“互聯(lián)網(wǎng)+跨域·連鎖·直通”式便民訴訟研究

洪彥偉

福建省石獅市人民法院，福建 石獅 362700

宥于司法的專業(yè)性以及原告就被告的一般起訴原則，很多當事人是第一次到法院打官司，法律規(guī)定不甚清楚，案件審判流程不很熟悉，加上訴訟程序環(huán)節(jié)多，當事人因各階段訴訟需要多次往返法院，一站一站地跑。如，在泉州市德化縣的原告要起訴在石獅市的被告，起訴立案時，單程需驅(qū)車130 多公里，耗時2 個小時，花費數(shù)十元。期間，如果材料不齊全、準備不充分等原因未能一次性完成立案，還得多跑幾趟。以完成訴訟流程需跑法院6 次計算，來回12 次，就需要12 倍以上的時間和車費。更別提遠在北京或是新疆等地的當事人了。一些當事人對訴訟服務(wù)的體驗效果不佳。有的群眾跑累了腿，還摸不清門、辦不成事，由此形成“立案難”、“訴訟難”、“執(zhí)行難”等問題。

一、“跨域·連鎖·直通”式便民訴訟的提出

泉州民營經(jīng)濟活躍，地域面積相對遼闊，山區(qū)、沿海差別較大，戶籍人口850 多萬，另有200 多萬外來務(wù)工人員，人員往來流動頻繁，由此產(chǎn)生異地糾紛較多。數(shù)據(jù)顯示，泉州兩級法院2014年受理各類案件超過12 萬件，居福建省首位。

針對上述“有的群眾跑累了腿，還‘摸不清門、辦不成事’，費神費時又費力，久而久之，形成‘立案難’、‘訴訟難’、‘執(zhí)行難’印象，引發(fā)司法的公眾信任危機”問題，2015年1月泉州法院創(chuàng)新構(gòu)建“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺，群眾不管案件由哪個法院管轄，都可以在距自己家門口最近的法院(或法庭)享受到全流程、無差別、標準化的司法服務(wù)，而不用來回多次跑。得到最高人民法院、福建省委以及社會各界的充分肯定，并將于近期在福建法院推廣運行。不少省份法院前來學(xué)習(xí)，一些全國人大代表、政協(xié)委員提議在全國推廣運行，以在更大程度上實現(xiàn)司法便民，實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。

有了“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺以后，如同本文開頭所述住所地位于德化的當事人只需在德化法院(或者某個法庭)就能完成從立案到審判、執(zhí)行各個階段中、該平臺所能給予的全部訴訟服務(wù)程序，其他泉州轄區(qū)內(nèi)的當事人申請立案登記的，便能夠在所在地的法院(或法庭)提出申請，避免群眾因打官司而多次“來回跑、四處跑”。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+跨域·連鎖·直通”式便民訴訟的構(gòu)想

然而，目前“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺僅在泉州法院運行，即便今后在全省、乃至全國法院推行，這一平臺打造的始終局限于“家門口”的法院，當事人還是需要走出家門來到就近的法院(或法庭)。眾所周知，只要是實地的兩地，就會存在距離，區(qū)別只在于多遠或是多近?！凹议T口”的法院一樣是有距離的，哪怕是像石獅市地域面積較小、“家門口”的法院較近，只要當事人需要多次往返，累加的距離一樣會引發(fā)當事人對訴訟服務(wù)的體驗效果不佳。

但在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)路上，不管是北京到石獅，還是新疆到石獅，都是“零距離”，也就是說，在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)路上，當事人不管到哪家法院(或法庭)都是“零距離”，同時不同地區(qū)法院之間也是“零距離”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+跨域·連鎖·直通”式便民訴訟，就是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與“跨域·連鎖·直通”理念相結(jié)合，構(gòu)建“家里面”的法院，當事人可“足不出戶”享受上述司法服務(wù)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+跨域·連鎖·直通”式便民訴訟構(gòu)建——以石獅市為試點

石獅市陸域面積160 平方公里，全市戶籍人口31.7 萬，外來人口保持40 萬左右，現(xiàn)轄7 個鎮(zhèn)2 個街道辦事處(各鎮(zhèn)辦均設(shè)立有便民服務(wù)中心)、102 個村25 個社區(qū)(各村居均設(shè)立有社區(qū)便民服務(wù)站和法官工作室)，是海西最具活力和競爭力的投資熱土之一，民營經(jīng)濟活躍，由此產(chǎn)生跨地區(qū)，特別是跨市、省份糾紛較多。2015年上半年，石獅法院共受理民事案件3951 件，審結(jié)2098 件;受理執(zhí)行案件2982 件，執(zhí)結(jié)1426 件。

石獅市“互聯(lián)網(wǎng)+跨域·連鎖·直通”式便民訴訟的目標就是，在現(xiàn)有“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，融入互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和石獅市現(xiàn)有便民服務(wù)體系，實現(xiàn)當事人可選擇在家“足不出戶”，或是到距自己家門口最近的法院(或法庭)、鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心、村居便民服務(wù)站或法官工作室，享受訴前調(diào)解、判后答疑、信訪接待、法制宣傳等數(shù)十項訴訟服務(wù)措施，真正實現(xiàn)“零距離”便民司法服務(wù)。

換言之，具備一定互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)能力的當事人可在具備網(wǎng)絡(luò)的家里“足不出戶”自行操作計算機享受上述司法服務(wù);而不具備上述條件的當事人，可通過石獅市轄內(nèi)7 個鎮(zhèn)2 個街道辦事處便民服務(wù)中心、102 個村25 個社區(qū)便民服務(wù)站和法官工作室享受上述司法服務(wù)，即當事人可就近到任一法院(或法庭)、鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心、村居便民服務(wù)站、法官工作室，由工作人員指導(dǎo)或協(xié)助使用“互聯(lián)網(wǎng)+跨域·連鎖·直通”便民訴訟服務(wù)平臺。

“互聯(lián)網(wǎng)+跨域·連鎖·直通”便民訴訟服務(wù)平臺具體構(gòu)建方案如下:

(一)立案方面(包括民事、行政訴訟、刑事自訴、申請執(zhí)行等)

利用信托信息化技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)立案(包括民事、行政訴訟、刑事自訴、申請執(zhí)行等)。只要有網(wǎng)絡(luò)，原告或其委托代理人即可“足不出戶”在線登記立案，法院對于原告在線提交的立案登記材料，經(jīng)審查符合立案條件的，予以立案，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺或其他方式如郵寄，送達受理案件通知書。同時，依托全國法院及其派出法庭配備的網(wǎng)絡(luò)打印機，當事人可當場簽收受理案件通知書。

(二)款項方面(包括訴訟費、執(zhí)行款、申請費等)

當事人根據(jù)法院的通知繳費的，可通過網(wǎng)上銀行或其他方式在當?shù)劂y行營業(yè)機構(gòu)繳費，這點并不存在訴訟不便的實際困難，故此處不作詳述。訴訟不便的實際難題主要在于退款，相應(yīng)方案可構(gòu)建為:當事人在繳交款項后，通過網(wǎng)絡(luò)平臺提交款項繳交憑證電子文件(如掃描件)，受訴法院待后臺財務(wù)系統(tǒng)確認收到款項后開具專用根據(jù)，一聯(lián)附卷宗，另一卷移送財務(wù)備案。退(領(lǐng))款時，當事人仍通過網(wǎng)絡(luò)申請并留下收款賬戶信息(收款人為當事人本人或委托代理人，需先通過網(wǎng)絡(luò)身份驗證確認當事人本人身份)，受訴法院審核后，將款項通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入當事人留取的收款賬戶。

(三)送達方面(開庭傳票、受理案件通知書、裁判文書等訴訟文書)

依托全國法院及其派出法庭配備的網(wǎng)絡(luò)打印機，當事人可就近到任一法院或其派出法庭領(lǐng)取受理案件通知書或其他訴訟材料。領(lǐng)取訴訟文書時，當事人通過電子簽名(含捺印)系統(tǒng)在受訴法院提供的送達回證上簽名或捺印，接待的法院或其派出人民法庭通過受訴法院提供的網(wǎng)絡(luò)打印機打印上述附有當事人簽名或捺印的送達回證，受訴法院將該送達回證歸檔即可。當然，司法實踐中，由于民事訴訟法規(guī)定的送達方式中有郵寄送達，當事人可請求法院選擇通過郵寄送達方式送達訴訟文書，實現(xiàn)在家接收法院送達的訴訟文書，因此，此應(yīng)用實際使用率應(yīng)當較低。

(四)庭審方面

利用遠程庭審視頻系統(tǒng)，當事人可選擇到就近的法院或人民法庭參加庭審，但應(yīng)當事先向?qū)徖戆讣姆ㄔ禾岢錾暾垺Ｍ徑Y(jié)束后，有兩種處理方式:一是當事人在以電子簽名或捺印方式在法庭審理電子筆錄上簽字，通過網(wǎng)絡(luò)打印機打印，受訴法院進行歸檔。二是使用影像系統(tǒng)全程錄音錄像記錄當事人的每一次發(fā)言，形成完整的電子法庭審理筆錄，受訴法院錄制庭審全程音像視頻光盤附卷歸檔。第二種模式下，可建設(shè)手機端的遠程庭審視頻APP 系統(tǒng)，當事人可在任一具備網(wǎng)路的地方參加庭審。但由于法庭審理需要核對證據(jù)原件，在遠程視頻系統(tǒng)下證據(jù)原件的核對尚存在爭議，即未能觸及實物的情況下有時無法確認是否“真實歷史”原件，在未有定論前，該應(yīng)用能否具備法律效力尚待進一步的研究考證，但可先用于案件調(diào)解。

(五)咨詢查詢方面

一是當事人可通過網(wǎng)絡(luò)平臺尋求程序性訴訟事項咨詢或是立案咨詢、判后答疑、投訴信訪等司法服務(wù);二是通過網(wǎng)絡(luò)平臺為當事人提供憑身份信息或案件信息查詢案件受理、開庭排期等進展情況。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，法院要適應(yīng)時代要求，善于運用互聯(lián)網(wǎng)思維，大力加強信息化建設(shè)，堅持信息化服務(wù)人民群眾、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，方便群眾訴訟，降低訴訟成本，不斷滿足人們多元化的司法需求，努力實現(xiàn)法院審判體系和審判能力的現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的司法保障。