噪聲污染損害的認(rèn)定

廖文婷

廣西師范大學(xué)法學(xué)院，廣西 桂林541006

一、噪聲污染的定義、分類和危害

(一)噪聲污染的定義

噪聲污染與大氣污染、水污染及固體廢物污染并列當(dāng)今社會四大環(huán)境公害之一。如居住在交通要道附近聽到機(jī)動(dòng)車運(yùn)行時(shí)鳴笛的聲音，生活中鄰居家進(jìn)行室內(nèi)裝修傳出的沖擊鉆聲音等，當(dāng)這些聲音超出人們?nèi)淌芟薅葧r(shí)都可歸為環(huán)境噪聲污染。按照我國《環(huán)境噪聲污染防治法》第2條第2款規(guī)定，環(huán)境噪聲污染是指所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并干擾人們正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

(二)噪聲污染的分類

基于污染源種類差異，環(huán)境噪聲污染大致分為工業(yè)噪聲污染、建筑施工噪聲污染、交通運(yùn)輸噪聲污染及社會生活噪聲污染四大類。工業(yè)噪聲主要源于生產(chǎn)和各種工作過程中摩擦、撞擊等由此產(chǎn)生的聲音。隨著城市建設(shè)擴(kuò)大發(fā)展，各種建筑施工現(xiàn)場不分晝夜使用打樁機(jī)、攪拌機(jī)及挖土機(jī)等設(shè)備時(shí)所發(fā)出尖銳刺耳的聲音。交通噪聲主要是汽車、火車、飛機(jī)等各類機(jī)動(dòng)車在運(yùn)行過程中發(fā)出的鳴笛聲。人們在日常生活中大聲喧嘩，家用電器高音播放等是社會生活噪聲的主要來源，這些噪聲源發(fā)出的噪聲聲級雖不高，但和人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，尤為讓人厭煩，極易引發(fā)鄰里糾紛。

(三)噪聲污染的危害

噪聲對人類危害是多方面的，隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，噪聲污染危害范圍更廣，程度更深。其危害主要表現(xiàn)為:

1．對人體健康影響。不同程度噪聲，輕則造成人們精神分散、注意力不集中，重則導(dǎo)致工作失誤、事故增多，甚至對人的聽覺和視覺造成損害。噪聲污染還影響人體其他組織系統(tǒng)，輕則引發(fā)生理、心理疾病，重則導(dǎo)致精神錯(cuò)亂和致人死亡。

2．對生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)其他物種影響。噪聲會損傷動(dòng)物聽覺、影響內(nèi)臟器官并對中樞神經(jīng)系統(tǒng)造成傷害，高分貝噪聲還極易造成動(dòng)物死亡。噪聲也會導(dǎo)致植物生長和發(fā)育不良。

3．對其他財(cái)產(chǎn)危害。強(qiáng)烈的噪聲會損害機(jī)器設(shè)備、建筑物等，還會影響生產(chǎn)，危害科研和國防建設(shè)。

二、噪聲污染的特征

(一)噪聲污染是一種感覺性公害

污染噪聲只有在噪聲聲源借助傳播媒介并與人的聽覺相聯(lián)系的時(shí)候，才會構(gòu)成危害。噪聲對于人體的傷害，還與人的身體狀況、心理承受能力密切相關(guān)。相對而言，對于那些心理承受能力較弱，極易暴躁憂慮，身體狀況也欠佳的人來說，噪聲對他們的影響可能更大。

(二)噪聲污染具有暫時(shí)性

當(dāng)噪聲源發(fā)出噪聲時(shí)，會讓人感到不舒服，并導(dǎo)致被干擾人異常煩亂、精神煩躁等癥狀。環(huán)境噪聲污染會隨噪聲源的經(jīng)過或停止發(fā)聲而同時(shí)迅速消失，基于其暫時(shí)性特征決定了噪聲污染沒有積累下殘留物并對環(huán)境造成二次污染。

(三)噪聲污染具有分散性

環(huán)境噪聲污染對環(huán)境影響通過人的聽覺才會感知到，但卻廣泛存在于社會生活各個(gè)方面。噪聲污染的分散性是由于噪聲源分布往往是多而分散，因而噪聲所造成的污染也是分散的，如作為交通噪聲源的交通工具各種各樣而分散，這就給集中防治和控制環(huán)境噪聲污染帶來各種困難。

(四)噪聲污染具有測定標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜性

對環(huán)境噪聲評價(jià)取決于被干擾者身體狀況、心理承受能力等因素，同等強(qiáng)度噪聲，不同的人可能會有不一樣的反應(yīng)，這就導(dǎo)致在制定環(huán)境噪聲污染標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的復(fù)雜性。因此，環(huán)境噪聲對人群危害、特別是對環(huán)境變化較敏感的危害不能以一成不變的客觀數(shù)值進(jìn)行衡量或評價(jià)。

三、環(huán)境噪聲污染認(rèn)定面臨的困境

為使有效規(guī)制噪聲行為，我國出臺了《中華人民共和國環(huán)境噪聲法》(以下簡稱《噪聲法》)，自該部法律實(shí)施以來，發(fā)揮了凈化聲環(huán)境和捍衛(wèi)有聲世界尊嚴(yán)的作用。但依我國目前環(huán)境噪聲污染現(xiàn)狀，特別是噪聲污染管理和認(rèn)定仍處被動(dòng)局面，面臨很多難題仍需突破。

(一)缺乏有效載體收集噪聲源

我國現(xiàn)行立法規(guī)定超標(biāo)和干擾他人是認(rèn)定噪聲污染的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。相對超標(biāo)可根據(jù)科學(xué)儀器監(jiān)測得出結(jié)果而言，干擾他人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍不夠具體、明確。因?yàn)樵肼曃廴臼且环N主觀隨意性很強(qiáng)的感覺污染，沒有明確界限。若受噪聲干擾的人未及時(shí)反映，且受害對象不明確，這就難以認(rèn)定為噪聲污染。現(xiàn)實(shí)生活中，很多時(shí)候測定噪聲值凸顯的問題及不定性，使環(huán)保部門對相關(guān)單位進(jìn)行查處時(shí)難以拿出具有信服力的監(jiān)測數(shù)據(jù)。而擾民噪聲存在與否，現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并未規(guī)定有無居民投訴等資料作為認(rèn)定噪聲污染的唯一依據(jù)。

(二)數(shù)據(jù)檢測工作難度大

多數(shù)情況下，社會公眾遭受噪聲干擾，通常選擇默默忍受或私下協(xié)商解決，很少有人通過司法途徑解決。實(shí)務(wù)中，噪聲污染防治管理，各地規(guī)定也有所差別。如此一來，社會公眾要通過法律途徑解決噪聲問題，不僅要清楚噪聲污染具體種類，還要知道其主管部門，這使社會公眾面臨投訴難的問題。就一般商家常用的高音喇叭來說，依照相關(guān)法律規(guī)定，執(zhí)法部門若要對商家進(jìn)行處罰，首先須有準(zhǔn)確噪音分貝值作依據(jù)，但檢測出來的數(shù)據(jù)不僅包括目標(biāo)噪聲源，往往還包括交通、人群等生活噪聲，若以此作處罰依據(jù)尚欠妥，這就使執(zhí)法部門很難采取相應(yīng)的處罰措施。

(三)缺乏統(tǒng)籌的社會監(jiān)管

目前，噪聲污染引發(fā)的社會矛盾日益尖銳，我國現(xiàn)行《噪聲法》在社會監(jiān)管制度設(shè)計(jì)上仍存在缺陷，致使無法滿足社會公眾的聲環(huán)境訴求。首先，聲環(huán)境監(jiān)管主體上，《噪聲法》構(gòu)建的多部門管理模式存在缺陷。其次，聲環(huán)境監(jiān)管當(dāng)事人對聲環(huán)境權(quán)利意識差異也是影響聲環(huán)境監(jiān)管有效進(jìn)行的關(guān)鍵因素。再次，我國噪聲管理存在法律空白。城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了法律規(guī)制外的噪聲污染。這些噪聲污染在形式和后果上都與傳統(tǒng)受法律規(guī)制的噪聲污染無異，只是城市結(jié)構(gòu)變遷使一些原本遠(yuǎn)離人群的噪聲影響到公眾生活。

四、噪聲污染損害的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

(一)建立浮動(dòng)的噪聲參考值

長久以來，治理噪聲污染面臨“取證難”的障礙，不僅增加相關(guān)部門執(zhí)法管理工作，更制約受噪聲污染困擾者維權(quán)。一方面，噪聲污染隨時(shí)隨地都可能出現(xiàn)，對人們產(chǎn)生即時(shí)性傷害;另一方面，噪聲污染證據(jù)“隨風(fēng)而逝”，十分不易保留和鑒定。目前國內(nèi)通常以聲音分貝值來認(rèn)定是否已達(dá)噪聲污染。隨著社會發(fā)展，聲環(huán)境不斷變化，將測量儀器所得數(shù)值作為噪聲污染是否成立的判定依據(jù)的固定參考值改變?yōu)橐詫I(yè)測量手段為主，合理范圍內(nèi)以第三人切身感受為輔的浮動(dòng)參考值。

(二)制定多元化的噪聲認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

我國雖在《環(huán)境噪聲防治法》中對噪聲進(jìn)行了系統(tǒng)分類，且對噪聲標(biāo)準(zhǔn)分貝值也已有相關(guān)規(guī)定，但噪聲污染認(rèn)定卻缺乏具體科學(xué)參照標(biāo)準(zhǔn)。具而言之，不同聲源所產(chǎn)生的噪聲污染均使用統(tǒng)一判定數(shù)值并不科學(xué)。不同聲源即使分貝值相同，其頻率和波段等數(shù)值也有所差異，會對周圍環(huán)境產(chǎn)生不同影響。因此，應(yīng)將噪聲污染認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依照噪聲分類進(jìn)行細(xì)化，同時(shí)將判斷噪聲的其他輔助性數(shù)值納入其中，從各方面進(jìn)行監(jiān)測分析，并將各類數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合整理，最后制定出多元化、人性化和可操作性的噪聲污染認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

(三)以周圍生活環(huán)境所能承受噪聲限值為標(biāo)準(zhǔn)

建國后，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長和人口不斷膨脹，我國環(huán)境噪聲污染不斷擴(kuò)大和惡化。我國環(huán)境噪聲污染標(biāo)準(zhǔn)訂立抑或是控制制度確定必須嚴(yán)格依據(jù)可持續(xù)發(fā)展思想。結(jié)合中國具體國情，為使其符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)需以本國和地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件來制定，加以周圍生活環(huán)境所能承受噪聲限值為標(biāo)準(zhǔn)。政府在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)全面考慮建設(shè)施工產(chǎn)生的環(huán)境噪聲所波及的區(qū)域。對交通運(yùn)輸和社會生活噪聲污染防治，各級監(jiān)管部門應(yīng)明晰管理職責(zé)，不能相互推諉。

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［3］鄢文靜．環(huán)境保護(hù)法及配套規(guī)定適用與解析［M］．北京:法律出版社，2013．

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