社會(huì)行政法的范疇及規(guī)制模式研究

張 堯

北京政法職業(yè)學(xué)院，北京102600

伴隨著我國(guó)社會(huì)格局的不斷更新變化，我國(guó)有關(guān)乎社會(huì)民主民生問(wèn)題的行政法治問(wèn)題也在日益的完善與加強(qiáng)，在社會(huì)行政法方面，不僅建立了保障社會(huì)安全和社會(huì)權(quán)益的法律，同時(shí)建立了社會(huì)救助及社會(huì)福利等法律，為我國(guó)社會(huì)問(wèn)題的解決提供了良好的保障，但由于我國(guó)社會(huì)行政法治體系尚未成熟，因此我國(guó)社會(huì)行政法還處于起步階段，為進(jìn)一步的使我國(guó)社會(huì)行政法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，本文將對(duì)社會(huì)行政法的范疇進(jìn)行整理和探討，并研究社會(huì)行政法中所存在的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策。

一、社會(huì)行政法的范疇

(一)社會(huì)行政法的概念

社會(huì)行政法是指協(xié)調(diào)社會(huì)生活中相關(guān)的社會(huì)關(guān)系并且解決相關(guān)的社會(huì)民主民生問(wèn)題，由此實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活過(guò)程部門(mén)行政執(zhí)法。社會(huì)行政法具有保障公民的社會(huì)權(quán)、其他公法受益權(quán)、規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政給付和其他社會(huì)服務(wù)的義務(wù)，是社會(huì)行政法的核心范疇[1]。

(二)保障社會(huì)安全問(wèn)題的法律

社會(huì)安全是公民可以在社會(huì)公眾環(huán)境下進(jìn)行自由生活和生存的基礎(chǔ)，社會(huì)安全是指在公民所生活的社會(huì)中，社會(huì)公民共同體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)環(huán)境所感悟到的安全感。在社會(huì)處于較低階段時(shí)，社會(huì)安全僅局限于社會(huì)治安秩序方面，僅能保證公民在日常生活中不被侵犯人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展，社會(huì)安全被賦予全新的內(nèi)容，社會(huì)安全已不再局限于僅維護(hù)社會(huì)治安程序問(wèn)題，而是逐漸變得深刻、有意義[2]。

(三)維護(hù)社會(huì)權(quán)益的法律

社會(huì)權(quán)益是普遍社會(huì)中所指的社會(huì)概念，是指某些與社會(huì)行政法有關(guān)聯(lián)的社會(huì)權(quán)益，是在具體的相關(guān)社會(huì)屬性下伙食屬于相關(guān)特殊社會(huì)群體和公民的權(quán)力的權(quán)益。通常情況下，社會(huì)權(quán)益被分為三部分，第一部分是指社會(huì)中生活著的任何社會(huì)公民都理應(yīng)擁有的的權(quán)益問(wèn)題，比如通過(guò)某些問(wèn)題的提出，而經(jīng)由社會(huì)行政部門(mén)提出的相關(guān)系統(tǒng)的指導(dǎo)權(quán)益等，此部分的權(quán)益在某些程度上可以視為公共利益相同權(quán)益。第二部分是指社會(huì)個(gè)體理應(yīng)所擁有的權(quán)益問(wèn)題，如針對(duì)某些社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)生活中的個(gè)體公民對(duì)社會(huì)行政部門(mén)提出解決其問(wèn)題的相關(guān)合理性建議和意見(jiàn)的權(quán)益。該項(xiàng)權(quán)益雖可以在民事法律中找到具體的相關(guān)規(guī)定，但就其是否屬于社會(huì)權(quán)益的問(wèn)題，還需要更深一步的了解。最后一部分權(quán)益是指生活在社會(huì)中的某些特殊社會(huì)人群的權(quán)益，例如少數(shù)人群、婦女、老年人和兒童等等，上述社會(huì)群體作為社會(huì)中特殊的社會(huì)人群，其所擁有的權(quán)益理所應(yīng)當(dāng)也是社會(huì)權(quán)益。由保護(hù)上述三個(gè)范疇的權(quán)益所構(gòu)成的行政法規(guī)便是社會(huì)權(quán)益保護(hù)的社會(huì)行政法，諸如《未成年人保護(hù)法》等[3]。

(四)解決社會(huì)民主民生問(wèn)題

社會(huì)問(wèn)題是指在社會(huì)活動(dòng)和發(fā)展的過(guò)程中，造成公民困擾和麻煩的事情，并難以一次性得到政府的解決的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題分為兩種，一種是長(zhǎng)期存在并存在一定解決手段的自然問(wèn)題，此類問(wèn)題被視為固有問(wèn)題，我國(guó)解決次類社會(huì)問(wèn)題的社會(huì)行政法如《破壞性地震應(yīng)急條例》等不在少數(shù)。另一種是在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不斷出現(xiàn)同時(shí)無(wú)法直接解決的社會(huì)民主民生問(wèn)題，此類問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展中必然遇到的問(wèn)題，與社會(huì)的發(fā)展成正比。雖然不能將此類社會(huì)問(wèn)題完全解決，但可以通過(guò)社會(huì)的發(fā)展，制定相應(yīng)解決問(wèn)題的法律法規(guī)，以此保障社會(huì)安全問(wèn)題，如《傳染病防治法》等[4]。

(五)實(shí)施社會(huì)救助的法律

社會(huì)救助是指政府對(duì)社會(huì)中部分有特定需要幫助的特殊人群進(jìn)行物質(zhì)資助的行為。在現(xiàn)代社會(huì)中，由政府主導(dǎo)的社會(huì)救助只救助特定的社會(huì)群體，社會(huì)救助的主體是政府的行政系統(tǒng)，在我國(guó)各行政部門(mén)有針對(duì)社會(huì)中的特殊群體建立的各種社會(huì)行政救助機(jī)構(gòu)。在我國(guó)存在貧富差距大的現(xiàn)狀，我國(guó)行政部門(mén)實(shí)施的社會(huì)救助行為目的是為了有效的改善調(diào)整兩階層的差距，社會(huì)行政法有諸如《上海市社會(huì)救助辦法》等。

二、社會(huì)行政法的規(guī)制模式

(一)社會(huì)行政法存在的問(wèn)題

首先，我國(guó)社會(huì)行政法的體系結(jié)構(gòu)是不夠嚴(yán)整的，在我國(guó)社會(huì)行政體系結(jié)構(gòu)中，我國(guó)各部門(mén)與社會(huì)行政法之間都存在若有若無(wú)的聯(lián)系，并且都在社會(huì)行政法的前提下進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)。國(guó)家在通過(guò)對(duì)公民所想擁有的法律保護(hù)中了解，開(kāi)設(shè)了勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)，此部門(mén)作為社會(huì)行政法的執(zhí)法主體，建立的根本目的是為了解決公民在社會(huì)中遇到的合法勞動(dòng)權(quán)的問(wèn)題，并且在遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)有法律可以保障。但勞動(dòng)和社會(huì)保證部門(mén)在憲法中卻沒(méi)有任何法律典則將社會(huì)行政法統(tǒng)一起來(lái)，在憲法中也沒(méi)有確立社會(huì)行政法應(yīng)該有的體系結(jié)構(gòu)。其次，法律典則存在缺位性，法律典則的缺位極有可能致使某領(lǐng)域的社會(huì)事務(wù)疏于調(diào)整，亦或可能使行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，隨意行使社會(huì)行政法的立法權(quán)。最后，社會(huì)行政法的創(chuàng)設(shè)缺乏針對(duì)性和規(guī)范性，在我國(guó)關(guān)于民主民生領(lǐng)域的有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)和民主管理方面的立法都是較欠缺的，特別是對(duì)于我國(guó)公民普遍關(guān)心的對(duì)于社會(huì)公平合理分配問(wèn)題，并沒(méi)有提出可以有效解決其問(wèn)題的社會(huì)行政法。由此便造成了我國(guó)社會(huì)行政法在立法部門(mén)權(quán)力的缺失[5]。

(二)完善社會(huì)行政法的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)社會(huì)行政法所存在的問(wèn)題，需要進(jìn)一步對(duì)社會(huì)行政法進(jìn)行完善。首先，要改善社會(huì)行政法的體系結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)行政法的立法權(quán)進(jìn)行合理的分配。權(quán)力行使的模糊性在我國(guó)有所體現(xiàn)，由此導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)行政法中的立法權(quán)無(wú)法在我國(guó)憲法中加以體現(xiàn)。其次，不僅要通過(guò)法治原則對(duì)社會(huì)行政法的制定程序作出相關(guān)規(guī)定，同時(shí)要對(duì)任意機(jī)關(guān)需要制定社會(huì)行政法時(shí)，實(shí)體上作出原則性規(guī)定，以確法治原則在社會(huì)行政法中的確立。最后，要將社會(huì)行政法的執(zhí)法主體相對(duì)的集中起來(lái)，在我國(guó)，對(duì)于社會(huì)行政法的主體在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)于相對(duì)集中的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行處罰的測(cè)試，取得一定的成就，由此要求執(zhí)法主體必須認(rèn)真且忠實(shí)的執(zhí)行法律責(zé)任。因此，社會(huì)行政執(zhí)法的主體同樣應(yīng)當(dāng)相對(duì)集中[6]。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的快速發(fā)展，我國(guó)關(guān)于社會(huì)民主民生問(wèn)題的社會(huì)行政法也在快速的發(fā)展。在我國(guó)社會(huì)行政法方面，不僅建立了包括社會(huì)各方面問(wèn)題的法律法規(guī)，同時(shí)政府也對(duì)社會(huì)問(wèn)題的規(guī)章制度進(jìn)行頒布實(shí)施，雖然社會(huì)行政法依然處于最初的起步階段，但零散的法律法規(guī)將為日后完整的法律法規(guī)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會(huì)行政法的范疇存在于社會(huì)生活的各方面，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生立法方面相關(guān)的問(wèn)題，但事情都是在發(fā)展的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題的，發(fā)現(xiàn)并解決好問(wèn)題才能夠更好的解決社會(huì)行政法的問(wèn)題。

[1]董曉文.論行政法法律價(jià)值的衡平——公正與效率價(jià)值沖突的選擇[J].法制博覽，2015，09(18):103-105.

[2]蔣敏.電視節(jié)目商品化的法律規(guī)制問(wèn)題——從市場(chǎng)規(guī)制法及其相關(guān)法視角[J].廣州城市職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，10(02):49-53.

[3]賈媛媛.私法效應(yīng):行政法的一個(gè)多維分析框架[J].政法論壇，2014，03(06):166-173.

[4]王學(xué)輝，張治宇.國(guó)家治理價(jià)值體系現(xiàn)代化與行政法學(xué)理論基礎(chǔ)的重構(gòu)——以“諸神之爭(zhēng)”為背景的分析[J].行政法學(xué)研究，2014，08(04):54-62.

[5]張力.論城市作為一個(gè)行政法概念——一種組織法的新視角[J].行政法學(xué)研究，2014，06(04):91-98.

[6]關(guān)保英.權(quán)力清單的行政法構(gòu)造[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014，11(06):64-69.