刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)之檢察監(jiān)督

白榮軍

廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院，廣西 桂林541002

《刑事訴訟法》規(guī)定:余刑在三個月以下(包括三個月)，應(yīng)由看守所留所執(zhí)行，這就不存在交付執(zhí)行難的問題，但余刑超過三個月的，則要交付監(jiān)獄執(zhí)行。交付執(zhí)行作為連接刑事裁判和刑罰執(zhí)行的紐帶，是刑事裁判得以執(zhí)行、罪犯得到懲處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者從事看守所檢察工作，通過開展檢察實踐活動，經(jīng)歷在押人員從入所、刑拘、逮捕、審查起訴、一審、二審等各種訴訟程序，最終認(rèn)為刑罰交付執(zhí)行是刑事訴訟的重要程序之一。

一、看守所內(nèi)刑罰交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題

(一)判決、裁定生效后被判處實刑的罪犯交付執(zhí)行不及時問題。2011年以來，桂林市三個看守所交付刑罰執(zhí)行罪犯達(dá)2510 人，存在法院不按時送達(dá)執(zhí)行通知書的情況不少，自2013年檢察室與看守所建立聯(lián)動機制后，發(fā)現(xiàn)和催辦法院不依法、不按時送達(dá)執(zhí)行通知書或結(jié)案表53 起。經(jīng)筆者統(tǒng)計，從實際情況來看，今年以來，桂林市七星法院辦結(jié)的50 多件一審刑事案件均做到了判決生效后十日內(nèi)向看守所送達(dá)結(jié)案表，包括即使是中級法院二審審理終結(jié)后移交到原審法院的案件。相比之下，其他諸如秀峰、象山等基層院包括市中級法院在修改后刑訴法實施以來，仍有沿襲過去習(xí)慣做法的情況出現(xiàn)，不能在十日內(nèi)送達(dá)執(zhí)行通知書等法律文書，甚至仍有不及時交付執(zhí)行超過一個月以上的情況。判決裁定生效后，法院不“及時”、“立即”送達(dá)看守所交付執(zhí)行文書。

實踐中法院不“及時”送達(dá)看守所交付執(zhí)行文書有以下幾種情況:一是因執(zhí)行附帶民事判決、辦理其他案件、醫(yī)學(xué)鑒定等需要被動遲延送達(dá)執(zhí)行文書，有些法院會主動跟看守所聯(lián)系，建議暫緩交付執(zhí)行。二是個別工作人員責(zé)任心不強，執(zhí)法不嚴(yán)格，工作效率不高，判決生效后較長時間不發(fā)出交付執(zhí)行文書。三是個別工作人員受人情關(guān)系影響，為達(dá)到“交付執(zhí)行時余刑三個月以下”而留看守所服刑的目的，故意遲延送達(dá)。四是罪犯為達(dá)到留看服刑的目的，通過上訴拖延交付執(zhí)行時間，而個別工作人員為降低上訴率，答應(yīng)遲延送達(dá)交付執(zhí)行文書等等。

(二)判決、裁定生效后已被羈押的被判處實刑的罪犯，因其他法律文書不全而導(dǎo)致無法由看守所交付執(zhí)行。筆者碰到過比較奇葩的事:罪犯陳某，經(jīng)歷了一審判緩，檢察院抗訴，市中級法院指定另一個法院審理，判刑3年。結(jié)案表來后卻發(fā)現(xiàn)無法交付執(zhí)行，原因是第一審法院沒有提供生效的判決書原件，只有復(fù)印件。兩個法院鬧矛盾，互相推諉，影響罪犯投監(jiān)改造?？词厮鶠榇朔从车奖O(jiān)管支隊、政法委，檢察室因量化考核也壓力大，也向上級反映，得到的答復(fù)是不要大包大攬，參與過多。事后經(jīng)協(xié)調(diào)，兩個月后才交付執(zhí)行

(三)交付執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題。女犯劉某，因自訴案件一直被指定監(jiān)視居住，后法院依法對其宣判實刑，將其收押至看守所。由于其實刑在三個月以上，看守所決定將其投送南寧廣西女子監(jiān)獄。誰知做身體檢查時發(fā)現(xiàn)其懷孕，女監(jiān)拒收。看守所了解到劉某在被收監(jiān)前還與他人發(fā)生過性關(guān)系。出現(xiàn)這個情況，看守所猶如拿到燙手山藥，監(jiān)獄強勢，認(rèn)為懷孕婦女不能收監(jiān);而原審法院也置之不理，認(rèn)為判決已生效，結(jié)案表交付執(zhí)行，不應(yīng)該由法院變更刑罰。而監(jiān)管支隊認(rèn)為，三個月以下刑期的罪犯變更刑罰，看守所有權(quán)提出，而對于劉某，看守所無權(quán)處理。駐所檢察室因級別低也束手無策。在幾個單位不敢擔(dān)當(dāng)，檢察室從保障人權(quán)出發(fā)，建議看守所先將罪犯送醫(yī)藥治療，因是死胎，做完手術(shù)后靜養(yǎng)幾天，交由女子監(jiān)獄收監(jiān)。退一步講，萬一是個活胎，罪犯要求生下來，歸誰管?

(四)看守所本身存在適用法律法規(guī)問題。今年，某法院將一醉駕司機收監(jiān)執(zhí)行拘役三個月，做入監(jiān)體檢時，醫(yī)生根據(jù)情況建議留醫(yī)治療，法院根據(jù)去年開展的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行活動適用“三種人”的條件，認(rèn)為符合收監(jiān)條件，且醉駕不能變更刑罰執(zhí)行。而處在風(fēng)口浪尖的看守所因為壓力過大，堅決適用看守所條例的相關(guān)內(nèi)容，堅決拒收。處在尷尬地位的檢察室又能做點什么。

(五)看守所內(nèi)在押人員突發(fā)疾病，危在旦夕，通過保外就醫(yī)可以減輕看守所的人力、財力負(fù)擔(dān)，現(xiàn)實中現(xiàn)在病患者家屬一方面要求看守所全力治療，另一方面不肯接手，說實在的誰接誰就會花費一大筆錢，甚至舉債。因此，看守所不得不自己扛，出錢還要出人進(jìn)行看護(hù)。

(六)死刑復(fù)核程序所用時間過長，交付執(zhí)行時間的不確定性，影響場所安全穩(wěn)定?？词厮佬谭篙^多，由于目前死刑復(fù)核的周期較長，嚴(yán)重影響看守所秩序穩(wěn)定，一些人成了牢頭獄霸，使得同監(jiān)舍的在押人員對其又恨又怕，不敢睡覺，民警對其相當(dāng)頭痛。此情況嚴(yán)重影響看守所秩序穩(wěn)定。

二、交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在問題的原因

(一)執(zhí)法的不一致性是導(dǎo)致交付執(zhí)行難的原因之一

在實際操作中，舊的執(zhí)法習(xí)慣還未完全摒棄，我行我素，行政因素太濃，各執(zhí)法部門的小團(tuán)體利益左右著自己，導(dǎo)致執(zhí)法的不一致性，出現(xiàn)了交付執(zhí)行難問題。比如前面列舉的女犯劉某的交付執(zhí)行，按新刑訴法規(guī)定，監(jiān)獄應(yīng)該無條件收下后進(jìn)行刑罰變更?？词厮鶕?jù)《看守所條例》拒收醉駕罪犯入監(jiān)是違反了上位法《中華人民共和國刑事訴訟法》的。

(二)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平參差不齊也導(dǎo)致交付執(zhí)行相當(dāng)困難

筆者在具體的工作中發(fā)現(xiàn)，一些執(zhí)法人員拿著法律文書不知自己該干啥，有的執(zhí)法人員按舊習(xí)執(zhí)法，還固執(zhí)不愿改變;還有就是當(dāng)?shù)鼐Σ蛔?，?zhí)法機關(guān)聘任一些協(xié)警擔(dān)任執(zhí)法主體，這些人待遇低，不安心工作，認(rèn)為自己遲早是要走的人，學(xué)法干啥，根本都無法適應(yīng)現(xiàn)時的執(zhí)法要求，造成了執(zhí)法的不一致性，很難保證訴訟程序的正常按時進(jìn)行，所以看守所交付執(zhí)行難就在所難免了

三、如何克服看守所交付執(zhí)行難問題

(一)加大監(jiān)獄建設(shè)力度，擴大關(guān)押規(guī)模

國家應(yīng)加大對監(jiān)獄建設(shè)力度，地方也應(yīng)爭取國家對這方面投資，再建設(shè)幾個上規(guī)模、有良好醫(yī)療條件的監(jiān)獄，改善監(jiān)獄的各種設(shè)施，特別是醫(yī)療條件、文化生活的投入，讓罪犯在監(jiān)獄內(nèi)勞動改造的同時，有病能夠治療，休息時可以娛樂、學(xué)習(xí)，讓監(jiān)獄再不會因為人滿、人有病而不愿意收押人犯的情況發(fā)生，從硬件上解決刑罰執(zhí)行難問題。特別是在桂林市，因該籌建一個類似南寧新康醫(yī)藥的監(jiān)獄，讓這些那些重病號、傳染病、艾滋病的在押人員就近入院治療，可以解決看守所將這些在押人員混押引起恐慌等影響看守所安全穩(wěn)定的因素。

(二)各司法部門要敢于負(fù)責(zé)，善于負(fù)責(zé)

在刑罰的執(zhí)行體系中，根據(jù)執(zhí)行的需要設(shè)置了公安、檢察、法院、監(jiān)獄。這些部門之間是分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，保證準(zhǔn)確有效地履行法律。首先這些部門應(yīng)該敢于負(fù)責(zé)，不要推脫本部門法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)的事情，在自己的訴訟階段要大膽履職，為了人權(quán)，為了訴訟程序正常進(jìn)行，確實需要保外就醫(yī)，暫予監(jiān)外執(zhí)行的只要在本部門的訴訟階段有規(guī)定，大膽提出建義，這是敢于負(fù)責(zé)。還要善于負(fù)責(zé)，既在處理具體的法律事務(wù)中要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》等對刑罰執(zhí)行的規(guī)定，要真正落實有法可依、有法必依的法治精神，只要刑罰執(zhí)行中的幾部門互相配合，筆者相信刑罰執(zhí)行就不會存在執(zhí)行瓶頸問題。

(三)國家財政要有一個救濟的兜底政策，對看守所在押人員、監(jiān)獄的罪犯的重病犯的治療要有專門撥款，?？顚Ｓ?。這樣，在押人員、服刑人員有病后，看守所、監(jiān)獄可以及時送診，家屬愿意擔(dān)保(符合條件的)，刑罰變更執(zhí)行就能順利交付執(zhí)行。以后就應(yīng)該會減少看守所、監(jiān)獄拒收有重病的罪犯，家屬鬧監(jiān)的情況。

[1]韓利.傳承與超越:檢察機關(guān)刑事訴訟監(jiān)督方式之探析[J].西南政法大學(xué)學(xué)報，2015(04).

[2]吳成杰，張鎮(zhèn)安.罪犯交付執(zhí)行法律適用問題研究——以裁判生效前未被羈押情形為切入點[J].法律適用，2014(10).