難民問(wèn)題對(duì)國(guó)家沖突及不安全感的影響研究——以羅興亞難民問(wèn)題為例

劉 鳳

華中師范大學(xué)，湖北 武漢430070

一、羅興亞難民問(wèn)題

(一)羅興亞難民問(wèn)題概述

羅興亞人(Rohingya people)又被譯為洛興雅人、羅僧亞人、羅興伽人，是緬甸最大的一個(gè)穆斯林群體，信奉伊斯蘭教遜尼派，主要居住在若開邦北部與孟加拉國(guó)接壤的貌奪和布帝洞鎮(zhèn)區(qū)，因而也被稱為“穆斯林若開人”。雖然居住在緬甸境內(nèi)，但羅興亞族并不被緬甸當(dāng)局承認(rèn)。緬甸當(dāng)局將羅興亞視為來(lái)自孟加拉的非法移民，并對(duì)其實(shí)施了殘忍的種族清洗。

從1948年獨(dú)立至今，對(duì)于羅興亞族的政策大致可以分成兩個(gè)階段:

第一階段是吳努政府當(dāng)政的議會(huì)民主制時(shí)期，政府先后頒布了《緬甸聯(lián)邦入籍法》和《緬甸聯(lián)邦選擇國(guó)籍條例》使得羅興亞難民入籍，但因其文化程度較低及官員玩忽職守未及時(shí)宣傳法令，導(dǎo)致很多羅興亞人失去了登記國(guó)籍的機(jī)會(huì)。

第二階段是軍政府時(shí)期。在1974年頒布的新憲法中，羅興亞族未被列為官方認(rèn)定的少數(shù)民族;1978年3月，緬甸軍政府懷疑羅興亞人圖謀分裂國(guó)家，發(fā)起了代號(hào)“龍王”的表面上是調(diào)查移民但實(shí)際上是實(shí)施種族清洗軍事行動(dòng);1982年緬甸軍政府制定了《公民身份法案》針對(duì)性地通過(guò)立法手段剝奪了羅興亞人的公民身份。蘇茂上臺(tái)后(1988年-1992年)，繼續(xù)了前任的做法。丹瑞政府上臺(tái)以來(lái)(1992年至今)，仍然堅(jiān)決否認(rèn)羅興亞族是緬甸的一個(gè)民族。2009年1月《緬甸新光報(bào)》稱，“羅興亞不是緬甸一百多少數(shù)民族的成員?！?/p>

除沒(méi)有公民身份，不享有應(yīng)有的權(quán)利外，羅興亞人還受到各種各樣的虐待:他們被征收重稅、隨意被沒(méi)收土地、強(qiáng)制拆遷，就連婚姻自由都受到當(dāng)?shù)剀娛鹿芾懋?dāng)局的嚴(yán)重干涉;他們承擔(dān)勞役、修建公路和軍營(yíng)卻沒(méi)有任何報(bào)酬;此外，羅興亞婦女還時(shí)常受到緬甸邊防軍的性侵犯。

悲慘的處境導(dǎo)致羅興亞人大量流亡到周邊國(guó)家，如孟加拉國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，羅興亞人口約300萬(wàn)，其中一半左右在國(guó)外流亡。

(二)羅興亞難民問(wèn)題原因分析

羅興亞族的悲慘遭遇由緬甸當(dāng)局對(duì)其實(shí)施的種族清洗政策所致，而緬甸當(dāng)局之所以如此殘忍對(duì)待羅興亞族，原因如下。

1．歷史原因

英國(guó)于1824年至1885年間先后發(fā)動(dòng)了3次侵緬戰(zhàn)爭(zhēng)并最終占領(lǐng)了緬甸。出于英國(guó)國(guó)家利益的考量，英國(guó)采取了分而治之的策略。羅興亞人和其它緬人處于不同管理體制下，經(jīng)濟(jì)和文化上的差距在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期漸漸拉大，加上緬甸獨(dú)立后不注重發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，使得民族之間的矛盾和隔閡逐步加深。

2．宗教文化原因

從地理上看，若開邦位于緬甸的西南部。向西臨近孟加拉灣，東部有若開山脈。地理上相對(duì)封閉的環(huán)境致使文化宗教上的疏遠(yuǎn)，而宗教文化上的疏遠(yuǎn)就導(dǎo)致民族之間矛盾和摩擦的加劇。在緬甸獨(dú)立后大力推廣其緬族意識(shí)的情況下，羅興亞族就很難和當(dāng)?shù)刂髁鞯奈幕嗳诤?。?952年起，緬甸政府強(qiáng)令規(guī)定緬語(yǔ)為公務(wù)語(yǔ)言，并要求在其他少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行。此外，佛教被視為緬甸的唯一合法的宗教文化，政府忽視了緬甸多種宗教并存的局面，還派遣僧侶到少數(shù)民族地區(qū)傳播佛教，引起了國(guó)內(nèi)穆斯林的強(qiáng)烈不滿。

3．政治軍事原因

軍政府加強(qiáng)中央集權(quán)需要。緬甸獨(dú)立之初，國(guó)內(nèi)政局非常動(dòng)蕩，很多民族都有著獨(dú)立的愿望。緬甸政府為了實(shí)現(xiàn)它的中央集權(quán)，就需要對(duì)這些民族有著嚴(yán)格的控制。另外若開邦獨(dú)特的戰(zhàn)略位置也是緬甸軍政府對(duì)羅興亞民族進(jìn)行驅(qū)逐和鎮(zhèn)壓的動(dòng)因之一。若開位于緬甸西部，陸地上緊鄰孟加拉和印度東北各邦，海上環(huán)抱孟加拉海灣，其位置有著重要的戰(zhàn)略意義。只有確保對(duì)若開邦的絕對(duì)控制，若開的戰(zhàn)略價(jià)值才會(huì)真正的服務(wù)于緬甸軍政府。

4．經(jīng)濟(jì)原因

緬甸政府要控制若開豐富的資源。若開邦緊鄰孟加拉海灣，其首府城市實(shí)兌擁有天然良港，海洋資源非常豐富。2006年1月，韓國(guó)大宇國(guó)際公司就宣稱在緬甸若開邦附近海域發(fā)現(xiàn)大型天然氣田。若開邦的海產(chǎn)品也是非常豐富的。出于控制若開豐富的資源的愿望，緬甸政府也希望控制若開。

二、難民問(wèn)題對(duì)國(guó)家沖突及不安全感的影響

(一)難民問(wèn)題對(duì)國(guó)家不安全感的影響

羅興亞300萬(wàn)人口近一半流亡在周邊各國(guó)，這些流亡的難民導(dǎo)致周邊國(guó)家，特別是孟加拉國(guó)陷入安全困境。

1．經(jīng)濟(jì)安全

羅興亞難民擠占了周邊國(guó)家的資源，危及當(dāng)?shù)厝松?。部分周邊?guó)家出于國(guó)際道義設(shè)置難民營(yíng)救助這些流亡的難民，然而這些國(guó)家的資源、基礎(chǔ)設(shè)施和福利尚且不能滿足本國(guó)人民的要求，數(shù)量巨大、滯留時(shí)間長(zhǎng)的難民無(wú)疑進(jìn)一步加速了資源的消耗，給這些國(guó)家?guī)?lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)。另外，窮困潦倒的悲慘境遇迫使羅興亞人從事報(bào)酬甚微的工作，成為周邊國(guó)家廉價(jià)的勞動(dòng)力。這些勞動(dòng)力的出現(xiàn)大大擠占了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)空間，使得當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)受到威脅。

2．環(huán)境安全

羅興亞難民造成了周邊國(guó)家資源、環(huán)境的嚴(yán)重破壞。孟加拉政府在南部一個(gè)嚴(yán)重退化的代格納夫山區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)來(lái)保護(hù)植物的多樣性，但這里的林木現(xiàn)在卻是羅興亞難民維持生計(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。羅興亞流浪漢為了生活用柴，過(guò)度砍伐樹林，因此不單當(dāng)?shù)鼐用衩媾R環(huán)境破壞問(wèn)題，動(dòng)物們也同樣處于瀕臨滅絕的危險(xiǎn)境地。

3．社會(huì)安全

出于生存所迫，一方面羅興亞難民從事性工作、走私、販毒等非法行為以獲取經(jīng)濟(jì)利益;另一方面，部分羅興亞難民與恐怖組織合作以增強(qiáng)武裝力量。這些犯罪行為嚴(yán)重危害周邊國(guó)家社會(huì)安全，增大了政府的反恐壓力。

緬孟邊境管理松散，部分羅興亞難民便在邊境叢林定居下來(lái)，從事非法走私活動(dòng)，其走私的物品種類多樣，從中國(guó)消費(fèi)品到金三角的毒品和軍火應(yīng)有盡有;緬孟邊境地區(qū)的吸毒人數(shù)正在急劇上升，而羅興亞難民正是毒品交易中重要的中間商角色;部分羅興亞難民從事性工作，致使由性傳播導(dǎo)致的疾病感染人數(shù)不斷增加。

(二)難民問(wèn)題對(duì)國(guó)家沖突的影響

流亡的大量羅興亞難民給孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面帶來(lái)了極大的影響，加深了孟加拉國(guó)的不安全感，而孟加拉國(guó)的不安全感又進(jìn)一步導(dǎo)致了國(guó)家間沖突的產(chǎn)生和升級(jí)。

一方面，由于羅興亞難民對(duì)孟加拉國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全等方面的威脅，造成了羅興亞難民與孟加拉居民間頻繁的緊張對(duì)峙和沖突。因羅興亞難民數(shù)量龐大，流動(dòng)速度快，其將盡可能利用當(dāng)?shù)匾黄鹳Y源，雙方對(duì)于土地、工作、教育、社會(huì)福利和參政權(quán)力的爭(zhēng)奪極有可能激化彼此之間的敵意，造成激烈沖突。如上所述，因?yàn)榱_興亞人越是因生活所迫而從事低報(bào)酬的工作就越是擠壓了當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ鞯目臻g，這反而又會(huì)造成民眾之間的對(duì)抗和敵意，順利成章地加劇了民族之間的沖。

另一方面，由于羅興亞難民頻繁的犯罪活動(dòng)及羅興亞激進(jìn)組織的恐怖活動(dòng)對(duì)他國(guó)社會(huì)安全的威脅，孟加拉國(guó)不愿接受羅興亞人，而緬甸亦不愿承認(rèn)羅興亞人的公民身份，國(guó)家間沖突不斷升級(jí)。各國(guó)都在追剿羅興亞反政府游擊隊(duì)的過(guò)程中發(fā)生過(guò)軍事沖突，此后雙方也都增強(qiáng)了在邊境地區(qū)軍事力量的部署。因?yàn)榱_興亞民族無(wú)法在任何一個(gè)國(guó)家受到認(rèn)可而被認(rèn)為是國(guó)際難民的問(wèn)題，所以圍繞著其問(wèn)題的解決不僅僅是“國(guó)民”穿越邊境的簡(jiǎn)單問(wèn)題，而這一問(wèn)題的懸而未決又加深了兩國(guó)政府之間的互不信任。孟加拉認(rèn)為羅興亞問(wèn)題是緬甸的國(guó)家內(nèi)部事務(wù)，緬甸則會(huì)懷疑孟加拉同情羅興亞難民而提供必要的物資以對(duì)抗緬甸軍隊(duì)。

如上所述，國(guó)家不安全感導(dǎo)致了國(guó)家間沖突。而反過(guò)來(lái)，國(guó)家間沖突使得國(guó)家邊境處于極度動(dòng)蕩的不穩(wěn)定狀態(tài)，甚至有發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，又進(jìn)一步加深了國(guó)家的不安全感。

三、難民問(wèn)題對(duì)國(guó)家沖突及不安全感影響的解決

孟加拉國(guó)對(duì)于羅興亞問(wèn)題已經(jīng)付出了巨大的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)成本，但是仍然難以在國(guó)家利益和羅興亞人的人身安全之間取得平衡。與此同時(shí)，如果羅興亞問(wèn)題長(zhǎng)久以來(lái)得不到解決，那么難民營(yíng)會(huì)成本培育極端分子和恐怖分子的溫床。這不僅對(duì)于孟加拉國(guó)而言是極大的安全隱患，對(duì)于整個(gè)南亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定也是極大的威脅。從現(xiàn)狀看，緬甸和孟加拉國(guó)只有在一種合作而非對(duì)抗的情況下才能妥善解決羅興亞問(wèn)題，而這一問(wèn)題的解決對(duì)于兩國(guó)來(lái)說(shuō)都有著相當(dāng)大的作用，無(wú)論出于政治上安定的需要還是經(jīng)濟(jì)上發(fā)展需求，抑或是對(duì)于和平穩(wěn)定的邊境環(huán)境的強(qiáng)烈需求。總而言之，這需要緬甸、孟加拉國(guó)及聯(lián)合國(guó)三方面的努力。

(一)緬甸

作為羅興亞難民問(wèn)題的制造方，緬甸政府應(yīng)該承擔(dān)起首要責(zé)任。首先應(yīng)該停止對(duì)于羅興亞人殘酷的種族清洗，緩解羅興亞難民的悲慘處境;其次，應(yīng)當(dāng)立即著手修改國(guó)籍法，確認(rèn)羅興亞人的公民身份;最后，制定切實(shí)可行的文教、經(jīng)濟(jì)和政治政策來(lái)改善羅興亞人的生存狀態(tài)。

(二)孟加拉國(guó)

一方面，孟加拉國(guó)政府需要同緬甸方面采取相應(yīng)的合作措施，采取相對(duì)積極的解決策略，并向緬甸當(dāng)局施壓，以盡快解決羅興亞人問(wèn)題;另一方面，孟加拉國(guó)應(yīng)拿出積極的態(tài)度解決解決羅興亞難民問(wèn)題。這就需要通過(guò)外交手段使得解決難民問(wèn)題的程序常態(tài)化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)解決羅興亞問(wèn)題的協(xié)調(diào)性，于此基礎(chǔ)之上使得兩國(guó)的關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。此外，考慮到孟加拉國(guó)的地理位置、資源狀況和能力，政府還必須出臺(tái)有效、合理的政策以解決羅興亞人在國(guó)內(nèi)的滯留時(shí)間問(wèn)題和思想極端化問(wèn)題，預(yù)防潛在的邊境沖突危機(jī)。

(三)國(guó)際組織

以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際組織可以提供短期、中期和長(zhǎng)期必要的建設(shè)資金、專業(yè)技術(shù)、財(cái)政資助和難民定居地布局等援助。當(dāng)然，東盟成員國(guó)、環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織、南亞地區(qū)合作組織也可以與聯(lián)合國(guó)難民署和國(guó)際社會(huì)聯(lián)手合作，共同找出公正合理的解決方式。只有通過(guò)相關(guān)的國(guó)際組織之間的精誠(chéng)合作，才能最大化地調(diào)動(dòng)所有資源以解決該地區(qū)存在的難民問(wèn)題。

唯有和平地解決難民問(wèn)題，邊境地區(qū)才能保持穩(wěn)定和安全，兩國(guó)關(guān)系才能更加穩(wěn)固。

［1］丁麗興．緬甸與孟加拉國(guó)關(guān)系中的羅興亞難民問(wèn)題——孟加拉國(guó)的視角［J］．東南亞研究，2010(4)．

［2］王夢(mèng)平．緬甸羅興亞族問(wèn)題簡(jiǎn)介［J］．國(guó)際資料信息，2009(7)．