公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)群體性事件研究

黃飛銘

中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038

一、引言

在我國(guó)改革開(kāi)放逐步加深與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的進(jìn)程中，社會(huì)眾多領(lǐng)域出現(xiàn)一些新的社會(huì)矛盾。這些矛盾由于不能立刻解決或者解決不徹底，因而在許多地區(qū)就發(fā)生了群體性上訪(fǎng)、請(qǐng)?jiān)?、示威，甚至發(fā)生了沖擊國(guó)家政府機(jī)關(guān)、關(guān)鍵部門(mén)與強(qiáng)奪國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行動(dòng)。

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，只有處于平穩(wěn)的環(huán)境中，我們的經(jīng)濟(jì)才能不斷的發(fā)展，人民的生活水平才能不斷提高，國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)才不斷的進(jìn)行和開(kāi)展?，F(xiàn)在，群體性事件較之幾年前，無(wú)論在數(shù)量上、規(guī)模上還是對(duì)抗性、危害性等方面都有了新的變化，而且已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)威脅，所以正確看待與妥善處置群體性事件已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公安工作面臨的一個(gè)歷史性課題。如何處理得當(dāng)群體性事件意義十分重大，對(duì)與黨和國(guó)家是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)更是巨大的壓力，但同時(shí)也是促進(jìn)其發(fā)展進(jìn)步，更加反應(yīng)了發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能的必要性。

政府機(jī)關(guān)和指揮領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群體性事件在理論上如何正確認(rèn)識(shí)，在實(shí)際工作中如何妥善處理感到有些迷茫，無(wú)從下手，同時(shí)公安機(jī)關(guān)對(duì)此也處于摸索階段。由此可以看出，在理論上加強(qiáng)對(duì)群體性事件特征和性質(zhì)的研究，一方面有利于清楚的認(rèn)識(shí)其發(fā)生因素和發(fā)展動(dòng)向，另一方面有利于正確掌握防范和處理群體性事件的較為科學(xué)的方式。

二、當(dāng)前我國(guó)群體性事件分析

隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，改革不斷深化，我國(guó)當(dāng)前各種矛盾越發(fā)凸顯出來(lái)，而人們更受到各種信息、西方文化等影響，意識(shí)形態(tài)和思想理念也發(fā)生著深刻的變化，這也導(dǎo)致了我國(guó)群體性事件相對(duì)過(guò)往呈現(xiàn)出高發(fā)的態(tài)勢(shì)。而群體性事件和群眾緊密聯(lián)系在一起，涉及的利益主體數(shù)量廣、影響后果嚴(yán)重、涉及面廣，一旦處理不當(dāng)將會(huì)造成各種不利的影響，甚至發(fā)生群體性抗法等惡意行為，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)不利的后果。

(一)我國(guó)群體性事件案例分析

以下是發(fā)生在南寧市的一起由于交通事故而引發(fā)的群體性滋事的事件:2013年6月13日晚，陳某駕駛的轎車(chē)和當(dāng)?shù)氐囊惠v出租車(chē)發(fā)生了碰撞，雙方發(fā)生了沖突，出租車(chē)司機(jī)被陳某毆打，交警接到報(bào)案后迅速前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，發(fā)現(xiàn)陳某的轎車(chē)并沒(méi)有懸掛車(chē)牌，并且在車(chē)內(nèi)發(fā)現(xiàn)了多個(gè)假冒的軍車(chē)牌，最后經(jīng)過(guò)勘察認(rèn)定陳某應(yīng)當(dāng)在事故中承擔(dān)全部責(zé)任。但是，就當(dāng)交警準(zhǔn)備扣留轎車(chē)，并帶陳某回去調(diào)查時(shí)，卻意想不到遭到了被打司機(jī)方面的阻攔，少數(shù)人員更加是借機(jī)生事，燃燒轎車(chē)，并且對(duì)前來(lái)的多輛警車(chē)進(jìn)行損壞。事件一度擴(kuò)大，涉及的人員數(shù)量不斷增多，后來(lái)公安機(jī)關(guān)通過(guò)增派人手、疏導(dǎo)群眾等措施，在凌晨時(shí)分才將事件平息下來(lái)，控制住混亂的場(chǎng)面。

包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)，對(duì)這一起群體性事件進(jìn)行了深刻的思考，分明只是一起再為普通不過(guò)的交通事故，并且當(dāng)事雙方已經(jīng)平復(fù)了情緒，在交警的協(xié)助下初步達(dá)成了和解協(xié)議，為何最終演變成了一起群體性滋事事件呢?這是因?yàn)樵谑录幚淼倪^(guò)程中，圍觀(guān)的人員產(chǎn)生了一種相似的排斥、焦慮情緒，認(rèn)為涉事的打人者具有一定的背景，公安機(jī)關(guān)可能存在著包庇的行為，而經(jīng)過(guò)某些有心人士的鼓動(dòng)，最后不斷將這種情緒擴(kuò)散開(kāi)去，最后產(chǎn)生了惡劣影響。

而類(lèi)似發(fā)生的各種群體性事件，就應(yīng)當(dāng)引起公安機(jī)關(guān)的高度重視和反思，無(wú)論是突發(fā)性的社會(huì)情緒如何進(jìn)行安撫，還是有組織性的行動(dòng)，只有真正認(rèn)識(shí)到群體性事件產(chǎn)生的特征，才能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，及時(shí)采取行動(dòng)。

(二)我國(guó)群體性事件的主要特征

1．群體性

群體性是群體性事件的主要特征和形成要素。隨著近年來(lái)社會(huì)矛盾的進(jìn)一步凸顯，參與群體性事件的人員數(shù)量不斷上升，每一次事件的發(fā)生涉及的人員往往成千上百，甚至上萬(wàn)人的大規(guī)模事件也是極影屢見(jiàn)不鮮，這也給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，產(chǎn)生的影響后果更是巨大的。同時(shí)，由于涉及的利益主體的不同，人們對(duì)權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)加深，參與的行為意愿也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展，使得參與主體更加復(fù)雜，從過(guò)往的工礦工人、農(nóng)民，演變成下崗工人、農(nóng)民工，甚至是學(xué)生、教師等各個(gè)行業(yè)的人員，涉及到多個(gè)社會(huì)階層。

2．組織性

當(dāng)前群體性事件呈現(xiàn)出明顯的策劃性和組織性，具有目的明確，行動(dòng)統(tǒng)一的特點(diǎn)，策劃活動(dòng)的能力明顯加強(qiáng)，甚至出現(xiàn)尋求法律、媒體幫助等的行為。

3．模仿性

當(dāng)前的群體性事件出現(xiàn)了跨省、跨行業(yè)，彼此之間互相仿效，傳染性強(qiáng)，影響的范圍更廣，在群體性事件的發(fā)生方式、活動(dòng)方案、甚至是與會(huì)人員的服裝等細(xì)節(jié)上都具有了明顯的模仿性，使得群體性事件對(duì)社會(huì)的沖擊更加大。

4．危害性

無(wú)可置疑，當(dāng)前的群體性事件對(duì)社會(huì)造成的影響還是比較大的，對(duì)人民群眾的財(cái)產(chǎn)生命安全帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素，尤其是一旦各種負(fù)面情緒在群體性滋生蔓延，導(dǎo)致各種激烈行為產(chǎn)生后，影響面廣、控制難、人員眾等特點(diǎn)，使得公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)不得不投入巨大的人力、物力、財(cái)力，對(duì)社會(huì)的治安維護(hù)、國(guó)家安全、法治環(huán)境等都是相當(dāng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

5．重復(fù)性

群體性事件既是單次事件的發(fā)生，同時(shí)也是由于某個(gè)問(wèn)題而產(chǎn)生的，由于利益矛盾的長(zhǎng)期存在，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)根本解決，這就使得單次事件發(fā)生或結(jié)束后，同樣矛盾引發(fā)的群體性事件還是會(huì)反復(fù)出現(xiàn)。因此，群體性事件發(fā)生的根源在于利益矛盾，公安機(jī)關(guān)只有充分認(rèn)識(shí)并緩和這種矛盾，才能在處置工作中贏(yíng)取主動(dòng)地位，否則只能采取先發(fā)生后控制的被動(dòng)工作方式。

三、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)處置群體性事件存在的問(wèn)題及原因分析

(一)理解存在偏差

在我國(guó)，對(duì)群體性事件各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都相當(dāng)重視，中央更多次發(fā)文明確要做好預(yù)防應(yīng)對(duì)措施，要求各地方黨政機(jī)關(guān)要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的角度出發(fā)，妥善處理好各種矛盾，防止矛盾演變成群體性事件。誠(chéng)然，中央的本意是值得肯定的，以文件下達(dá)的形式具有一定的約束力和震懾力，但是也反映出在我國(guó)目前黨政機(jī)關(guān)的影響力大于國(guó)家司法的影響力，或者可以理解為我國(guó)的法律體系尚未完善，存在著群眾的利益訴求表達(dá)渠道不通暢、群眾法律意識(shí)薄弱等情況，需要?jiǎng)佑脟?guó)家行政力量以紅頭文件約束的形式進(jìn)行明確，而司法系統(tǒng)對(duì)于群體性事件的排解疏導(dǎo)能力還是相對(duì)較弱的。

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)群體性事件往往定義為人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，并作出相應(yīng)的處理，雖然對(duì)于維護(hù)我國(guó)的國(guó)家安全具有一定的積極意義。但是我們也應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)的法制建設(shè)還在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)群體性事件僅僅定義為人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題還是存在漏洞，忽視了掩蓋著的其他問(wèn)題，甚至隱藏著更大的危害因素，政治意味過(guò)濃，導(dǎo)致法律對(duì)群體性事件的難以發(fā)揮作用。從我國(guó)過(guò)往的群體性事件的各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，公安機(jī)關(guān)一旦舍棄法律而采取各種應(yīng)對(duì)措施，會(huì)置自身于被動(dòng)的地位，甚至影響到自身執(zhí)法的合法性。

(二)對(duì)群體性事件的處置欠妥當(dāng)

對(duì)于群體性事件的處置，往往會(huì)出現(xiàn)兩種極端，一種是處置的力度過(guò)軟，處置的方式作用不大;一種方式是采取簡(jiǎn)單粗暴的手段，高壓的態(tài)勢(shì)反而引起參加人員的反感。對(duì)于過(guò)軟和過(guò)硬兩種處置的極端，都會(huì)引起社會(huì)的不滿(mǎn)情緒:

一方面，某些地方政府官員認(rèn)為參加人員都是無(wú)理取鬧，故意和政府唱反調(diào)，才會(huì)采取各種激烈的行為，例如示威游行、靜坐等方式，因此對(duì)于該類(lèi)人士，政府不應(yīng)該一味退讓忍讓?zhuān)鴳?yīng)該采用強(qiáng)硬的措施來(lái)應(yīng)對(duì)。出于該種心態(tài)，地方政府一旦面對(duì)群體性事件，就二話(huà)不說(shuō)動(dòng)用公安機(jī)關(guān)和武裝力量進(jìn)行鎮(zhèn)壓，導(dǎo)致了矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大，沖突更加白熱化，甚至導(dǎo)致了人員傷亡等嚴(yán)重后果的發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益和政府的形象

另一方面，某些地方政府在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)，往往出于息事寧人的態(tài)度，一味地進(jìn)行退讓?zhuān)踔翆?duì)某些滋事分子姑息，并沒(méi)有及時(shí)采取法律手段對(duì)其明顯違法的行為進(jìn)行懲罰，導(dǎo)致容易產(chǎn)生法不責(zé)眾的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。還有些政府出于私心和政績(jī)的考慮，片面地追求所謂的和諧，而故意忽視存在著的各種矛盾，甚至用錢(qián)來(lái)掩蓋問(wèn)題，導(dǎo)致群體性事件反復(fù)發(fā)生，無(wú)法從根本上解決。

(三)處置主體資格模糊

當(dāng)前，我國(guó)在應(yīng)對(duì)群體性事件的相關(guān)法律規(guī)定沒(méi)有統(tǒng)一明確的專(zhuān)門(mén)性的法律法規(guī)，只是零散地在有關(guān)的法律法規(guī)中有所提及，對(duì)處置的主體進(jìn)行了規(guī)定。例如，我國(guó)的有關(guān)法律曾對(duì)示威游行、抗議、群眾集會(huì)等行為規(guī)定了主管的主體，規(guī)定這些行為必須得到公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)同意方能進(jìn)行。

對(duì)于群體性事件的處置，表面上看各個(gè)行政、司法、立法機(jī)關(guān)都非常關(guān)注，有著一定的重視，但是由于涉及的部門(mén)較多，導(dǎo)致了群體性事件真正發(fā)生的時(shí)候，各個(gè)部門(mén)之間出現(xiàn)互相推托，處置主體混亂的情況，使得處置主體模糊，產(chǎn)生的工作矛盾也較多，未能迅速對(duì)群體性事件作出必要的反應(yīng)。

(四)處置工作執(zhí)法尺度不同

例如在刑法中的規(guī)定，對(duì)擾亂社會(huì)秩序，對(duì)人民群眾的工作、生活等造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子處以三年以上七年以下的有期徒刑，對(duì)其他主要參與人員，處以三年以下的有期徒刑、拘役或管制等。而對(duì)“嚴(yán)重?fù)p失”的理解是，這是對(duì)處置群體性事件的參與人員的必要條件，而嚴(yán)重性的程度，法律只是做出了概括性的定義，并沒(méi)有對(duì)損失的數(shù)額、財(cái)產(chǎn)的定義等做出具體、細(xì)化的規(guī)定。

由于法律法規(guī)的尚未完善，導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)在具體的執(zhí)法時(shí)無(wú)法把握?qǐng)?zhí)法的尺度，出現(xiàn)了上文中提及的過(guò)軟或過(guò)硬的情況，導(dǎo)致群體性事件得不到有效的處置。

四、處置群體性事件的建議

據(jù)以上分析，當(dāng)前我國(guó)處置群體性事件有以下幾個(gè)方面需要加強(qiáng):

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一部署

在群體性事件的尚未發(fā)生階段，各級(jí)地方機(jī)關(guān)應(yīng)該加深認(rèn)識(shí)，制定相應(yīng)的處置工作方案和實(shí)施辦法，規(guī)范處置的流程，提高自身的應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，還應(yīng)該將處置群體性事件納入到領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核體系中，成立常規(guī)化的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，落實(shí)相關(guān)具體操作的主體，完善相關(guān)的追究體制，明確有關(guān)部門(mén)的職能和責(zé)任，各個(gè)部門(mén)之間要互相協(xié)作，加強(qiáng)溝通，拓寬群眾利益訴求渠道，力求將群眾的矛盾得到有效的解決，防止矛盾激化成群體性事件，對(duì)社會(huì)造成不良影響。

(二)認(rèn)識(shí)社會(huì)矛盾，從根源上控制

水能載舟，亦能覆舟。因此政府部門(mén)要改變工作觀(guān)念，真正做到民生無(wú)小事，善于聆聽(tīng)群眾的心聲，及時(shí)為群眾解決問(wèn)題，加強(qiáng)和群眾的互動(dòng)和交流，切實(shí)關(guān)注人民群眾的利益，只有在根源上化解和緩和矛盾，將一切不利于社會(huì)穩(wěn)定的因素排解，才能夠?qū)⑷后w性事件在萌發(fā)階段就得到有力控制。

(三)加強(qiáng)法制宣傳教育

在新形勢(shì)下，人們處于信息轟炸的時(shí)代，思想觀(guān)念等容易受到外界的各種因素影響，法制宣傳顯得更加需要和迫切。各個(gè)相關(guān)的部門(mén)，例如法制辦、教育、宣傳等部門(mén)要善于利用各種媒體方式、宣傳載體等，對(duì)有關(guān)群眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行報(bào)道、分析，對(duì)容易產(chǎn)生群體性事件的地方開(kāi)展有關(guān)的宣傳教育工作，尤其應(yīng)該將教育宣傳的重點(diǎn)放在公民的權(quán)利和義務(wù)、公民公德、社會(huì)治安管理?xiàng)l例等有關(guān)方面，促進(jìn)人民群眾自覺(jué)遵守法律法規(guī)，避免“法不責(zé)眾”的心態(tài)在社會(huì)中錯(cuò)誤地蔓延。同時(shí)，要教育民眾在面對(duì)群體性事件時(shí)，要保持清醒的認(rèn)識(shí)，明辨是非，要善于和違法行為作斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家和人民的利益，積極做一名合法、護(hù)法的公民。

(四)加強(qiáng)執(zhí)法者素質(zhì)

對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，從自身做起，加強(qiáng)執(zhí)法者的素質(zhì)，塑造文明執(zhí)法的形象，對(duì)于穩(wěn)定事件中的敵對(duì)排斥情緒，在群體性事件的處置過(guò)程中發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，才能更好地應(yīng)對(duì)群體性事件。

首先，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，對(duì)群體性事件的執(zhí)行方式和處置流程應(yīng)當(dāng)有深入的理解，才能在實(shí)踐過(guò)程中做到有法可依，避免了由于執(zhí)法不當(dāng)而造成惡劣的影響，反而擴(kuò)大了群體性事件的影響程度。同時(shí)對(duì)于我國(guó)的公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員而言，存在著重視實(shí)體法，輕視程序法的問(wèn)題，使得執(zhí)法的過(guò)程中存在著執(zhí)法流程不規(guī)范，甚至出現(xiàn)違法現(xiàn)象的發(fā)生。例如，在執(zhí)行相關(guān)治安管理處罰的過(guò)程中，傳喚的過(guò)程中沒(méi)有使用傳喚證，容易使得在行政訴訟中處于下風(fēng)，這就要求執(zhí)法人員端正思想，向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，尤其是面對(duì)敏感性較高的群體性事件，一旦執(zhí)法方式欠妥當(dāng)，導(dǎo)致的后果更加嚴(yán)重，就必須謹(jǐn)慎而為，嚴(yán)格執(zhí)法。

其次，對(duì)于群體性事件，參與的人員往往不是窮兇極惡的歹徒，這就要求執(zhí)法人員不能貿(mào)貿(mào)然采取高壓手段，避免粗暴執(zhí)法，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采取雙方談話(huà)的方式，理解對(duì)方的訴求，才能更好地處理矛盾。而我國(guó)當(dāng)前的執(zhí)法人員對(duì)于談判、心理學(xué)等方面的學(xué)習(xí)相對(duì)薄弱，從上文提及的群體性事件的概念和形成要素可知，只有對(duì)群體性事件的產(chǎn)生和行動(dòng)目的有一定認(rèn)識(shí)，才能更好地采取有針對(duì)性的對(duì)策，這就要求執(zhí)法人員加強(qiáng)有關(guān)方面的學(xué)習(xí)，對(duì)談判技巧、心理捕捉等加強(qiáng)重視，以便在實(shí)踐過(guò)程中，迅速把握住問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，避免影響的進(jìn)一步擴(kuò)散。

五、總結(jié)

總而言之，我國(guó)當(dāng)前的群體性事件呈現(xiàn)出高發(fā)性、復(fù)雜性、擴(kuò)大性等特點(diǎn)，給我國(guó)的社會(huì)秩序、法治秩序、交通秩序等方面都帶來(lái)了較大程度的沖擊，同時(shí)由于群體性事件的影響范圍大，產(chǎn)生的后果嚴(yán)重，給人民群眾的社會(huì)生活也帶來(lái)了不穩(wěn)定的因素。本文對(duì)我國(guó)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在處置群體性事件中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了探討，同時(shí)提出了應(yīng)對(duì)群體性事件的相關(guān)對(duì)策和建議。但是，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，群體性事件并不是洪水猛獸，它既有難以估量的嚴(yán)重后果，也在引導(dǎo)人們釋放負(fù)面情緒、表達(dá)自身訴求等方面起到一定程度的積極作用。因此，正確對(duì)待群體性事件，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)，積極控制，從預(yù)防矛盾、完善機(jī)制、自身隊(duì)伍建設(shè)等方面著手，將群體性事件所帶來(lái)的各種影響控制在一定范圍內(nèi)。