中止審查起訴制度的立法缺位與完善對策研究

江德茂 湯麗萍

沙縣人民檢察院，福建 沙縣 365500

中止審查起訴制度是人民檢察院在審查起訴過程中由于犯罪嫌疑人潛逃或者患有嚴(yán)重疾病不能接受訊問，喪失訴訟行為能力等事由而暫停審查的一項刑事訴訟法律制度。犯罪嫌疑人、被告人若不能及時到案，刑事訴訟活動就無法順利進(jìn)行，因此中止審查在刑事訴訟活動中是保障訴訟效率和程序公正的有效途徑。本來這一項制度從1997年實施以來一直延續(xù)至今，但2012年最高人民檢察院將此項制度取消，這樣就造成了中止審查活動缺乏一定的制度依據(jù)。各地人民檢察院已經(jīng)不能行使中止審查起訴權(quán)了，在這種情況下，各地方的處理方式不同，也存在很多問題需要進(jìn)一步的解決。[1]

一、取消中止審查起訴制度對審查起訴工作的影響

(一)人民檢察院無法可依。由于在現(xiàn)實生活中，犯罪嫌疑人潛逃、喪失行為能力或者發(fā)生嚴(yán)重疾病等等情形經(jīng)常發(fā)生，如此，審查起訴工作無法進(jìn)行就不可避免了。但是2012年修訂后的《規(guī)則》將原有的中止審查制度刪除，卻沒有另行規(guī)定如何處理這些種情形，其他相關(guān)法律法規(guī)對此方面的規(guī)定也是一片空白。因為最高人民檢察院廢除中止審查起訴制度的相關(guān)規(guī)定，這樣就導(dǎo)致了立法上的缺失，人民檢察院在審查起訴工作中對于如何處理上述情形根本無法可依，以上的各種情形一旦發(fā)生，人民檢察院將無所適從。[2]

(二)各地人民檢察院應(yīng)對的方法混亂不一。針對以上各種情形，各地人民檢察院采取的做法不盡相同，如有的人民檢察院采用了退回公安機關(guān)補充偵查的方法，有的人民檢察院建議公安機關(guān)撤回案件，更有甚者，有的人民檢察院將此案擱置不辦等等。但毫無疑問，上述幾種做法都不符合法律的規(guī)定。修訂后《規(guī)則》第378條規(guī)定，人民檢察院可以退回補充偵查的情形有以下幾種:一，事實不請、證據(jù)不足;二，遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人;三，犯罪嫌疑人不在案。規(guī)則只規(guī)定了以上幾種法定的退回補充偵查的情形，而根本沒有犯罪嫌疑人潛逃、喪失行為能力或者發(fā)生嚴(yán)重疾病這些情形，如果把這些情形按照退回補充偵查的情形處理，無疑是嚴(yán)重違反了法律的規(guī)定。而且，人民檢察院建議公安機關(guān)撤回案件不是法律明文規(guī)定的職權(quán)，從目前的法律來看，人民檢察院不具有建議公安機關(guān)撤回案件的權(quán)力，因此，這種做法不符合法律規(guī)定。此外，人民檢察院將案件擱置不辦更是直接違反了《刑事訴訟法》第一百六十九條關(guān)于審查起訴期限的規(guī)定，而且是一種明顯的故意違法行為。

(三)嚴(yán)重?fù)p害司法的嚴(yán)肅性和公正性。由于人民檢察院對上述情形的做法不一，且不符合法律的規(guī)定，使得相同情形在不同地方受到不同處理，這就嚴(yán)重影響了司法的嚴(yán)肅性，違背了法律的公平平等原則。更值得提出的是，此種處理方式的不同必然造成處理結(jié)果的不同，這也就在一定程度上影響了司法的公正性，這使得人民群眾對司法權(quán)威的維護(hù)以及長遠(yuǎn)的信任都有著一定的負(fù)面影響。

二、檢察機關(guān)的做法及存在的問題

以筆者所在的基層檢察院為例，2014年辦理取保候?qū)彽陌讣?67件283人，其中辦理完取保候?qū)徥掷m(xù)后第一次聯(lián)絡(luò)不到案的為10件10人，占全部取保候?qū)徣藬?shù)的3.87%。在這些案件中，因私自變更聯(lián)系方式無法聯(lián)絡(luò)，而后通過公安機關(guān)或者家屬聯(lián)系到案的為6件6人，私自離開取保候?qū)彽赝獬龅臑?件2人，在取保候?qū)徠陂g逃竄作案后又被公安機關(guān)抓獲的為4件4人。雖然這些犯罪嫌疑人最終還是到案，但是筆者通過對這些案件的分析得出，在案多人少的基層人民檢察院，因為中止審查制度的缺失導(dǎo)致此類案件浪費了大量的司法資源，極大地降低了審查起訴工作的效率，同時也埋下超期辦案的隱患。在司法實踐中，人民檢察院不得不變通采用退查或建議公安機關(guān)撤案的辦法予進(jìn)行應(yīng)對，但是退回補充偵查的案件應(yīng)當(dāng)是有犯罪事實存在，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實不清、證據(jù)不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形的案件。很顯然，退回補充偵查并不適用于犯罪嫌疑人潛逃或者喪失訴訟行為能力的情形。同時依照《刑事訴訟法》的規(guī)定，案件進(jìn)入到審查起訴階段后，人民檢察院只能依法作出提起公訴或不起訴的決定。實踐中大量適用的建議撤案，由于沒有法律依據(jù)，超越了法律規(guī)定的程序和權(quán)限，并且缺乏必要的監(jiān)督，這些都極大地影響了司法的權(quán)威性和刑事訴訟的嚴(yán)肅性。

三、對策和建議

針對以上制度缺位導(dǎo)致的種種問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過《刑事訴訟法》修正案以及修訂《刑事訴訟法規(guī)則》的方法，恢復(fù)中止審查制度，使司法實踐有法可依。同時，針對舊《刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定的中止審查制度存在的缺陷從以下幾個方面予以完善。

(一)完善中止審查起訴的啟動程序

首先，如果發(fā)生中止審查起訴的事由，那么人民檢察院可以行使中止審查起訴權(quán)。也就是說行使中止審查起訴權(quán)的主體是人民檢察院，人民檢察院有權(quán)啟動中止審查起訴的程序，而且這一程序只能由人民檢察院啟動，中止審查起訴的判斷標(biāo)準(zhǔn)由人民檢察院裁決。其次，中止審查事由消失，檢察機關(guān)可以依職權(quán)恢復(fù)審查。同時，公安機關(guān)和當(dāng)事人或者其法定代理人、近親屬或者專門治療監(jiān)管的醫(yī)療部門，可以要求或者建議檢察機關(guān)恢復(fù)審查。對于檢察機關(guān)無理由拒不恢復(fù)或逾期未啟動審查程序的，公安機關(guān)、當(dāng)事人或者專門治療監(jiān)管的醫(yī)療部門可以向作出決定的上一級人民檢察院提出控告，要求啟動恢復(fù)審查程序。這里需要注意的是，人民檢察院啟動中止審查起訴的程序以后，如果中止審查起訴色事由消失了，那么人民檢察院可以依職權(quán)主動恢復(fù)審查。另一方面，如果人民檢察院未依法主動恢復(fù)審查，那么公安機關(guān)、當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬或者專門的醫(yī)療部門都有權(quán)依法申請人民檢察院恢復(fù)審查，并附有一定的控告權(quán)。這些制度的設(shè)計既滿足了人民檢察院充分享有中止審查起訴的權(quán)力及其監(jiān)督的需要，而且也滿足對犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護(hù)需要。

(二)完善中止審查起訴的具體運行機制

筆者認(rèn)為，完善中止審查起訴的具體運行機制可以從以下幾個方面來開展:

1.犯罪嫌疑人被羈押、因患有精神病及其他嚴(yán)重疾病不能接受訊問，喪失訴訟行為能力作中止審查的情形發(fā)生時，那么我們就要對犯罪嫌疑人在羈押場所進(jìn)行醫(yī)療，如果羈押場所不適合醫(yī)療的，那么也要移送專門醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療。這樣的制度設(shè)計的目的在于，首先當(dāng)然是滿足保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的需要。其次是保證不致犯罪嫌疑人逃逸的情形發(fā)生，如果犯罪嫌疑人逃逸，那么對人民檢察整個審查起訴的工作都會發(fā)生非常大的影響。

2.被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人潛逃，人民檢察院首先要啟動中止審查起訴的程序，要求決定取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的公安機關(guān)依法變更為逮捕強制措施，開展追逃工作，等犯罪嫌疑人歸案后，人民檢察院才可以恢復(fù)審查程序。

3.對何為嚴(yán)重疾病作出嚴(yán)格的解釋。犯罪嫌疑人如果發(fā)生嚴(yán)重疾病，那么就有可能引起人民檢察院啟動中止審查起訴的程序，但是什么樣疾病才算嚴(yán)重，由什么機構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定都是值得我們深入思考的。所以，筆者認(rèn)為，最高人民檢察院可以出臺相應(yīng)的司法解釋規(guī)則，對嚴(yán)重疾病作出嚴(yán)格的限定，并規(guī)定嚴(yán)重疾病的認(rèn)定只能屬于省級以上醫(yī)院進(jìn)行負(fù)責(zé)。

[1]張衍路.刑事中止審查制度的恢復(fù)與完善[J].中國檢察官，2014(3):28.

[2]趙學(xué)武.中止審查程序規(guī)定有待完善[J].人民檢察，2007(24):53.