淺議我國消費者權益保護法律體系的完善

蔡庭花

中共蘭州市委黨校，甘肅 蘭州 730000

一、我國消費者權益保護法律體系的現(xiàn)狀

一是消費者權益保護組織得以不斷發(fā)展，在我國消費者權益保護組織包括消費者組織和消費者協(xié)會，并在消費者權益保護中發(fā)揮了越來越重要的作用。二是相關法律法規(guī)不斷健全，我國于1993年10月31日制定出臺了第一部保護消費者權益的法律——《消費者權益保護法》;并于2014年3月5日進行修訂，其中對消費者權利、經(jīng)營者義務及責任和損害賠償?shù)确矫孢M行了規(guī)定;與此同時，隨著時代的發(fā)展我國形成了包括《消費者權益保護法》、60 多部單行法規(guī)、各地關于消費者權益保護的實施細則和辦法在內的較為完備的有關消費者權益保護的法律法規(guī);三是國家公權力和公民私權利的救濟途徑也不斷得以完善。根據(jù)我國新修訂的《消費者權益保護法》，當消費者權益受到侵害，產(chǎn)生消費糾紛時可以通過和解、調解、投訴、仲裁和訴訟五種途徑尋求救濟，這體現(xiàn)了我國消費者權益救濟中的公權力與私權利救濟途徑的不斷完善。

二、我國消費者權益保護法律體系中存在的問題

(一)消費者權益保護范圍有待進一步擴大

1.進一步厘清消費者主體范圍

我國《消費者權益保護法》中對于與消費者權益保護有關的基本概念缺乏清晰、明確的規(guī)定，使得實踐中對于消費者、經(jīng)營者、消費行為等概念混淆不清導致學界和司法實踐中對經(jīng)營者、消費者的范圍一直處于爭論當中。而這也導致實踐中這類主體在權益受到侵害時難以實現(xiàn)有效維權或逃避侵權責任的承擔。

2.進一步擴大消費者權利范圍

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、消費形式和消費內容的變化，消費者所受到的權益侵害已經(jīng)超出了以上所規(guī)定的權利范圍。

(二)我國行政監(jiān)督保護體制失衡

1.消費者權益保護措施不足

各部門的分工不明確造成由于各部門分工不夠明確，有一些方面主次難分，一個部門如果制定保護消費者權益的規(guī)章有可能因涉及其他部門的權限而裹足不前，造成消費者權益保護措施嚴重滯后。

2.處理消費者申訴的能力不足

主要表現(xiàn)有二:一是在受理消費者申訴方面，各部門受理范圍不清;二是在處理申訴方面，由于受理申訴的職責與處罰侵害消費者權益違法行為的職責往往不屬于同一部門，也弱化打擊違法行為、保護消費者權益的力度。

(三)民事執(zhí)行責任難以落到實處

雖然我國《消費者權益保護法》第七章對經(jīng)營者因侵害消費者合法權益應當承擔責任的情形、承擔責任方式和賠償數(shù)額等方面都有較為詳實的規(guī)定，但由于行政處罰標準模糊和行政執(zhí)法權力不足導致很多民事執(zhí)行責任難以落到實處。

1.行政處罰標準不明確

由于我國《消費者權益保護法》對經(jīng)營者不承擔侵權責任的相關規(guī)定過于籠統(tǒng)和模糊從而導致民事責任執(zhí)行難的問題。

2.行政執(zhí)法措施不完善

依法行政的前提是有法可依，這就要求法律要賦予行政機關一定的執(zhí)法權力。但是，我國《消費者權益保護法》對行政機關的執(zhí)法措施的規(guī)定不足，尤其是對一些特殊的侵權案件有沒規(guī)定相關的行政執(zhí)法措施。

三、完善我國消費者權益保護法律體系的建議

(一)進一步細化相關的法律法規(guī)

筆者認為，除了《消費者權益保護法》所規(guī)定的9 向權利之外，隨著當今醫(yī)療、美容、健身行為以及網(wǎng)上購物、信用卡消費等消費新形態(tài)的出現(xiàn)，還應進一步加大消費者權利保護范圍的立法。

一是對消費者隱私權的立法力度明顯不足，進一步細化消費者隱私權的保護，以法定的形式將隱私權的概念，保護措施以及侵犯隱私權的表現(xiàn)形式加以確定。

二是消費者反悔權的賦予。隨著網(wǎng)絡購物的興起和發(fā)展，網(wǎng)購已成為一種重要的消費方式，因此在網(wǎng)絡銷售中規(guī)定消費者可在收到商品一定時期內可以不需要任何說明，不承擔任何費用把商品無條件的退回等反悔權的法定對消費者合法權益的保護具有重要意義。

(二)完善其他關于消費者權益保護的法律，保持法律體系內部的協(xié)調一致

我國關于消費者權益保護的法律除了一部專門性的《消費者權益保護法》外，還包括其它地方性法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及實施細則。從消費者權益保護法的體系內部來看，這些不同的法律之間、法律與行政法規(guī)之間，法律與部門規(guī)章之間都存在著一定程度的不協(xié)調、不一致，這導致消費者以消費者身份主張維權時其當事人主體資格得不到應有認可。因此，完善其它關于消費者權益保護的法律，一方面要加大完善產(chǎn)品質量法》、《反不正當競爭法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《價格法》以及《民法》和《刑法》等與消費者權益保護有關的法律;另一方面，要改變因法律體系內部的矛盾和沖突而帶來的在消費者權益保護中所產(chǎn)生的維權困境，處理好有關消費者權益保護法體系內部的協(xié)調性和一致性，實現(xiàn)法律體系自身內部的完備性和融貫性。

(三)加強行政保護制度的立法

從目前來看，我國消費者權益保護在民事方面的規(guī)定較為全面，而在行政保護方面的規(guī)定較為薄弱，因此，應進一步加強消費者權益保護中的行政保護的相關立法。建立統(tǒng)一的消費者權益保護的行政主管部門。因此，建立統(tǒng)一的行政保護主管機關，統(tǒng)一協(xié)調有關消費者權益保護政策和行動，從而解決各自為政、職責不清、相互推諉扯皮的狀況。

［1］李昌麒，許明月.消費者保護法［M］.北京:法律出版社，1997.