從違法發(fā)放林木采伐許可證淺談我國(guó)林政執(zhí)法現(xiàn)狀

張 健

邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民檢察院，河北 邢臺(tái)054000

一、違法發(fā)放林木采伐許可證罪法律規(guī)定及立案標(biāo)準(zhǔn)

違法發(fā)放林木采伐許可證罪，是指林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為。

根據(jù)最高檢釋字(2006)2 號(hào)《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，違法發(fā)放林木采伐許可證案，涉嫌下列情形之一的應(yīng)予立案:

(一)發(fā)放林木采伐許可證允許采伐數(shù)量累計(jì)超過批準(zhǔn)的年采伐限額，導(dǎo)致林木被超限額采伐10 立方米以上的;

(二)濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致林木被濫伐20 立方米以上，或者導(dǎo)致幼樹被濫伐1000 株以上的;

(三)濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致防護(hù)林、特種用途林被濫伐5 立方米以上，或者幼樹被濫伐200 株以上的;

(四)濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致珍貴樹木或者國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他樹木被濫伐的;

(五)濫發(fā)林木采伐許可證，導(dǎo)致國(guó)家禁止采伐的林木被采伐的;

(六)其他情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的情形。

二、違法發(fā)放林木采伐許可證罪如何認(rèn)定

《刑法》第407 條規(guī)定:“林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，處三年以下有期徒刑或拘役?！睆奈覈?guó)刑法對(duì)違法發(fā)放林木采伐許可證罪的規(guī)定來看，認(rèn)定本罪要從犯罪構(gòu)成的四個(gè)要件進(jìn)行分析:1、客體要件。本罪侵害的客體是我國(guó)對(duì)林業(yè)的管理制度，也就是說侵害許可證的正常管理秩序。2、客觀方面要件。本罪在客觀方面表現(xiàn)在違反法律規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違法規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重的行為。3、主體要件。本罪的主體是林業(yè)主管部門的工作人員，其他國(guó)家部門的人員不構(gòu)成本罪。4、主觀方面本罪的主觀方面是故意，這里指的故意包括直接故意和間接故意。

三、當(dāng)前林政執(zhí)法存在的問題

(一)權(quán)力比較集中，缺乏相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制

林政執(zhí)法人員既是管理者又是執(zhí)法者，內(nèi)部各部門互相配合的多，互相制約的少。從筆者研究的違法發(fā)放林木采伐許可證案例，筆者注意到一個(gè)問題，在林政執(zhí)法權(quán)力比較集中。在整個(gè)辦證過程中其他相應(yīng)部門和其他涉及到的林業(yè)部門工作人員都形同虛設(shè)，沒有進(jìn)行有效的權(quán)力制約，讓犯罪嫌疑人在辦理林木采伐許可證的過程“一路綠燈”。

(二)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)匱乏

林業(yè)部門涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策很多，但有些林政執(zhí)法人員平時(shí)不認(rèn)真學(xué)習(xí)林業(yè)管理法律法規(guī)、工作制度、業(yè)務(wù)流程。有些林政執(zhí)法人員不能準(zhǔn)確掌握發(fā)放林木采伐許可證的發(fā)放的權(quán)限、辦理和審批的程序，不認(rèn)真核實(shí)申請(qǐng)的材料及內(nèi)容，到現(xiàn)場(chǎng)勘查也不能認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，分不清正確履職的是非界限，結(jié)果在工作中錯(cuò)誤執(zhí)行工作制度、履行工作職責(zé)，導(dǎo)致瀆職犯罪。

(三)權(quán)責(zé)不明確，內(nèi)部管理混亂

林業(yè)部門主管轄區(qū)范圍內(nèi)林業(yè)工作，責(zé)任重大。在辦案過程中筆者發(fā)現(xiàn)，林業(yè)部門通常都有非常明確的內(nèi)部分工文件，從表明看職責(zé)明確，細(xì)看后發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)職責(zé)多人負(fù)責(zé)或者一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)職責(zé)，工作人員相互交叉，導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂，難以確立清晰、明確的工作流程。

四、改善林業(yè)執(zhí)法環(huán)境探索方向

(一)加強(qiáng)林政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高林政執(zhí)法人員素質(zhì)

林政執(zhí)法工作人員是林政執(zhí)法的具體實(shí)施者，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)決定了執(zhí)法的水平。1、加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法工作人員教育。通過在單位內(nèi)部開展相關(guān)執(zhí)法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)道德和作風(fēng)建設(shè)教育，扎實(shí)做好勤政廉政建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。2、增強(qiáng)法制觀念。要求林政執(zhí)法人員學(xué)會(huì)、學(xué)懂林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，提高業(yè)務(wù)水平，定期開展林業(yè)部門學(xué)習(xí)交流活動(dòng)查漏補(bǔ)缺。

(二)完善職務(wù)犯罪預(yù)防體系，做好自查自糾工作

職務(wù)犯罪預(yù)防非常重要，要做到防患于未然。通過張某某案的深刻教訓(xùn)，今后一定要做好職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。1、通過開展警示教育等多種形式的教育活動(dòng)，讓林政執(zhí)法人員切身體會(huì)到國(guó)家對(duì)職務(wù)犯罪的懲處力度。2、本單位內(nèi)部嚴(yán)格自查自糾工作，對(duì)查出的問題及時(shí)解決，防止問題危害擴(kuò)大。

(三)增強(qiáng)林政執(zhí)法人員法律意識(shí)，提高從業(yè)人員法制觀念

作為一名執(zhí)法人員必須具備較強(qiáng)的法律意識(shí)，因此，增強(qiáng)林政執(zhí)法人員法律意識(shí)，提高從業(yè)人員法制觀念就顯得非常重要。首先，加強(qiáng)對(duì)林政執(zhí)法人員法制教育。定期不定期對(duì)林政執(zhí)法人員開展法律講座，讓每位林政執(zhí)法人員知法、學(xué)法、懂法。其次，著重學(xué)習(xí)森林法等相關(guān)法律法規(guī)。掌握森林法相關(guān)法律法規(guī)是做好本職工作的基本要求，也是今后工作要遵循的法律依據(jù)。

[1]繆樹權(quán)，上官春光.反瀆職侵權(quán)辦案實(shí)務(wù)一本通[M].北京:中國(guó)檢察出版社，2014，04:156-157.