淺析新修訂環(huán)境法公眾參與制度的完善

鄭肖垚 莊國(guó)敏

福州大學(xué)法學(xué)院，福建 福州 350108

隨著全球環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，如果僅僅依靠傳統(tǒng)的政府單方面治理環(huán)境的模式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法應(yīng)對(duì)人類現(xiàn)今面對(duì)的環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)，于是環(huán)境保護(hù)公眾參與制度被越來(lái)越多的國(guó)家編入了法律法規(guī)。面對(duì)我國(guó)嚴(yán)重的大氣污染、水污染等環(huán)境問(wèn)題，政府已經(jīng)開(kāi)始加大力度采取有效的措施來(lái)遏制環(huán)境污染，這時(shí)就十分有必要調(diào)動(dòng)和吸收公眾的力量來(lái)參與治理、解決環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)明確公眾的環(huán)境參與權(quán)，積極引導(dǎo)公眾參與到環(huán)境的管理中來(lái)，這不僅有利于擴(kuò)大環(huán)境管理的基礎(chǔ)，而且有助于通過(guò)公眾的參與來(lái)推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促使公眾主動(dòng)做出有利于環(huán)境的選擇①。為此，在近兩年的時(shí)間里，環(huán)境保護(hù)法修改草案歷經(jīng)四審，兩次公開(kāi)征求民意，最終于2014年4月24日完成了施行25年來(lái)的首次大修改，而環(huán)境公眾參與制度也成為了修改后的一大亮點(diǎn)進(jìn)入人們的眼球。

一、公民參與法律制度概述

(一)公民參與權(quán)的定義與范圍

現(xiàn)代民主語(yǔ)境下的公民參與，是指有參與愿望并具備相應(yīng)能力的公民，通過(guò)各種方式和途徑，直接參與政府公共決策的制定和執(zhí)行，從而影響和推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的一切活動(dòng)。俞可平先生指出:凡是旨在影響公共決策和公共生活的行為，都屬于公民參與的范疇②。公民參與權(quán)是指公民有依照法律的規(guī)定參與國(guó)家公共生活的管理和決策的權(quán)利。例如憲法規(guī)定公民有參與選舉與被選舉的權(quán)利，而行政法領(lǐng)域的公民參與權(quán)主要體現(xiàn)為聽(tīng)證制度。

其實(shí)，公民參與并不單單是法學(xué)上的概念。從政治學(xué)的角度來(lái)講，李圖強(qiáng)認(rèn)為，所謂“公民參與”，就是為了落實(shí)民主政治、追求公共利益及實(shí)現(xiàn)公民資格，由公民個(gè)人或公民團(tuán)體從事包括所有公共事務(wù)與決定的行動(dòng)。這些公共事務(wù)是以公民本人切身的地方性事務(wù)為基礎(chǔ)，再逐步擴(kuò)大到全國(guó)性的公共政策③。每一個(gè)公民通過(guò)對(duì)切身公共事務(wù)的時(shí)刻關(guān)注與適時(shí)投入來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的參與。毋庸置疑，公民參與必須是在合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并且根據(jù)參與者自身的文化水平、素質(zhì)能力、需要花費(fèi)的成本、預(yù)期的影響力等，理性地選擇最佳最有效的途徑。

(二)環(huán)境法中的公民參與權(quán)

環(huán)境法中的公民參與，是指在環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域里，公民有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合廣大公民的切身利益④。公民參與權(quán)具體指在環(huán)境保護(hù)的范圍內(nèi)，作為公民享有平等參與環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法等與其環(huán)境利益相關(guān)的一切活動(dòng)的權(quán)利。

在對(duì)環(huán)境保護(hù)的研究文獻(xiàn)中，基于公共管理理論，越來(lái)越多的研究認(rèn)為環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度是有利于促進(jìn)和調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性，從而更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。《世界自然憲章》第23條清楚地指出個(gè)人參與權(quán)的內(nèi)容:人人都應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)按照本國(guó)法律個(gè)別地或集體地參加擬訂與其環(huán)境直接有關(guān)的決定;遇到此種環(huán)境受到損害或破壞時(shí)，人人應(yīng)有辦法訴請(qǐng)補(bǔ)救⑤。

目前，公眾參與制度已經(jīng)成為環(huán)境法中一項(xiàng)很重要的基本原則。作為生活在大自然中的一份子，公眾不僅對(duì)維護(hù)和改善與自身生活息息相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量享有當(dāng)然的決策參與權(quán)，同時(shí)還負(fù)有不可推卸的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。環(huán)境法公眾參與制度為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)而有力的法律依據(jù)，保障公眾參與環(huán)境保護(hù)權(quán)利的同時(shí)，也明確了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有的義務(wù)。

(三)公民參與權(quán)在環(huán)境法體系中的核心地位

盧梭在《社會(huì)契約論》中說(shuō)道:一個(gè)完美的社會(huì)是為人民的“公共意志”所控制的。所以，在這樣一個(gè)民主的時(shí)代，通過(guò)政府單方面的權(quán)力來(lái)做出決定和實(shí)行決策是不明智的。公民也應(yīng)該在這個(gè)過(guò)程中擔(dān)任活躍的角色，發(fā)出屬于自己的聲音。只有擴(kuò)大公民對(duì)政府環(huán)境保護(hù)決策的直接參與，才能實(shí)現(xiàn)公民權(quán)力和公共利益的最大化。當(dāng)然，隨著公民素質(zhì)的逐步提高，公民的環(huán)保意識(shí)在慢慢地覺(jué)醒，成為了公眾參與環(huán)境保護(hù)的社會(huì)心理基礎(chǔ)，這使得政府在環(huán)境保護(hù)的決策上不得不考慮公眾的意愿和訴求。

公眾參與解決環(huán)境問(wèn)題不僅是公民環(huán)境權(quán)的體現(xiàn)，也是人權(quán)的體現(xiàn)。人權(quán)是指人因其為人而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，這種權(quán)利不可非法剝奪或是轉(zhuǎn)讓。而人權(quán)的最終目的在于保障人類最基本的生存和發(fā)展，保障人類的人身安全、自由和人格尊嚴(yán)。人權(quán)是涉及社會(huì)生活各個(gè)方面的有機(jī)的權(quán)利體系，其中最根本的是人類的生存權(quán)利，它是人類得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。公民通過(guò)參與環(huán)境決策，保護(hù)自己賴以生存的環(huán)境，維護(hù)自身在環(huán)境方面的利益，也就是通過(guò)行使自己的權(quán)利，有效地保護(hù)了自己最基本的生存權(quán)。所以說(shuō)，推行環(huán)境公眾參與制度是保障人權(quán)的一種體現(xiàn)，是其得以存在的理論基礎(chǔ)之一。

同時(shí)，環(huán)境公眾參與制度在社會(huì)管理、公共決策等方面扮演著至關(guān)重要的角色。它對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)所作出的環(huán)境決策、環(huán)境管理在很大程度上起到了監(jiān)督和制衡的作用，它可以有效地制約公權(quán)力、防止公權(quán)力的濫用。洛克曾指出:雖然只能有一個(gè)最高權(quán)力即立法權(quán)，其余一切權(quán)力都必須處于從屬地位，但是立法權(quán)既然只是為了某種目的而行使的一種受委托的權(quán)力，當(dāng)人民發(fā)現(xiàn)立法行為同他們的委托相沖突時(shí)，人民仍享有最高的權(quán)力來(lái)罷免或更換立法機(jī)關(guān)⑥。因此，用公民權(quán)利來(lái)監(jiān)督公權(quán)力，讓公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行是很有必要的。通過(guò)保障公眾參與，讓政府的環(huán)境決策曝光在公民權(quán)利的監(jiān)督之下，使各方的利益得到最大化的滿足，最終達(dá)到最大程度上實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能。

二、我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法中保護(hù)公眾參與法律制度的缺位與完善

(一)環(huán)境權(quán)的缺位造成公眾參與權(quán)失去上位權(quán)力

《憲法》第2條規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！边@在國(guó)家的根本大法的層面上，為我國(guó)公民參與環(huán)境管理提供了法律依據(jù)⑦。但是，相對(duì)于那些已經(jīng)在自己的憲法和環(huán)境法中確認(rèn)了公民的環(huán)境權(quán)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)的憲法和環(huán)境法暫時(shí)還未明確地將環(huán)境權(quán)作為人類生存和發(fā)展最基礎(chǔ)的權(quán)利來(lái)規(guī)定。

由于我國(guó)新修訂環(huán)境法沒(méi)有明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)，這使得公民參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利基礎(chǔ)不夠明確。然而，環(huán)境權(quán)是公民參與權(quán)的原權(quán)，法理邏輯上應(yīng)為先有環(huán)境權(quán)，才再有公民參與權(quán)，新環(huán)境法規(guī)定了公民參與權(quán)，卻不寫(xiě)入環(huán)境權(quán)，在邏輯上是有問(wèn)題的。在我國(guó)，環(huán)境權(quán)中的日照權(quán)和通風(fēng)權(quán)也只是通過(guò)民法中規(guī)定的相鄰權(quán)來(lái)進(jìn)行調(diào)整。但這種調(diào)整并不意味著明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)民法是保護(hù)“排他性的私權(quán)”，而公民環(huán)境權(quán)是一種非排他性的使用權(quán)利。它針對(duì)的是環(huán)境這種公共公用物，所以不可能由民法來(lái)承認(rèn)和規(guī)定⑧。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)需要全民參與的系統(tǒng)工程，只有明確了環(huán)境權(quán)，其他法律才能更加具體地規(guī)定環(huán)境權(quán)中的各項(xiàng)權(quán)利。如果公民的環(huán)境權(quán)難以得到充分保障，那么公民參與的積極性就會(huì)受到一定的影響，從而繼續(xù)保持消極的觀望態(tài)度。

為此建議將公民環(huán)境權(quán)納入《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》，為公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、提起公益訴訟、開(kāi)展環(huán)境維權(quán)行為奠定法律權(quán)利基礎(chǔ)。

(二)新修訂環(huán)境法公眾參與制度初構(gòu)框架但缺落實(shí)

我國(guó)雖然承認(rèn)公民參與，在程序上也對(duì)公民參與作了一些相應(yīng)的規(guī)定。但這些規(guī)定仍然相當(dāng)于原則，缺乏法律上的有效保障，也沒(méi)有切實(shí)的責(zé)任追究機(jī)制，特別是對(duì)于責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容方面的規(guī)定寥寥無(wú)幾，模糊不清。在現(xiàn)實(shí)生活中，我國(guó)的環(huán)境決策中公眾參與嚴(yán)重缺失，特別是公眾在環(huán)境決策中的知情權(quán)和參與權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的保障。當(dāng)公民的環(huán)保意識(shí)有了大幅度的提高之后，對(duì)涉及到自己切身利益的環(huán)保事件或是政府的決策表現(xiàn)出較大的關(guān)注，開(kāi)始愿意向外界表達(dá)自己的訴求。然而，當(dāng)這種民主的訴求找不到合理的途徑與渠道去表達(dá)，公眾不能和環(huán)境的決策者進(jìn)行有效的溝通，最終的決策又與公眾的意愿背道而馳時(shí)，公眾在失望與憤怒之余，就很容易走上街頭政治的道路，從而引發(fā)如在廈門(mén)、大連、寧波等地爆發(fā)的反對(duì)PX項(xiàng)目的群體性事件。

此次，新修訂的環(huán)境保護(hù)法在多處提到公眾參與環(huán)保的內(nèi)容，對(duì)公民的環(huán)保義務(wù)作了比較多的規(guī)定。較現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法而言，公眾參與的地位和功能有了很大的提高。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！边€規(guī)定了“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)?！薄ⅰ肮駪?yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。”，這些都是公眾參與環(huán)保的具體形式，這無(wú)疑是一大進(jìn)步。新環(huán)保法在規(guī)定公眾所負(fù)有的環(huán)保義務(wù)的同時(shí)，也賦予了公眾相應(yīng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。例如，第五十三條規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利?！?，第五十七條規(guī)定“公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)?！?/p>

雖然，此次的修訂有了很大的進(jìn)步，但相較于國(guó)外的環(huán)境公眾參與制度立法，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的環(huán)境公眾參與制度立法的有關(guān)規(guī)定還是不夠完備，缺乏一定的針對(duì)性和可操作性。加上我國(guó)公民社會(huì)正處于發(fā)展初期，一些環(huán)境保護(hù)公民參與的渠道還不夠順暢，環(huán)境保護(hù)救濟(jì)制度也尚未完善，從而使現(xiàn)有的公眾參與制度大多流于形式、停留在理論階段而未能在實(shí)踐中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對(duì)此，我們可以借鑒美國(guó)和日本等國(guó)家對(duì)于公眾參與制度的立法，在今后相關(guān)的法律法規(guī)中加以補(bǔ)充和完善我國(guó)的公眾參與制度。

三、環(huán)境法公民參與法具體法律制度的構(gòu)建

新修訂的環(huán)境保護(hù)法在第五章信息公開(kāi)和公眾參與中提出了公眾參與制度的基本框架，這體現(xiàn)了立法上的進(jìn)步，在現(xiàn)階段回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切。為了更好地開(kāi)展落實(shí)司法實(shí)踐，防止公眾參與制度被束之高閣，還需要搭建具體的法律制度來(lái)輔助公眾參與制度，為此提出如下四個(gè)法律制度:

(一)聽(tīng)證制度

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在立法討論期間，各級(jí)相關(guān)部門(mén)曾就是否引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)聽(tīng)證制度產(chǎn)生了意見(jiàn)分歧，各方為此展開(kāi)了激烈的辯駁。有的人認(rèn)為就中國(guó)現(xiàn)階段公民的素質(zhì)狀況而言，對(duì)與公民利益相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的做法太過(guò)超前，這樣會(huì)降低政府做出決策的效率，同時(shí)對(duì)于做出合理科學(xué)的環(huán)境決策也毫無(wú)意義。然而，我認(rèn)為在實(shí)質(zhì)上恰恰是由于這種觀念的存在，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)公眾參與環(huán)境決策制度的建立、完善和執(zhí)行。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，由“政府主導(dǎo)型”向“服務(wù)社會(huì)型”轉(zhuǎn)變，這樣才能使公眾參與環(huán)境決策的制度落到實(shí)處。

通過(guò)設(shè)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)聽(tīng)證制度，可以防止個(gè)人或是少數(shù)人的隨意決策給公眾利益帶來(lái)的損害，糾正和完善決策者的決定，平衡各方利益，限制政府的公權(quán)力。召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)有利于公眾更及時(shí)、更全面地了解有關(guān)項(xiàng)目的具體情況，了解政府的出發(fā)點(diǎn)。只有公眾對(duì)相關(guān)的信息知情了，才能更好地參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。同時(shí)，通過(guò)利益雙方在聽(tīng)證會(huì)上的博弈，有利于決策者充分考慮各方的意見(jiàn)，權(quán)衡利弊后作出較為明智的決策，避免了偏聽(tīng)偏信。當(dāng)然，聽(tīng)證機(jī)制并不是要公眾去對(duì)抗政府，而是為了優(yōu)化政府的運(yùn)行，為了進(jìn)一步提高公眾的環(huán)境參與意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，為了作出有利于人類生存和發(fā)展的決策。在這一點(diǎn)上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家做出了程序上具體的規(guī)定，值得我們借鑒。例如，美國(guó)采取了由新聞媒體向公眾公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請(qǐng)公眾前來(lái)參加，并在聽(tīng)證會(huì)上充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，之后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答辯的做法。總之，政府作為社會(huì)事務(wù)的管理者，其權(quán)力是人民通過(guò)憲法授予的，人民才是權(quán)力真正的主人。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)聽(tīng)證會(huì)也是公民憲法權(quán)利的一種具體實(shí)現(xiàn)方式。

(二)參與環(huán)評(píng)

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)施的。是在吸收了西方的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)立經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況下發(fā)展起來(lái)的。但與國(guó)外的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度不同，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度多是由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審查、批準(zhǔn)的⑨。這就造成了公眾的意見(jiàn)得不到充分的表達(dá)，公眾與政府得不到有效的溝通，很多環(huán)境糾紛只是在演變成惡性群眾性事件時(shí)才會(huì)受到政府的重視。同時(shí)，我國(guó)目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公眾參與只是原則性的規(guī)定，并未對(duì)公眾參與評(píng)價(jià)的具體權(quán)利作出具體規(guī)定。因此，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公民參與是增進(jìn)公民與決策者之間交流與溝通的重要一環(huán)，是提高政府決策透明度和公信力的關(guān)鍵一步。

由于環(huán)境決策是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的綜合決策，所以在依法規(guī)范公民參與評(píng)價(jià)的具體程序上應(yīng)作出相應(yīng)的規(guī)定。例如，在對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估階段，應(yīng)該吸收掌握專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的專家參與。當(dāng)然，普通公眾仍然可以參加，但我們可以要求相關(guān)領(lǐng)域的專家需要達(dá)到法定的人數(shù)。雖然，公民參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)只是給決策結(jié)果提供一種咨詢性的意見(jiàn)，但也會(huì)對(duì)政府的決策結(jié)果造成影響，在一定程度上對(duì)政府起到監(jiān)督和制約的作用。另一方面，通過(guò)公民參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，可以防止一些建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生惡劣的影響，也可以從一些可行性的方案中篩選和比較，把某些項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響降到最低。

(三)公益訴訟

為了更好地保護(hù)環(huán)境公共利益免受侵害，發(fā)達(dá)國(guó)家大多在立法上規(guī)定了公益訴訟制度，賦予了個(gè)人提起環(huán)境公益訴訟的資格和權(quán)利。而在我國(guó)不斷促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的背景下，這方面的立法相對(duì)滯后。面對(duì)公眾要求參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的實(shí)際情況，雖然新修訂的環(huán)境保護(hù)法第五十八條擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的，專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織，都能向人民法院提起訴訟。但是，我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟制度還是無(wú)法滿足公眾參與環(huán)境訴訟的需要。要改變這種情況，達(dá)到預(yù)防環(huán)境污染和保障公眾參與的目的。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整和彌補(bǔ)當(dāng)前的訴訟制度，建立更為完善的公眾環(huán)境參與公益訴訟制度，以維護(hù)公眾的正當(dāng)參與。另外一方面，由于環(huán)境問(wèn)題比較特殊，在大多數(shù)情況下，它對(duì)人體造成的危害不是立馬體現(xiàn)出來(lái)的，而是經(jīng)過(guò)日積月累慢慢顯現(xiàn)出來(lái)的。也許，今天沒(méi)有一個(gè)人受到損害，但可能明天受害的就是一大片人。等到大家集體的身體健康受到傷害時(shí)再去起訴，這是不是有點(diǎn)亡羊補(bǔ)牢的意味?因此，筆者認(rèn)為即便環(huán)保問(wèn)題還沒(méi)有切實(shí)地發(fā)生，但是評(píng)估出來(lái)將來(lái)發(fā)生的可能性極大，就可以提出適當(dāng)?shù)墓嬖V訟，使公民的合法權(quán)益得到保障。

(四)有獎(jiǎng)舉報(bào)

從歷史的角度來(lái)看，自歐洲工業(yè)革命以來(lái)，先進(jìn)技術(shù)的工業(yè)活動(dòng)是造成環(huán)境污染和人類健康損害的主要原因之一。在環(huán)境問(wèn)題上，人類的多數(shù)往往成為工業(yè)污染的受害者，盡管有時(shí)候工業(yè)的污染者為看得見(jiàn)的環(huán)境損害付出了金錢(qián)的代價(jià)，但是大多數(shù)的人還是不得不為環(huán)境損害而造成的健康上的損害付出巨大的代價(jià)。人類中許多新產(chǎn)生的疾病也歸因于環(huán)境的污染和惡化。所以，這就更需要公眾參與到環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督中去，以此來(lái)保障自身的利益。

但是，我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，公民的素質(zhì)還有待提高，僅是通過(guò)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，讓公民積極參與到環(huán)保中來(lái)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，人都是理性的經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)濟(jì)利益在一定程度上會(huì)驅(qū)動(dòng)公民參與到環(huán)境監(jiān)督的過(guò)程中來(lái)?？梢岳眠@種利益激勵(lì)的機(jī)制，調(diào)動(dòng)公民參與的力量，讓環(huán)保的觀念更深地植入人們的觀念中。同時(shí)，也能通過(guò)這種有獎(jiǎng)舉報(bào)制度來(lái)使一些正在遭受環(huán)境污染而又暫時(shí)無(wú)法得到公益訴訟制度支持的主體獲得一定的補(bǔ)償。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)公眾參與，公眾始終是環(huán)境保護(hù)中一股不容忽視的重要力量。通過(guò)此次環(huán)境法的修訂，不難看出，我國(guó)的公眾參與制度在由理論向?qū)嵺`操作轉(zhuǎn)變的道路上又邁進(jìn)了一大步。新修訂的環(huán)境法體現(xiàn)了全民參與環(huán)保的基本理念，為以后環(huán)保法律法規(guī)細(xì)則的出臺(tái)指明了方向。但要真正把公眾參與制度落到實(shí)處，還需要全面提高公眾的環(huán)境法制意識(shí)，不斷完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的具體途徑和方式，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供切實(shí)可循的制度，推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)不斷向前發(fā)展。

［注 釋］

①劉文娟.中國(guó)西部地區(qū)公眾環(huán)境意識(shí)現(xiàn)狀分析及培育對(duì)策研究［D］.中國(guó)海洋大學(xué)，2004.

②俞可平.公民參與的幾個(gè)理論問(wèn)題［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006-12-19.

③鐘育三，曾志，胡唐繁.淺談公共政策制定中的公民參與［J］.學(xué)理論，2009(31).

④熊勇.環(huán)境保護(hù)中公民參與制度研究［J］.前沿，2011.

⑤亞歷山大.基斯.國(guó)際環(huán)境法［M］.北京:法律出版社，2000.22.

⑥洛克.政府論［M］.葉啟芳，瞿菊農(nóng)譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，1996.

⑦嚴(yán)音莉.環(huán)境保護(hù)公眾參與制度研究［J］.法制與社會(huì)，2012.10(下).

⑧蔡守秋.關(guān)于將公民環(huán)境權(quán)納入<環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)>的建議［EB/OL］.http://caishouqiu.jwd.fyfz.cn/art/1050460.htm，2012.

⑨莊辛?xí)?論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的公眾參與［D］.山東大學(xué)，2011.

［1］劉文娟.中國(guó)西部地區(qū)公眾環(huán)境意識(shí)現(xiàn)狀分析及培育對(duì)策研究［D］.中國(guó)海洋大學(xué)，2004.

［2］俞可平.公民參與的幾個(gè)理論問(wèn)題［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2006-12-19.

［3］鐘育三，曾志，胡唐繁.淺談公共政策制定中的公民參與［J］.學(xué)理論，2009(31).

［4］熊勇.環(huán)境保護(hù)中公民參與制度研究［J］.前沿，2011.

［5］亞歷山大.基斯.國(guó)際環(huán)境法［M］.北京:法律出版社，2000.22.

［6］洛克.政府論［M］.葉啟芳，瞿菊農(nóng)譯.北京:商務(wù)印書(shū)館，1996.

［7］嚴(yán)音莉.環(huán)境保護(hù)公眾參與制度研究［J］.法制與社會(huì)，2012.10(下).

［8］蔡守秋.關(guān)于將公民環(huán)境權(quán)納入<環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)>的建議［EB/OL］.http://caishouqiu.jwd.fyfz.cn/art/1050460.htm，2012.

［9］莊辛?xí)?論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的公眾參與［D］.山東大學(xué)，2011.

［10］陳勇，于彥梅，馮哲.論公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)聽(tīng)證制度的構(gòu)建與完善［J］.河北學(xué)刊，2009.

［11］董全亮.環(huán)境保護(hù)中的“公民參與”研究綜述［J］.遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.