人民政協(xié)和律師協(xié)商推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)問(wèn)題——法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角

韋宜耀儀

廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 河池547000

一、人民政協(xié)和律師推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的法理分析

(一)中國(guó)法治建設(shè)的基本理論

中國(guó)法治建設(shè)的理論是以馬克思主義法治理論為基礎(chǔ)的，是馬克思主義法治理論中國(guó)化的具體體現(xiàn)，先后表現(xiàn)為毛澤東法制思想、鄧小平法治思想、江澤民法治思想、胡錦濤法治思想和習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想在黨的十八屆四中全會(huì)的決定中全面得到體現(xiàn)。

(二)人民政協(xié)推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的法理分析

人民政協(xié)的政治協(xié)商能夠幫助中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府在社會(huì)主義法治化建設(shè)中避免或減少失誤，促進(jìn)社會(huì)主義法治化決策的科學(xué)性。人民政協(xié)的提案、人民群眾來(lái)信來(lái)訪、召開(kāi)各種座談會(huì)、選擇專題進(jìn)行調(diào)查研究、組織委員視察等，促使國(guó)家憲法、法律和法規(guī)得以正確地貫徹與實(shí)施，幫助國(guó)家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，依法辦事。①人民政協(xié)委員就法治問(wèn)題開(kāi)展的調(diào)研和視察活動(dòng)以及形成提案等能夠?qū)⑸鐣?huì)各方面的主動(dòng)性與積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，參政議政，強(qiáng)化中國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義法治化的進(jìn)程。

(三)律師推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的法理分析

律師在我國(guó)法治建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。律師的存在為國(guó)家法治建設(shè)做宣傳，宣告法治時(shí)代的來(lái)臨，律師成了法律的象征和法治的捍衛(wèi)者。律師促使良法的產(chǎn)生，促進(jìn)國(guó)家法治發(fā)展。律師代理行政訴訟案件，促進(jìn)政府依法行政，接受政府委托，為社會(huì)管理提供法律服務(wù)，擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，保障政府依法行政，在執(zhí)法領(lǐng)域?qū)?guó)家法治建設(shè)做出貢獻(xiàn)。律師參加訴訟實(shí)現(xiàn)個(gè)案結(jié)果公正，參加訴訟保障案件程序合法，在司法領(lǐng)域?qū)?guó)家法治建設(shè)做出貢獻(xiàn)。律師從事非訴法律服務(wù)工作、傳播法治觀念好、培養(yǎng)法律人才，在其他方面我國(guó)法治建設(shè)中作出貢獻(xiàn)。

二、人民政協(xié)和律師推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)分析

(一)中國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)分析

1.制度變遷理論

諾斯認(rèn)為，制度就是人們?yōu)榱私鉀Q利益沖突、防止機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生而締結(jié)的契約，制度因素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，一種能夠?qū)€(gè)人提供有效激勵(lì)的制度是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素。制度變遷是指，就是一種效益更高的制度對(duì)另一種制度的替代過(guò)程，表現(xiàn)為制度由非均衡到新的均衡的演化，是指一系列規(guī)則的客觀運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，是制度規(guī)范的形成和變化過(guò)程。交易成本是制度變遷的一個(gè)重要內(nèi)生變量，是人們衡量要不要進(jìn)行制度變遷的主要依據(jù)。制度變遷的主體是個(gè)人或者群體、組織。②

2.法律供求分析

法律供給是指國(guó)家機(jī)關(guān)在特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，提供和適用規(guī)范社會(huì)主體行為活動(dòng)的法律規(guī)則。法律供給的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)，可以細(xì)分為立法、執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)。國(guó)家提供法律供給能夠有效地降低制度供給成本，具有很大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。法律需求本質(zhì)上是一種制度需求，是社會(huì)活動(dòng)主體因追求自身利益最大化而產(chǎn)生的通過(guò)法律捍衛(wèi)自身權(quán)利、要求他人履行特定義務(wù)的需求。法治的方向應(yīng)該是盡可能使得法律供給和需求趨向均衡。③

3.法律的成本收益分析

法律成本是法律運(yùn)作行為的全部費(fèi)用，包括“立法、司法、執(zhí)法、守法各法治環(huán)節(jié)中當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)權(quán)利，行使權(quán)利，履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任所消耗的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間資源?！雹芊墒找媸侵竿ㄟ^(guò)法律對(duì)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的分配、救濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)資源的最佳配置，滿足法律主體最大化利益的需求、促進(jìn)社會(huì)公共生活更富效率，它包括立法、司法、執(zhí)法、和守法過(guò)程中創(chuàng)造的全部?jī)粼鍪找?。效率要求制度設(shè)計(jì)要以效率為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得法律成本盡可能地降低，法律收益盡可能地增大。⑤

4.中國(guó)法治建設(shè)的成本分析

中國(guó)法治建設(shè)的成本包括立法成本和法律實(shí)施的成本。立法成本是指經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程中人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等資源的支出(這里僅討論有形的會(huì)計(jì)成本)，包括立法調(diào)查研究、擬定草案、征求意見(jiàn)、討論表決、法律文本制作和發(fā)布等各項(xiàng)活動(dòng)的費(fèi)用。法律的實(shí)施成本是指法律實(shí)施(司法、執(zhí)法、守法)過(guò)程中的投入包括國(guó)家的投入和社會(huì)公眾以及個(gè)人的投入。⑥國(guó)家機(jī)關(guān)方面的投入包括為準(zhǔn)備新法律實(shí)施而進(jìn)行宣傳、教育的費(fèi)用，法律實(shí)施過(guò)程中改變?nèi)藗兞?xí)慣、清除舊法影響的費(fèi)用，司法、執(zhí)法及法律監(jiān)督的投入。社會(huì)公眾和個(gè)人方面的投入包括案件處理中當(dāng)事人支付的金錢(qián)和勞務(wù)(舉證、律師費(fèi)用等)，違法者支付的賠償金、繳納的罰款以及公眾守法的成本。⑦

(二)人民政協(xié)推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)分析

按照制度變遷理論，制度因素是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，法治屬于制度因素的范疇，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。中國(guó)法治建設(shè)是一種制度變遷，要用一種效益更高的法律體制去取代另一種法律體制，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地增長(zhǎng)，同時(shí)促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人民政協(xié)為了推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)所做的任何一項(xiàng)工作是需要付出成本的，付出的立法成本主要包括召開(kāi)的各種會(huì)議成本和專門(mén)委員的專題調(diào)研成本，付出的與行政執(zhí)法和司法有關(guān)的成本包括組織委員對(duì)政府有關(guān)職能部門(mén)及其工作人員在履行職責(zé)、遵紀(jì)守法、為政清廉等方面的真實(shí)情況進(jìn)行視察的成本以及對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行有民主監(jiān)督的成本;處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪，召開(kāi)各種座談會(huì)，選擇專題進(jìn)行調(diào)查研究等，產(chǎn)生大量的人力、物力和財(cái)力成本。

(三)律師推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)分析

日常工資中，來(lái)自各行各業(yè)的人向律師咨詢法律問(wèn)題和委托律師辦案，他們遇到的法律問(wèn)題從不同的側(cè)面反映了中國(guó)法治建設(shè)存在的種種缺陷和不足。另外，律師在辦理業(yè)務(wù)的過(guò)程中，也遇到了各種各樣的法律問(wèn)題。立法方面的問(wèn)題，主要是已有的法律規(guī)定給人民的合法權(quán)利提供的保障程度太低，表現(xiàn)為給予受害者的損害賠償數(shù)額過(guò)低，對(duì)于違法者的懲罰不嚴(yán)厲，這些問(wèn)題同時(shí)存在于刑事法律、行政法律和民事法律領(lǐng)域中。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的社會(huì)矛盾和糾紛不斷地出現(xiàn)，現(xiàn)有的法律不足以解決新的社會(huì)矛盾和糾紛，有必要制定新的法律來(lái)解決新出現(xiàn)的矛盾和糾紛。行政執(zhí)法領(lǐng)域，主要是極少數(shù)行政執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、貪污腐敗的問(wèn)題，導(dǎo)致人民遇到的一些問(wèn)題無(wú)法得到解決。律師到一些行政執(zhí)法部門(mén)調(diào)查取證，相關(guān)部門(mén)不依法給予配合，也不依法提供相關(guān)的證據(jù)，侵犯律師的調(diào)查取證權(quán)問(wèn)題。這反映了一些行政執(zhí)法人員的法律意識(shí)非常淡薄。司法領(lǐng)域的問(wèn)題較多，有些地方的司法機(jī)關(guān)不依法行使偵查權(quán)和審判權(quán)。偵查機(jī)關(guān)不依法對(duì)相關(guān)的違法犯罪分子立案?jìng)刹椋渲兄饕脑蚴莻刹闄C(jī)關(guān)的偵查力量不足和偵查機(jī)關(guān)失職瀆職。律師在辦理刑事案的過(guò)程中，有些地方的偵查機(jī)關(guān)以各種非法的理由拒絕和干涉律師調(diào)查取證。有偵查人員對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行刑訊逼供。有的公訴機(jī)關(guān)違法不起訴，故意不追究違反犯罪分子的刑事責(zé)任。有的審判機(jī)關(guān)不依法收案、不依法予以立案、徇私舞弊、貪污受賄、枉法裁判。

可見(jiàn)，律師不需要做專門(mén)的調(diào)查研究，就可以在日常工作中直接發(fā)現(xiàn)法治建設(shè)的存在的大量問(wèn)題。這些問(wèn)題涉及不同的法律領(lǐng)域，涉及社會(huì)各種各樣的組織和個(gè)人，具有涉及面廣和涉及的層次多等特點(diǎn)。因此，可以認(rèn)為，律師發(fā)現(xiàn)中國(guó)法治建設(shè)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本較低，推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的成本也較低。

三、建立人民政協(xié)和律師協(xié)商推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的機(jī)制

(一)人民政協(xié)和律師協(xié)商推進(jìn)中國(guó)法制建設(shè)的必要性和重要性

人民政協(xié)和律師都是推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的兩支重要的力量，然而他們發(fā)現(xiàn)中國(guó)法治建設(shè)所存在問(wèn)題的渠道和所需要付出的成本卻不同，所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的深度和廣度也不同。人民政協(xié)需要通過(guò)多種渠道、付出較多的成本才能發(fā)現(xiàn)中國(guó)法治建設(shè)的問(wèn)題。人民政協(xié)只能了解到自己所能接觸的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的深度和廣度不夠。由于律師的職業(yè)本身所決定，律師不需要通過(guò)多種渠道，不需要付出成本，就可以較為全面地了解到較深層次的中國(guó)法治建設(shè)的問(wèn)題。為了降低人民政協(xié)推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)成本，提高人民政協(xié)推進(jìn)中國(guó)法制建設(shè)的效率，有必要建立人民政協(xié)和律師協(xié)商推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的有效機(jī)制。

(二)建立人民政協(xié)和律師協(xié)商推進(jìn)中國(guó)法制建設(shè)的有效機(jī)制

1.建立人民政協(xié)與律師的專題協(xié)商機(jī)制

人民政協(xié)可以就中國(guó)的立法、行政執(zhí)法和司法方面具體問(wèn)題與律師進(jìn)行專題協(xié)商。人民政協(xié)為了辦理法治專題，應(yīng)該與廣大的律師群體進(jìn)行協(xié)商，而不能僅僅局限于聽(tīng)取極少數(shù)知名律師或者知名的律師事務(wù)所對(duì)相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。因此，人民政協(xié)在選擇協(xié)商對(duì)象時(shí)，可以將所要協(xié)商的專題在律師界進(jìn)行公開(kāi)，以便讓更多律師了解到人民政協(xié)所辦理的專題內(nèi)容，從而讓更多遇到過(guò)相關(guān)法律問(wèn)題的律師主動(dòng)與人民政協(xié)進(jìn)行聯(lián)系。這樣可以保證有更多的律師參與到專題協(xié)商當(dāng)中來(lái)，從而拓寬了專題協(xié)商的面，同時(shí)也可以使得人民政協(xié)發(fā)現(xiàn)法治建設(shè)中實(shí)際存在的具體問(wèn)題，從更大的廣度和深度來(lái)研究和解決相關(guān)的法治專題問(wèn)題。人民政協(xié)與律師進(jìn)行專題協(xié)商的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和次數(shù)應(yīng)該比較靈活，這樣以方便人民政協(xié)與律師進(jìn)行專題協(xié)商，也有利于降低專題協(xié)商的成本。

2.建立人民政協(xié)和律師的提案辦理協(xié)商機(jī)制

人民政協(xié)辦理法治方面的提案，往往需要投入大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，經(jīng)常遇到人員不足、專業(yè)知識(shí)和能力不夠、時(shí)間不夠和資金不足等問(wèn)題，使得提案的辦理工作很不順暢，很多的提案不能得到及時(shí)辦理，或者已經(jīng)辦理的提案質(zhì)量不高。值得注意的是，隨著中國(guó)法治的進(jìn)步，律師隊(duì)伍的數(shù)量日益增多。由于業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓寬和業(yè)務(wù)量的增加，以及律師中國(guó)律師協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)知識(shí)、執(zhí)業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，并為律師搭建了很多的繼續(xù)教育和培訓(xùn)的平臺(tái)，律師的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律不斷地得到提高。人民政協(xié)與廣大的律師群體協(xié)商辦理提案，可以在很大的程度上解決人民政協(xié)所面臨的這些問(wèn)題，大大降低人民政協(xié)的提案辦理成本。

[注 釋]

①嚴(yán)海波，王成禮.充分發(fā)揮人民政協(xié)在社會(huì)主義法治建設(shè)中的作用[J].中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，9:58-59.

②[美]道格拉斯·C·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效[M].上海:三聯(lián)書(shū)店，1994:313.

③羅培新等.公司法的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[M].北京:北京大學(xué)出版社，2008.6.

④周林彬.法律經(jīng)濟(jì)學(xué)論綱[M].北京:北京大學(xué)出版社，1998:319.

⑤羅培新等.公司法的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[M].北京:北京大學(xué)出版社，2008.8.

⑥周林彬，李勝蘭.法律成本與中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1997，4:36.

⑦周林彬，李勝蘭.法律成本與中國(guó)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1997，4:36-37.