農(nóng)村基層干部涉及土地職務(wù)犯罪的原因及對策

張紅穎

天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津301800

當(dāng)前，因土地問題引發(fā)的權(quán)益糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪日益突出。從案件的具體情況看，主要是農(nóng)村基層干部涉及土地問題的職務(wù)犯罪較多。此類犯罪嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象，侵犯了農(nóng)民群眾的切身利益，也已成為誘發(fā)集體上訪和其他群眾性事件不容忽視的因素。

一、農(nóng)村基層干部涉及土地問題職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

第一，涉案單位多，人員雜。涉案人員既有國家工作人員，也有村民委員會、村黨支部和村民小組工作人員。其中，以村民委員會、村黨支部的負(fù)責(zé)人居多;第二，犯罪手段比較傳統(tǒng)。主要表現(xiàn)為收入不上帳直接占有土地補(bǔ)償費(fèi)、以借為名將公款挪為他用進(jìn)行營利性活動等。發(fā)案中由于土地征用、租用等程序比較復(fù)雜，需要各種環(huán)節(jié)相互配合，因此聯(lián)手作案較多;第三，大案比例大，影響大。農(nóng)村涉及土地的職務(wù)犯罪，往往涉案數(shù)額大，給農(nóng)村當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來了巨大影響。由于在土地征用和拆遷安置補(bǔ)償中的職務(wù)犯罪直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益，因此極易導(dǎo)致集體上訪和各種群眾性事件的發(fā)生，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)一體化工作的開展，從而影響經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境和社會穩(wěn)定。

二、農(nóng)村基層干部涉及土地問題職務(wù)犯罪的主要原因

農(nóng)村基層干部涉及土地問題職務(wù)犯罪，除主觀因素外，管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制上的問題，是主要原因。

(一)權(quán)力過分集中，為利用權(quán)力實(shí)施犯罪提供了土壤

多數(shù)農(nóng)村管理人員分工不明、職責(zé)不清，特別是村委會主任對財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)以及用人方面都擁有絕對權(quán)力，因而職務(wù)犯罪往往牽涉到有實(shí)權(quán)的村委會主任。

(二)村級財(cái)務(wù)管理混亂

近年來，農(nóng)村有了發(fā)展，特別是隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，財(cái)務(wù)正規(guī)化管理應(yīng)當(dāng)相應(yīng)跟上。但現(xiàn)實(shí)情況是，有的村沒有嚴(yán)格的管理制度，在財(cái)務(wù)支出方面誰權(quán)力大誰說了算;村干部財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，有的坐收坐支，有的虛開發(fā)票，或假票據(jù)入賬;有的村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題;有的村財(cái)務(wù)制度不健全、不落實(shí)，對關(guān)乎農(nóng)民切身利益的土地征用款、補(bǔ)償款的使用約束力不強(qiáng)，存在個人和小集體說了算的情況;有的根本沒有審計(jì)制度，對村級財(cái)務(wù)的定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)沒有很好的堅(jiān)持，財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè);有的村雖然定了制度，但也是貼在墻上作為擺設(shè)，得不到具體落實(shí)。致使財(cái)務(wù)管理無透明度，村級財(cái)務(wù)失于監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管不到位，財(cái)務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)?！按骞佟蓖秘?cái)務(wù)管理的混亂進(jìn)行犯罪活動。

(三)工作機(jī)制不健全，缺乏有效的監(jiān)督制約

一是村務(wù)公開透明度不高，對在占地、補(bǔ)償、拆遷安置等方面的農(nóng)民群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)往往沒有完全公開，群眾獲知信息的渠道很少，在不知道具體事項(xiàng)之前根本無從監(jiān)督。二是各相關(guān)主管部門、上級機(jī)關(guān)缺乏對農(nóng)村基層組織工作及財(cái)務(wù)管理的實(shí)質(zhì)性檢查監(jiān)督。監(jiān)督不到位，對占地、租地及補(bǔ)償費(fèi)的流向、使用情況缺少有效的審計(jì)監(jiān)督。三是村各部門內(nèi)部監(jiān)督大都流于形式。出現(xiàn)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督甚至放棄監(jiān)督聽從領(lǐng)導(dǎo)的情況。四是農(nóng)村實(shí)行以戶為單位的聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制后，村很少召開村民大會，宣傳黨的方針政策和開展遵紀(jì)守法教育工作力度不夠，財(cái)務(wù)公開不到位，村務(wù)管理缺乏透明度，出現(xiàn)村民無法監(jiān)督也無人監(jiān)督狀況。

(四)查處、防范不力

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，原有的規(guī)章制度和運(yùn)作制度與農(nóng)村城市化建設(shè)項(xiàng)目不配套，使職務(wù)犯罪有機(jī)可乘。但檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的重點(diǎn)主要放在機(jī)關(guān)和國家工作人員上，由于對土地管理方面的法律法規(guī)的理解以及對此類犯罪的調(diào)研力度不夠，使辦案人員在查辦此類案件時，存在難以準(zhǔn)確把握政策法律的問題，客觀上給辦案造成困難。同時，由于農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)管理較混亂，取證難，查辦難的問題長期存在，且日益突出。農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)雖然在部分地區(qū)已建立，是否發(fā)揮了應(yīng)有的效果，也是一個需要實(shí)踐檢驗(yàn)的問題。

三、農(nóng)村基層干部涉土職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

(一)建立健全土地管理制度

在土地問題上存在職務(wù)犯罪，產(chǎn)生的直接原因就是法律上的不健全。因此，土地管理部門及相關(guān)部門要切實(shí)開展調(diào)研，結(jié)合土地管理法規(guī)和具體情況，對土地價格、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償程序作進(jìn)一步的規(guī)定，制定出內(nèi)容詳實(shí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的實(shí)行細(xì)則，減少違規(guī)操作土地的空間。

(二)加強(qiáng)教育

加強(qiáng)對干部的思想道德教育，廉政教育以及其他綜合教育培訓(xùn)，綜合運(yùn)用查辦案件、上法制課、召開座談會、檢察建議，發(fā)送宣傳資料等多種預(yù)防手段開展法制宣傳;結(jié)合查辦的典型案件，通過以案說法，旁聽職務(wù)犯罪案件法庭審理，參觀警示教育基地并聽取服刑人員現(xiàn)身說法等形式，開展警示教育，堅(jiān)定干部的理想信念，增強(qiáng)干部的宗旨觀念和法紀(jì)意識，增強(qiáng)抵制各種腐朽思想，構(gòu)筑牢固的思想防線。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)

一是進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)、村務(wù)公開。增強(qiáng)土地使用的透明度，村應(yīng)定期向村民公開財(cái)務(wù)收支賬目，形成有效的監(jiān)督。二是理順村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，把好收支關(guān)口。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村財(cái)務(wù)和村干部的審計(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)，做到每筆帳都有據(jù)可查。建立統(tǒng)一報(bào)銷制度、統(tǒng)一單據(jù)使用制度、嚴(yán)格審批制度、現(xiàn)金保管制度等，同時要加強(qiáng)對印章、票據(jù)的管理，進(jìn)一步完善相應(yīng)的管理制度。三是完善用人制度。要選好鄉(xiāng)村兩委班子和財(cái)務(wù)人員，明確規(guī)定主要負(fù)責(zé)人的任期，以避免在位時間過長為腐敗行為提供條件。通過理順工作機(jī)制，健全規(guī)章制度，以制度規(guī)范公務(wù)人員的職務(wù)行為，促進(jìn)依法行政，使其“不能為”。

(四)完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約功能

一是各相關(guān)行政主管部門和上級主管部門要加強(qiáng)對工作的監(jiān)督檢查，重視對政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況的監(jiān)督，要進(jìn)行定期、不定期的檢查和考評，對土地專項(xiàng)資金的執(zhí)行情況的監(jiān)督，進(jìn)行定期、不定期的檢查和考評，對土地專項(xiàng)資金的收費(fèi)項(xiàng)目等的運(yùn)行，必要時派人適時跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督不流于形式;二是要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，通過建章立制，對職務(wù)行為進(jìn)行有效的內(nèi)部檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)犯罪苗頭，控制犯罪擴(kuò)大趨勢;三是加強(qiáng)新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督。

(五)加大對農(nóng)村基層干部涉及土地問題職務(wù)犯罪的打擊力度

要加大對此類犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律的調(diào)查研究，選擇適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，開展集中統(tǒng)一行動，形成嚴(yán)打的聲勢，以震懾犯罪。

(六)深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作

農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的建立，是一個重要的舉措。但是需要建立一個長效的機(jī)制。一是要加大對村干部的法制教育和警示教育，將監(jiān)督職能延伸到村基層組織的民主管理和財(cái)務(wù)管理中去。二是要繼續(xù)搞好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的預(yù)防職務(wù)犯罪共建工作，逐步建立起教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲防體系，并積極探索預(yù)防工作進(jìn)村組、入社區(qū)，共建“廉潔鄉(xiāng)村”、“廉潔社區(qū)”活動。三是根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，將預(yù)防工作深入征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)母鱾€環(huán)節(jié)中，開展同步預(yù)防。加大調(diào)查研究，哪些環(huán)節(jié)容易出問題就重點(diǎn)在哪些環(huán)節(jié)開展預(yù)防工作。

(七)建立處理涉法上訪長效機(jī)制

有關(guān)土地征用補(bǔ)償中的涉法上訪問題，一直是比較突出的，應(yīng)確保此類案件處理得當(dāng)，辦理及時，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任承辦人員，限期辦理，完善催辦、督辦和跟蹤反饋制度。同時，充分利用控申窗口直接接觸群眾的優(yōu)勢，積極開展法制宣傳，提供法律咨詢，解決群眾的實(shí)際困難。

［1］孫曉冉．農(nóng)村基層干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪問題研究［D］．山東大學(xué)，2012．

［2］朱勇忠，袁承紅．預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪之我見［J］．審計(jì)與理財(cái)，2011．