論地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)的良性對(duì)接

論地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)的良性對(duì)接*基金項(xiàng)目:本文為2011年湖南省教學(xué)改革項(xiàng)目《地方高校＜中國法制史＞課程教學(xué)改革與實(shí)踐》(湘財(cái)教指［2011］93)和2014年湖南省情與決策咨詢研究課題《湖南省弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建研究》(項(xiàng)目編號(hào):2014BZZ189)的成果。

包紅光楊翠蘭

湖南科技學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，湖南永州425199

摘要:地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)互動(dòng)合作是地方法治建設(shè)的重要保障，也是地方高校法學(xué)教育改革發(fā)展的內(nèi)在要求，可以從調(diào)整地方高校法學(xué)研究定位、運(yùn)用地方法治資源創(chuàng)新法學(xué)人才培養(yǎng)模式、加大高校法律服務(wù)地方的力度等幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)二者的良性對(duì)接。

關(guān)鍵詞:地方高校;法學(xué)教育;地方法治建設(shè);良性對(duì)接

中圖分類號(hào):D90－4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

作者簡介:包紅光(1981－)，男，湖北荊州人，湖南科技學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長，講師，研究方向:民商法學(xué);楊翠蘭(1966－)，女，湖南益陽人，湖南科技學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授，研究方向:法制史。

服務(wù)社會(huì)是高等教育的職能之一，地方高校人才密集、知識(shí)密集，可以為地方政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。整合地方高校法律教育資源，服務(wù)地方法治建設(shè)，是地方高校義不容辭的社會(huì)責(zé)任。另一方面，當(dāng)前我國地方高校法學(xué)教育面臨著嚴(yán)重的發(fā)展瓶頸，人才培養(yǎng)模式單一，學(xué)生質(zhì)量不高，就業(yè)率連連下降，科研成果缺乏針對(duì)性，通過地方法治建設(shè)引領(lǐng)地方高校法學(xué)教育改革發(fā)展，是地方高校法學(xué)教育的必然出路。如何實(shí)現(xiàn)二者的良性對(duì)接與合作共贏，正是本文要討論的問題。

一、地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)互動(dòng)合作的現(xiàn)實(shí)意義

(一)是地方法治建設(shè)的重要保障

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國的治國方略，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。如何推進(jìn)依法治國，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，有很多工作要做，首當(dāng)其沖的是培育公民尤其是政府工作人員的法治觀念和對(duì)法律的信仰。公民的法律信仰是法治的精神內(nèi)核，是法治得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)思想基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我國公民的法治觀念還十分淡漠，信權(quán)不信法，遇到事情不是按規(guī)定的程序辦，而首先想到的是走關(guān)系;發(fā)生糾紛，不愿意通過法律途徑解決，而選擇非法律途徑表達(dá)訴求，損害了法律的權(quán)威，也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。與普通民眾相比，政府工作人員的法治觀念對(duì)于我國的法治建設(shè)具有更為重要的意義，但是受幾千年封建傳統(tǒng)和“官本位”思想的影響，當(dāng)前我國一些地方政府及其工作人員的法治觀念非常淡薄，很多決策的出臺(tái)缺乏法律依據(jù)，具體的行政執(zhí)法也不遵守法定的程序，超越職權(quán)、濫用職權(quán)、恣意行政屢屢發(fā)生，嚴(yán)重阻礙了地方社會(huì)法治建設(shè)，影響了地方社會(huì)的良性有序發(fā)展。要解決以上問題，一個(gè)很重要的方面在于法制教育和法治啟蒙，構(gòu)建地方高校法律教育資源與地方政府的合作互惠機(jī)制，是解決問題的關(guān)鍵所在。

法治建設(shè)的另一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是法律人才的全面參與。正因?yàn)槿绱?，有學(xué)者指出，法律人才是建設(shè)法治國家的第一資源。［1］作為培養(yǎng)法律人才的法治教育是一個(gè)國家法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是法治政府建設(shè)的重要抓手。地方高校法學(xué)院系培養(yǎng)適應(yīng)地方的合格法律人才，并致力于服務(wù)地方社會(huì)，是地方法治建設(shè)的重要保障。二者的良性對(duì)接，有利于更多的法律人才參與到地方社會(huì)法治建設(shè)當(dāng)中，全面提升地方政府的法治化水平。

(二)是地方高校法學(xué)教育改革發(fā)展的內(nèi)在要求

如上所言，當(dāng)前我國地方高校法學(xué)教育面臨著嚴(yán)重的發(fā)展瓶頸，歸根結(jié)底在于地方高校法學(xué)教育對(duì)地方的關(guān)注不夠，對(duì)實(shí)踐的關(guān)注不夠，沒有形成自己的特色和優(yōu)勢。理論必須與實(shí)踐緊密結(jié)合才能體現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力，法學(xué)教育不能僅僅是象牙塔里的說教和從理論到理論的邏輯推演，而應(yīng)當(dāng)立足社會(huì)，立足地方，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的法律專業(yè)人才。強(qiáng)調(diào)地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)的良性互動(dòng)與對(duì)接，不僅有助于地方高校法學(xué)教育明確發(fā)展定位，拓展辦學(xué)空間，增強(qiáng)辦學(xué)能力和辦學(xué)特色，還能進(jìn)一步提高地方高校法學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)生的實(shí)踐能力。另一方面，地方法治文明建設(shè)也能夠?yàn)榈胤礁咝７▽W(xué)教育的發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。地方法治文明的不斷發(fā)展，既催生了社會(huì)對(duì)法律人才的需求，又為法律教育事業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。只有在一個(gè)法治文明相對(duì)發(fā)達(dá)的地方，才有良好的法律氛圍，法律人才才能得到應(yīng)有的尊重，從而找到合適的平臺(tái)服務(wù)地方法治建設(shè)。［2］從這個(gè)意義上看，地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)的良性對(duì)接能夠?qū)崿F(xiàn)雙方的合作共贏、互利互惠。

二、地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)良性對(duì)接的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)調(diào)整地方高校法學(xué)科研定位，著力研究地方法律

問題

科學(xué)研究是高等教育的重要職能，也是高校教師的重要工作之一。當(dāng)前我國高?？茖W(xué)研究同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，往往是什么選題熱門就一窩蜂的涌上去，而完全不考慮自己學(xué)校的類型、層次和背景，難以形成自己的優(yōu)勢和特色。筆者認(rèn)為，地方高校學(xué)術(shù)資源有限，研究人員的學(xué)術(shù)水平相對(duì)較低，因此，地方高校法學(xué)研究沒有必要過多的涉足宏觀的、高端的法學(xué)理論領(lǐng)域，而應(yīng)該立足地方，腳踏實(shí)地，依托地方法治資源，以一個(gè)法律人的眼光來審視地方社會(huì)發(fā)展過程中面臨的各種法律問題，并在實(shí)證調(diào)研、學(xué)理分析的基礎(chǔ)上提出合理可行的對(duì)策和方案。比如，可以就地方城市發(fā)展過程中面臨的拆遷補(bǔ)償、拖欠工資、環(huán)境污染、群體性事件的預(yù)防與解決、弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建、地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承等問題進(jìn)行法理分析和法學(xué)研究，為地方政府建言獻(xiàn)策。在此過程中，地方高校法學(xué)教育也能夠形成自身的特色和優(yōu)勢，不斷提升自身的影響力，為自身贏得更多的發(fā)展空間。

(二)充分運(yùn)用地方法治資源，創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式

當(dāng)前，我國高校法律人才培養(yǎng)模式定位不準(zhǔn)，教育理念落后，培養(yǎng)內(nèi)容和培養(yǎng)手段單一，學(xué)生實(shí)踐能力低下，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展對(duì)法學(xué)人才的需求，面臨著巨大的生存危機(jī)。正是有鑒于此，教育部2015年工作要點(diǎn)明確提出要召開全國高等法學(xué)教育工作會(huì)議，全面部署高等法學(xué)教育綜合改革，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)方式。①筆者認(rèn)為，地方高校創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式應(yīng)該立足地方，將培養(yǎng)目標(biāo)定位在培養(yǎng)服務(wù)地方、服務(wù)基層的法律人才，在教育理念上應(yīng)該更加注重實(shí)踐環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)務(wù)能力，在教學(xué)內(nèi)容上，要改變?nèi)珖槐P棋的大一統(tǒng)局面，除主干核心課程之外，要根據(jù)當(dāng)?shù)胤晒ぷ鞯膶?shí)際需要，有針對(duì)性的開設(shè)有關(guān)課程，在培養(yǎng)方式上，要注意尊重學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)生知識(shí)，鍛煉能力。創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式，其核心就是培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)能力，但是目前地方高校法學(xué)院系的老師往往是從學(xué)校畢業(yè)就直接走上高校教師崗位，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)匱乏，個(gè)別從事兼職律師的老師也沒有將實(shí)務(wù)工作與教學(xué)聯(lián)系起來。另外，法學(xué)院系的法律實(shí)踐的平臺(tái)也相當(dāng)有限，很難全部滿足學(xué)生實(shí)踐的需要，這些都極大的制約了法律職業(yè)教育。

筆者認(rèn)為，創(chuàng)新法學(xué)人才培養(yǎng)模式，首先應(yīng)該實(shí)行高校和法律實(shí)務(wù)部門人員互聘，打破法學(xué)教育與法律實(shí)踐之間的藩籬，暢通理論與實(shí)務(wù)的交流渠道，有效緩解教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)的問題。具體來說，一方面，高?？梢钥紤]聘請(qǐng)政府部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、資深法官、檢察官、律師擔(dān)任兼職教師，定期為學(xué)生授課或講座，以拓寬學(xué)生視野，增強(qiáng)學(xué)生的法律實(shí)務(wù)能力。在此過程中，黨政領(lǐng)導(dǎo)、法官、檢察官和律師的法律素養(yǎng)和法治觀念也可以得到進(jìn)一步提升。另一方面，高?？梢晕煞▽W(xué)專業(yè)教師到政府部門、司法機(jī)關(guān)掛職鍛煉，進(jìn)律師事務(wù)所擔(dān)任兼職律師，提高教師的法律實(shí)務(wù)能力，并能在此過程中發(fā)現(xiàn)地方法治建設(shè)存在的問題，并有針對(duì)性的開展科學(xué)研究。其次，高校法學(xué)院系要加強(qiáng)和當(dāng)?shù)卣臏贤ê献?，由地方政府協(xié)助高校做好學(xué)生的法律實(shí)踐、實(shí)習(xí)工作，積極創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)幫助學(xué)生完成實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)。

(三)不斷加大高校法律服務(wù)力度，豐富法律服務(wù)形式，服務(wù)地方法治建設(shè)

為地方政府和社會(huì)提供法律服務(wù)，是地方高校法學(xué)教育資源服務(wù)地方法治建設(shè)的重要途徑，通過提供法律服務(wù)進(jìn)行法律實(shí)踐，也能有效提升法學(xué)院系師生的法律職業(yè)能力，提高法學(xué)院系在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Γ瑢?shí)現(xiàn)地方高校法學(xué)教育的良性發(fā)展。主要可以采取如下幾種形式。

1．為地方國家機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和重大事項(xiàng)的決策提供法律咨詢。地方高校法學(xué)院系有著豐富優(yōu)質(zhì)的法學(xué)資源，地方政府在制定規(guī)范性文件時(shí)聽取法學(xué)專家的意見，或者是直接委托法學(xué)專家起草相關(guān)文件，能夠確保地方規(guī)范性文件的合法性、合理性和實(shí)效性。在進(jìn)行重大決策之前，召集各領(lǐng)域的專家(包括法學(xué)專家)進(jìn)行討論、咨詢、論證，聽取專家的意見和建議，能夠增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性，保證決策的正當(dāng)性和合法性。

2．為地方國家機(jī)關(guān)工作人員提供法律培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)人員的法律知識(shí)和法治觀念。當(dāng)前我國很多公務(wù)人員尤其是地方政府公務(wù)人員還有著很強(qiáng)的“官本位”思想，法治意識(shí)淡漠、法律知識(shí)積累不夠，很容易出現(xiàn)違法行為。在加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的監(jiān)督、約束其公權(quán)力之外，還應(yīng)該對(duì)他們進(jìn)行定期的法律培訓(xùn)，地方高校法學(xué)院系無疑是最佳的人選。

3．為地方弱勢群體提供法律援助，努力化解社會(huì)矛盾。法律援助制度在保護(hù)弱勢群體利益，維護(hù)公平公正，促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要作用，但與此同時(shí)，法律援助制度還存在諸多不足，比如經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，人員嚴(yán)重短缺，覆蓋面太過狹窄，法律援助質(zhì)量不高，制約了法律援助制度功能的發(fā)揮。地方高校法學(xué)院系有著豐富的優(yōu)質(zhì)法學(xué)資源，地方高校法學(xué)院系師生參與法律援助有著先天的優(yōu)勢，加強(qiáng)司法行政部門與地方高校法學(xué)院系的交流與合作，不僅能夠緩和法律援助人員短缺的問題，提高法律援助的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)地方高校法學(xué)教育教學(xué)改革也有著重要的意義。

4．地方高校法學(xué)專業(yè)師生共同參加法制宣傳，提高民眾的法律常識(shí)和法治觀念。當(dāng)前，我國地方政府在普法宣傳方面做了很多工作，但由于地方政府財(cái)力物力投入有限，以及民眾對(duì)政府的抵觸情緒，法制宣傳的效果不太理想，制約了我國法治建設(shè)的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，在進(jìn)一步加大普法宣傳力度的同時(shí)，地方司法行政部門要密切聯(lián)系普法志愿者，尤其要注重發(fā)揮當(dāng)?shù)馗咝７▽W(xué)院系師生在普法宣傳方面的作用，可以以3．15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、國家憲法日、暑期大學(xué)生三下鄉(xiāng)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，鼓勵(lì)師生送法下鄉(xiāng)，送法到社區(qū)，并為法學(xué)師生進(jìn)行法律咨詢、法治宣傳搭建平臺(tái)，提供相應(yīng)的便利，必要的時(shí)候提供一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

三、地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)互動(dòng)合作過程中需要注意的幾個(gè)問題

(一)地方政府及其工作人員應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，放低姿態(tài)

在地方政府與地方高校法學(xué)院系合作的過程中，很大程度上地方政府及其工作人員處于一個(gè)被監(jiān)督者、被教育者的位置，這對(duì)于長期以來有著天然的優(yōu)越感、往往以管理者、支配者身份示人的地方政府及其工作人員來說，是一個(gè)很難接受的轉(zhuǎn)變，也極容易成為地方政府和地方高校法學(xué)院系互動(dòng)合作的障礙。但是，這一轉(zhuǎn)變恰好是我國法治建設(shè)的基本要求，是政府及其工作人員必須要經(jīng)歷的“陣痛”。因此，在此過程中，除了要求地方政府黨政領(lǐng)導(dǎo)具備應(yīng)有的政治智慧之外，還要不斷提高政府及其工作人員的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變其觀念，為地方高校法學(xué)教育資源與地方法治建設(shè)的良性對(duì)接提供一個(gè)良好的氛圍。

(二)地方高校應(yīng)及時(shí)改革教學(xué)管理制度和教師評(píng)價(jià)體系

地方高校法學(xué)教育與地方法治建設(shè)互動(dòng)合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，可能會(huì)和高校現(xiàn)有的教學(xué)管理制度沖突。如何協(xié)調(diào)二者之間的矛盾?筆者認(rèn)為，我國高校尤其是地方高校的教學(xué)管理模式還是過于僵化，不利于教學(xué)改革的開展和人才培養(yǎng)模式的變革，地方高校應(yīng)適當(dāng)放松管制，將管理的重心從注重過程管理逐步過渡到強(qiáng)調(diào)結(jié)果考核上來，為改革的實(shí)施營造更為寬松的環(huán)境。

另外，利用地方法治資源創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、實(shí)施教育教學(xué)改革，會(huì)占用老師更多的時(shí)間和精力，加大老師的工作量。而高?，F(xiàn)有的教師評(píng)價(jià)體系還是以傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式為參照系的，尤其是高校的職稱評(píng)審仍然將老師的科研成果作為重要的甚至是唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這些都不利于老師在改革方面投入更多的精力。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該及時(shí)改革地方高校的教師評(píng)價(jià)體系，學(xué)校以及院系可以在年度預(yù)算中設(shè)置一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)參與互動(dòng)合作和實(shí)施教學(xué)改革的老師給予經(jīng)費(fèi)上的支持和獎(jiǎng)勵(lì);另一方面，可以嘗試改變現(xiàn)行單一的職稱評(píng)價(jià)體系，在職稱評(píng)審過程中重點(diǎn)考慮教師的教學(xué)成績尤其是教學(xué)改革方面的貢獻(xiàn)與成效。這在部分地方高校已經(jīng)開始了嘗試，比如有些高校規(guī)定可以申報(bào)研究型職稱和教學(xué)型職稱，有些高校已經(jīng)將教學(xué)業(yè)績納入到職稱評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，與科研同等對(duì)待，有些高校(如筆者所在的學(xué)校)對(duì)于教學(xué)成績特別出色的，可以適當(dāng)減少科研成果方面的要求。［3］

［注釋］

①參見教育部2015年工作要點(diǎn)第19條．

參考文獻(xiàn)［］

［1］霍憲丹．法律人才是建設(shè)法治國家的第一資源——從法律職業(yè)到法學(xué)教育［J］．中國法學(xué)教育研究，2006(4)．

［2］曾鵬，汪燕．整合高校法律教育資源，促進(jìn)地方法治文明建設(shè)——以宜昌建設(shè)現(xiàn)代化特大城市為背景［J］．三峽論壇，2012(3)．

［3］包紅光．法律診所在勞動(dòng)法教學(xué)改革中的運(yùn)用［J］．法制博覽，2015．7．