χ匾獧n案(含保密檔案)管理的初衷是好的，但實際工作中國家檔案管理部門是很難發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位、集體特別是個人保管檔案存在嚴重問題，也不可能投入大量人力、物力去追查各類檔案管理使用情況，即使國家檔案管理部門在例行檢查中或者通過他人舉報的方式發(fā)現(xiàn)此類安全隱患，也要經(jīng)過權(quán)利人同意或者通過相應主管部門、保密管理部門審批同意后，方可收購或者征購，如果執(zhí)行過程中發(fā)生矛盾或者抵觸情況，收購或者征購也有發(fā)生擱淺的可能性，存在諸多不確定因素。

(三)個別規(guī)定要求與現(xiàn)行其他相關(guān)法律法規(guī)存在矛盾

《檔案法》第十九條規(guī)定：“國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿三十年向社會開放。經(jīng)濟、科學、技術(shù)、文化等檔案向社會開放的期限，可以少于三十年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于三十年，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報國務院批準施行?！?/p>

涉及國家安全或者重大利益的檔案(應視同保密檔案或者參照保密檔案管理)，根據(jù)《保密法》第十五條規(guī)定：“國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級不超過三十年，機密級不超過二十年，秘密級不超過十年?！背^密級國家秘密外，機密級和秘密級的開放期限都存在了不同程度的延長，即使考慮到涉密信息達到保密期限年限可能變成工作秘密(內(nèi)部事項)而不是非密事項(公開信息)的情況，相應檔案是否繼續(xù)封閉十年至二十年也須要由經(jīng)驗豐富的檔案管理部門專家和對應權(quán)限的定密責任人共同進一步判定，而不能“一刀切”定為三十年或者超過三十年。

依據(jù)《保密法》制定的《中華人民共和國政府信息公開條例》(2008年5月施行)第十八條規(guī)定“屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開?！爆F(xiàn)實工作中以文書檔案為例，如紅頭文件屬于應公開的內(nèi)容，履行相關(guān)審批手續(xù)在20個工作日就應予以對外公開，不必也不應再等待三十年。

二、存在問題的解決對策及修改建議

(一)準確描述相關(guān)概念定義，使法律法規(guī)更精準嚴謹

在今后頒布的相關(guān)檔案管理規(guī)定中要進一步明確“保密檔案”定義，以免引起不必要的誤讀或誤解，應將國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密等有保存和保護價值的信息資料統(tǒng)一作為保密檔案，依據(jù)《保密法》、《反不正當競爭法》、《知識產(chǎn)權(quán)法》等國家相關(guān)法律法規(guī)，并就不同屬性的保密檔案提出分類化管理要求。

(二)建立檔案和保密工作聯(lián)動機制，使法律法規(guī)更宜于落地

在今后頒布的相關(guān)檔案管理規(guī)定中要進一步細化各級檔案管理部門工作職責，逐級理順檔案管理部門和保密管理部門協(xié)作關(guān)系，逐步建立檔案工作業(yè)務檢查和保密檢查的聯(lián)動機制，及時溝通憑借多方力量共同解決、處理檔案工作中存在的各類安全保密隱患，確保國家有關(guān)檔案和保密法律法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行。

(三)正確審視檔案保密與信息公開的關(guān)系，使法律法規(guī)更符合實際情況

適時修改現(xiàn)行執(zhí)行的相關(guān)檔案管理規(guī)定中不合理或與2000年以后國家頒發(fā)的法律法規(guī)相違背的條款要求，特別是在現(xiàn)行各級政府機關(guān)政務信息公開的時代，檔案管理部門要主動迎接和適應新形勢發(fā)展潮流，會同保密管理部門和其他業(yè)務主管部門成立鑒定小組做好檔案鑒定工作。

在進行檔案鑒定的基礎(chǔ)上，履行檔案信息公開保密審查流程，確保不發(fā)生涉密信息外露的前提下，檔案管理部門應放寬檔案對社會開放利用的時間限制，逐步縮短檔案的封閉期限，準確界定檔案的保管期限，主動滿足國內(nèi)廣大人民民眾、國外友好人士對公開檔案信息正常、合理的利用和使用要求。

三、結(jié)語

《檔案法》、《檔案法實施辦法》作為國家基礎(chǔ)的法律法規(guī)，是一部非常好的法律，在相當長的一段時間內(nèi)為國家檔案工作指明了方向，提供了前進的動力。毫不夸張的說，沒有《檔案法》和《檔案法實施辦法》的正確指引，我國檔案事業(yè)就不會生機勃勃的發(fā)展到今天如此的規(guī)模和體量、就不會蒸蒸日上的達到今天如此的水平和高度。當前，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，高新技術(shù)造成我們所處的時代發(fā)生了重大變革，任何法律法規(guī)都要適應新的社會發(fā)展而進行相應的調(diào)整變化，我們要充分肯定過去年代制定的法律法規(guī)的歷史地位，不應過分苛求其完全符合現(xiàn)代社會發(fā)展的要求。

2015年，國家已經(jīng)將修訂《檔案法》提上議事日程，我們殷切希望《檔案法》能像《保密法》一樣早日修訂完成并頒發(fā)實施，檔案保密工作是檔案事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，也是利用檔案信息資源的根本前提和依托，檔案工作和保密工作就某種意義上就是“唇亡齒寒”的關(guān)系，及時修改和增補檔案工作法律規(guī)定中一些“不合時宜”的保密規(guī)定要求，可以使各級檔案管理部門和保密管理部門在行使權(quán)利時能獲得更為堅實的法律依據(jù)，也可以為我國檔案事業(yè)和保密事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展提供強有力的法律保障。

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