扎實(shí)推進(jìn)基層治理法治化

杜凌娜

海陽(yáng)黨校，山東 海陽(yáng) 265100

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出“全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”，［1］這是推動(dòng)基層治理法治化的迫切需要?；鶎臃ㄖ蔚慕ㄔO(shè)，依法治國(guó)在基層實(shí)踐的集中體現(xiàn)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須重視基層法治的建設(shè)。推進(jìn)基層治理的法治化有利于穩(wěn)定基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的豐碩成果，凝聚基層抵御風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)力量，是我們黨執(zhí)政為民的必然要求，對(duì)改革全局有利，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利。

一、充分調(diào)動(dòng)基層各級(jí)黨組織的關(guān)鍵核心作用

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中戰(zhàn)斗堡壘作用，提高廣大基層干部法治觀念和法治為民的意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事能力。這集中體現(xiàn)黨從全局性、戰(zhàn)略性、整體性的高度出發(fā)，面對(duì)“四個(gè)全面”的新形勢(shì)、新要求，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理法治化中的關(guān)鍵作用。扎實(shí)推進(jìn)基層治理法治化，必須充分發(fā)揮基層黨組織把握方向、模范帶頭、協(xié)調(diào)各方的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)基層工作依法開(kāi)展，基層事務(wù)依法辦理，基層關(guān)系依法理順，基層問(wèn)題依法解決，真正將治理法治化落在基層，落在實(shí)處。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到基層黨組織建設(shè)不是一蹴而就、輕而易舉，而是需要堅(jiān)持不懈、持之以恒、鍥而不舍的，通過(guò)各個(gè)方面的不懈奮斗、艱苦奮斗，已經(jīng)取得了舉世矚目的巨大成就。當(dāng)前部分基層黨組織工作被動(dòng)應(yīng)付，工作質(zhì)量不高，與群眾關(guān)系疏遠(yuǎn);腐敗現(xiàn)象滋生，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和組織運(yùn)行機(jī)制;領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法單一陳舊，不適應(yīng)發(fā)展需要。為此，基層黨組織要繼續(xù)利用黨堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化的理論優(yōu)勢(shì);重視思想工作，努力保持黨的先進(jìn)性、高尚性、純潔性的政治優(yōu)勢(shì);貫徹黨的群眾路線，滿足人民群眾的需求和愿望，體現(xiàn)人民群眾的希望和期待的密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

增強(qiáng)基層干部的法治觀念、法治為民意識(shí)。基層干部站在群眾矛盾糾紛解決的第一線，意見(jiàn)收集解答的第一線，由于靠近群眾，基層群眾對(duì)黨的形象、干部形象，大多來(lái)自身邊的基層干部，基層干部的依法辦事能力，事關(guān)法律在基層群眾中的尊嚴(yán)與信仰。但是部分基層干部不遵法、不學(xué)法、不用法、甚至徇私枉法，權(quán)大于法，情大于法的現(xiàn)象依然存在。遇到復(fù)雜的問(wèn)題“擺平就是水平”，習(xí)慣用“老路子”“土辦法”解決，癡迷于人治，極大的損害了人民群眾的利益，危害了干群關(guān)系?；鶎痈刹勘仨毲袑?shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，筑牢崇尚法治、遵守法律的法治思維，堅(jiān)決糾正不作為，亂作為。堅(jiān)持用法治方式化解矛盾，“群眾訴求合理我們解決到位，訴求無(wú)理我們思想教育到位，行為違法我們依法處理到位”真正把依法辦事落實(shí)到實(shí)處。

提高基層政府依法辦事能力建設(shè)。十八屆四中全會(huì)提出要把會(huì)不會(huì)依法辦事，能不能依法辦事作為考察識(shí)別干部的重要依據(jù)。部分基層干部法律意識(shí)淡薄，重政策輕法律，重批示輕法律，重關(guān)系輕法律。廣大基層干部切實(shí)提高依法辦事能力，一是要堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策，完善決策機(jī)制。在制定出臺(tái)政策，安排工作部署時(shí)，要進(jìn)行合法性審查，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定引入決策機(jī)制，創(chuàng)新決策方式，充分利用多種途徑，訪民情、釋民惑、解民憂。好的決策，必須保持定力、頂住壓力、深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，做到局部與全部、可能與現(xiàn)實(shí)、短期與長(zhǎng)期的平衡。同時(shí)建立決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。二是要堅(jiān)持監(jiān)督約束公權(quán)力。基層政府應(yīng)該以“權(quán)力清單”為準(zhǔn)則行使人民通過(guò)法律賦予的各項(xiàng)權(quán)力，法律規(guī)定的職責(zé)必須履行，法律沒(méi)有授權(quán)的權(quán)力堅(jiān)決不能濫用。我們應(yīng)采取措施充分保障基層司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，以法治思維為指導(dǎo)利用法律機(jī)制抵制干預(yù)司法的行為，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正，從而保障其合法性、合理性和合憲性。同時(shí)，將監(jiān)督落實(shí)到每一個(gè)細(xì)微的環(huán)節(jié)之中，全方位、多領(lǐng)域、不同層級(jí)結(jié)合起來(lái)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)督方式。

二、完善基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)基層法治隊(duì)伍

黨中央十八屆四中全會(huì)明確指示完善基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)基層法治隊(duì)伍，建立中心下一、力量下沉的法治工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)法治干部下基層活動(dòng)，這為基層治理法治化指明了的前進(jìn)的康莊大道。

基層治理的法治化，法治隊(duì)伍建設(shè)有力是保障。推進(jìn)基層治理法治化，需要建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層法治隊(duì)伍做保障。組織人事部門(mén)要優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，通過(guò)基層公開(kāi)招錄、上級(jí)下派掛職、內(nèi)部教育培訓(xùn)等方式，不斷充實(shí)基層法治隊(duì)伍，提升基層法治隊(duì)伍懂法、守法、用法能力水平。

大力創(chuàng)新社會(huì)治理方式。實(shí)踐中，應(yīng)將源頭整治、動(dòng)靜態(tài)結(jié)合管理、應(yīng)急事項(xiàng)處置充分結(jié)合起來(lái)，改變傳統(tǒng)的事后處置方式，將其變?yōu)榉e極的事前預(yù)防方式，爭(zhēng)取掌握化解社會(huì)矛盾主動(dòng)權(quán)。［2］同時(shí)，著眼于增加社會(huì)活力、營(yíng)造和諧有序的社會(huì)氛圍，努力創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快又穩(wěn)發(fā)展。積極探索建立民意吸納和利益表達(dá)機(jī)制，致力建設(shè)能夠調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與熱情的表達(dá)訴求渠道，讓群眾發(fā)生沖突是可以調(diào)處，利益收到損害時(shí)可以申訴，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)群眾正當(dāng)合法權(quán)益，依法依規(guī)合情合理處理好各類(lèi)苗頭性、傾向性問(wèn)題。

扎實(shí)推進(jìn)法治干部下基層。當(dāng)前，部分干部密切聯(lián)系群眾思想懈怠，遠(yuǎn)離群眾、逃離基層傾向嚴(yán)重。原山西長(zhǎng)治市委書(shū)記呂日周曾鮮明指出:到基層不等于深入基層，走馬觀花式的下基層無(wú)法釋放正能量，反而造成地方負(fù)擔(dān)沉重，導(dǎo)致一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)資產(chǎn)。令人欣慰的是，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，大力倡導(dǎo)干部下基層，密切聯(lián)系群眾，黨的群眾路線教育活動(dòng)就是范例。法治干部下基層，符合時(shí)代趨勢(shì)，體現(xiàn)人民利益，增強(qiáng)了法治干部對(duì)基層實(shí)際情況的了解，為科學(xué)決策提供依據(jù)，同時(shí)鍛造了法治干部的業(yè)務(wù)能力，密切了黨群、干群關(guān)系。

三、培養(yǎng)群眾法治思維，實(shí)現(xiàn)基層文化法治化

十八屆四中全會(huì)指出“法律權(quán)威來(lái)自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)”，“徒法不足以自行”，僅有被制定出來(lái)的法律是不夠的，人們只有真正信仰法治，法律才能被更好地實(shí)施。要以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式加強(qiáng)法治宣傳教育，在全社會(huì)引導(dǎo)人們尊重法律的威望，樹(shù)立法治的信仰，帶頭作出表率，指引群眾自覺(jué)遵守法律，培養(yǎng)對(duì)法律的自覺(jué)的信仰和敬畏，營(yíng)造和諧的法律氛圍，鼓勵(lì)解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于探索，從而使法治思維根植于每一個(gè)群眾的內(nèi)心，讓法治不僅成為一種社會(huì)行為規(guī)范，更要成為一種社會(huì)共同的價(jià)值與信仰。建立健全法治宣傳教育機(jī)制，創(chuàng)新教育方式，比如，建立一村一律師制度，讓律師擔(dān)任村子的法律顧問(wèn)，同時(shí)配備若干名法律工作者予以協(xié)助，有問(wèn)題隨時(shí)解答，這樣可以有效化解了基層社會(huì)矛盾糾紛，提高了群眾的法律意識(shí)?？档略?jīng)振聾發(fā)聵的指出:惟有頭頂?shù)男强蘸托闹械牡赖虏攀谷嗽剿妓髟桨l(fā)敬畏。思索不僅僅指反省，深層含義中更蘊(yùn)含著反省與審視。我們要著力加強(qiáng)公民道德建設(shè)，讓道德成為每一個(gè)普通民眾心中亙古不變的責(zé)任，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)“法治中國(guó)”的宏偉目標(biāo)，才能讓我們身處其中的社會(huì)走向和諧穩(wěn)定。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［Z］.十八屆四中全會(huì)，2014.

［2］王增杰.推進(jìn)基層治理法治化的思考［J］.中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2015.