建設(shè)法治中國(guó)背景下我國(guó)公民法律信仰的缺失與提升

陳 垚

宜昌市委黨校，湖北 宜昌443000

一、當(dāng)前我國(guó)公民法律信仰缺失的現(xiàn)狀

(一)公民守法消極、法律意識(shí)淡薄

近些年來(lái)，公民的法律意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，但仍然有大多數(shù)公民不知法、不信法、不守法，還沒(méi)有完全擺脫“人治”的心理束縛。有的人不知法，認(rèn)為法律是懲治邪惡的，只要不觸及法律的底線，就不需要了解熟悉法律。有的人不信法，當(dāng)自身的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，往往找關(guān)系、拖熟人，或者上訪找政府、找領(lǐng)導(dǎo)，很少通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。有的人不守法，對(duì)法律法規(guī)的蔑視，法律法規(guī)的規(guī)定還沒(méi)有內(nèi)化為社會(huì)公眾自覺(jué)行為，法律的尊嚴(yán)和權(quán)威性無(wú)法樹(shù)立。

(二)立法不科學(xué)、不完善

一是立法速度過(guò)快，公民對(duì)法陌生。面對(duì)紛繁復(fù)雜的法律法規(guī)，公民感覺(jué)無(wú)所適從，無(wú)法了解和運(yùn)用，更實(shí)現(xiàn)不了法律應(yīng)有的價(jià)值。二是立法沖突現(xiàn)象普遍，法律可操作性差。目前我國(guó)有的法律法規(guī)規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，概念含混不清，內(nèi)容彈性大，破壞了法律的穩(wěn)定實(shí)施和運(yùn)行。三是立法權(quán)限混亂。部分政府和部門地方保護(hù)主義嚴(yán)重，通過(guò)立法跑馬圈地，為本地區(qū)、本部門爭(zhēng)取各項(xiàng)權(quán)益，從而損害了公民的利益，加大了公民的負(fù)擔(dān)。

(三)行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

一是有法不依。如近年來(lái)城管的暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法屢屢發(fā)生，是有法不依的典型表現(xiàn)，損害了政府的公信力，踐踏了法律賦予的行政權(quán)力，飽受公眾質(zhì)疑。二是執(zhí)法違法。在實(shí)踐中，“釣魚執(zhí)法”、“養(yǎng)魚執(zhí)法”、“選擇性執(zhí)法”、“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”等執(zhí)法違法現(xiàn)象還大量存在，引發(fā)民眾的極度不滿，也嚴(yán)重影響公民對(duì)法律的尊重。

(四)司法公正的缺失

司法就是社會(huì)正義最根本的保障，是社會(huì)正義的最后一道防線。然而，近年來(lái)，一些司法人員知法犯法，司法領(lǐng)域的腐敗也頻頻見(jiàn)諸報(bào)端，民眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任大打折扣。同時(shí)由于部分冤假錯(cuò)案遭到媒體曝光，導(dǎo)致民眾對(duì)司法審判的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。另外，很多人經(jīng)過(guò)艱難而漫長(zhǎng)的訴訟后，法院的判決卻無(wú)法執(zhí)行，從而損害了公民利益，削弱了公民對(duì)法律的信任。

二、我國(guó)公民法律信仰缺失的主要原因分析

(一)傳統(tǒng)文化的局限性

首先，傳統(tǒng)法律文化缺乏法律信仰基因。我國(guó)以倫理道德為主，以儒家學(xué)說(shuō)為核心，儒家注重道德的教化功能，著重培養(yǎng)和教育人們的倫理道德，公民順從和依附觀念強(qiáng)烈，形成一種“無(wú)訟社會(huì)”，在內(nèi)心深處就厭惡和排斥法律，更不用說(shuō)運(yùn)用法律維權(quán)進(jìn)而培養(yǎng)法律信仰了。其次，傳統(tǒng)政治文化缺乏法制思想?？v觀中國(guó)法治史，君王以言代法、以言廢法、法外施恩貫穿封建社會(huì)的始終。這種權(quán)大于法的理念在當(dāng)代中國(guó)仍然普遍存在著。

(二)法律體制機(jī)制的不完善

一是行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大。在我國(guó)，80%以上的法律，90%以上的法規(guī)和規(guī)章是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的。［1］由于我國(guó)行政執(zhí)法權(quán)過(guò)大，日益膨脹，自由裁量空間也很大，幅度難以把握，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)，在執(zhí)行過(guò)程中滋生了各種執(zhí)法違法、執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，從根本上損害了公民的合法權(quán)益，導(dǎo)致公民對(duì)法律不信服，不相信依靠法律能解決問(wèn)題。二是司法體制不健全。由于司法機(jī)關(guān)相關(guān)制度還不科學(xué)、不完善，導(dǎo)致公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)職能交叉，權(quán)責(zé)不明，有利則爭(zhēng)，無(wú)利則推，造成了法律秩序的混亂。同時(shí)，由于受地方嚴(yán)重干預(yù)，法院辦案行政色彩濃厚，難以真正獨(dú)立行使審判權(quán)，從而損害了司法的尊嚴(yán)和權(quán)威，導(dǎo)致人們不愿意通過(guò)訴訟途徑解決問(wèn)題，維護(hù)權(quán)益。

(三)我國(guó)公民多元信仰的沖擊

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)代公民的價(jià)值觀已由單一化走向多元化，由簡(jiǎn)單化走向復(fù)雜化，具體表現(xiàn)在價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)務(wù)實(shí)化、功利化，有的尚能以社會(huì)利益為標(biāo)準(zhǔn)，有的則以小團(tuán)體的利益為目標(biāo)，甚至以個(gè)人利益為標(biāo)準(zhǔn);表現(xiàn)在價(jià)值取向上，個(gè)人主義、自由主義、無(wú)政府主義、拜金主義和享樂(lè)主義等思潮盛行，各種思潮之間互相影響，對(duì)于法律的內(nèi)涵和本質(zhì)、地位和作用等問(wèn)題有著不同的理解和界定，從而在一定程度上沖擊著我國(guó)公民法律信仰的形成。

(四)普法教育工作流于形式

首先，普法教育工作深度不夠。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較重視普法教育，但停留在面上，不夠深入，僅限于宣傳和法制講座。而偏遠(yuǎn)地區(qū)人們的法律意識(shí)比較淡薄，不夠重視普法教育。其次，普法教育內(nèi)容比較片面，針對(duì)性不強(qiáng)。我國(guó)當(dāng)前的普法內(nèi)容偏重條文，缺乏對(duì)法律精神、價(jià)值的宣傳，公民的法律理論基礎(chǔ)不扎實(shí)。加上我國(guó)很多地區(qū)沒(méi)有因地制宜，針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)行“一刀切”，宣傳中重義務(wù)、輕權(quán)利，甚至有的普法人員直接回避權(quán)利，片面宣傳義務(wù)，導(dǎo)致很多公民誤解法律精神，影響普法效果。［2］

三、提升我國(guó)公民法律信仰的對(duì)策探討

(一)集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平

法律信仰作為上層建筑，其正確與否，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要隨著社會(huì)物質(zhì)條件的變化而變化，要形成正確的法律信仰，必須具備一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。因而，我國(guó)應(yīng)當(dāng)集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平，為我國(guó)公民形成正確的、符合時(shí)代發(fā)展的法律信仰奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)增強(qiáng)公民法律信仰意識(shí)

一要增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，激發(fā)公民參與的積極性，有利于對(duì)法律的理解和探究，也有助于人們法律信仰的形成。如果公民沒(méi)有自我權(quán)利意識(shí)和主人翁責(zé)任感，那么只有被動(dòng)地接受法律，最終將逐漸失去熱情和參與感。二要增強(qiáng)法律至上意識(shí)。法治社會(huì)奉行法律至上，法律規(guī)范和制約權(quán)力，個(gè)人行為要符合法律規(guī)定，特別是權(quán)力違反法律時(shí)，必須服從于法律，確保法律面前人人平等，確保法律的神圣。三要增強(qiáng)守法意識(shí)。守法要變成人們自愿的行為，不能依靠強(qiáng)制命令執(zhí)行。若將守法變成強(qiáng)加的義務(wù)，守法精神變質(zhì)，極易導(dǎo)致規(guī)避法律。

(三)完善法律體制，樹(shù)立法律權(quán)威

一要提高立法質(zhì)量?！稕Q定》指出:“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！本土⒎ㄟ^(guò)程而言，所制定的法律應(yīng)當(dāng)是良法，符合人性，尊重生命，能夠增加公民的福利和利益，能夠?yàn)楣窬S護(hù)自身利益和權(quán)利提供便利，只有這樣的法律才會(huì)得到認(rèn)可，才值得去信仰。

二要嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律的授權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)法，不超越職權(quán)、濫用職權(quán)，真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，按照法定職責(zé)，積極作為，不懶政，不拖拉，真正做到“法定職責(zé)必須為”，不受到不正常因素的干擾和破壞，做到公開(kāi)、公平、公正，將法律信仰作為執(zhí)法者執(zhí)法的職業(yè)操守，這樣必然會(huì)提高執(zhí)法的公信力，形成法律的崇高地位，進(jìn)而也鞏固了法律信仰基礎(chǔ)。

三要堅(jiān)持司法獨(dú)立和公開(kāi)。司法獨(dú)立是司法公正的保障，也是推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。司法獨(dú)立的核心是要厘清黨和司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，最重要的一條，就是切實(shí)保證法律的實(shí)施，充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)保證人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，使之不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。［3］

(四)加強(qiáng)普法教育

一是要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展針對(duì)性的普法教育。領(lǐng)導(dǎo)干部是普法教育的重點(diǎn)人群，要定期開(kāi)展專門的法律知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對(duì)法律條文、原則和精神的學(xué)習(xí)。二是普法教育活動(dòng)要全面深入，豐富多彩。全面深入的開(kāi)展普法教育，特別是要加強(qiáng)偏遠(yuǎn)山區(qū)的普法教育，擴(kuò)大公民的參與度，通過(guò)開(kāi)展辦講座、放電影、送戲下鄉(xiāng)等豐富多彩的法律文化活動(dòng)，將法制教育融入公民的日常生活中，以加深公民的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)他們對(duì)法律的感情，這有利于法律信仰在公眾心中形成，形成人人信仰法律的社會(huì)環(huán)境。

［1］周旺生．論法之難行之源［J］．人大報(bào)刊復(fù)印資料，2003(9)．

［2］劉博識(shí)，隋立雙．試論當(dāng)代我國(guó)法律信仰的缺失與培育［J］．中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報(bào)，2015．3．

［3］徐昕．司法獨(dú)立:依法治國(guó)之關(guān)鍵［EB/OL］．愛(ài)思想網(wǎng)，2014－10－2．