法律診所在勞動(dòng)法教學(xué)改革中的運(yùn)用

法律診所在勞動(dòng)法教學(xué)改革中的運(yùn)用*資助項(xiàng)目：本文為湖南科技學(xué)院2014年度校級(jí)優(yōu)質(zhì)課《勞動(dòng)與社會(huì)保障法》的研究成果。

包紅光

湖南科技學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，湖南永州425199

摘要：診所式教學(xué)模式契合了法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐性特質(zhì)，應(yīng)該在法學(xué)教育中大力提倡。勞動(dòng)法具有公益性，我國勞動(dòng)法律人才嚴(yán)重短缺，通過采取多種措施激勵(lì)老師在勞動(dòng)法教學(xué)中引入診所式教學(xué)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)務(wù)能力和社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)而為社會(huì)輸送更多合格的勞動(dòng)法律人才。

關(guān)鍵詞：診所式教學(xué)；勞動(dòng)法；教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：D90-4

作者簡介：包紅光(1981-)，男，湖北荊州人，湖南科技學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長，講師，研究方向：民商法學(xué)。

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國的治國方略，踐行依法治國，法學(xué)人才的培養(yǎng)是其中的重要一環(huán)。但是，長期以來我國高等法學(xué)教育重理論、輕實(shí)踐，教學(xué)方法單一，導(dǎo)致學(xué)生法律思維能力缺乏，法律實(shí)踐能力差，就業(yè)率年年下降，已到了不改不行的地步。正是基于此，教育部2015年工作要點(diǎn)提出了創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)方式，全面布署高等法學(xué)教育綜合改革。限于篇幅，筆者擬就診所式教學(xué)在勞動(dòng)法教學(xué)中的運(yùn)用進(jìn)行研究，以期拋磚引玉，求教于專家。

一、診所式法學(xué)教育概述

法律診所起源于20世紀(jì)70年代初期的美國，系指仿效醫(yī)學(xué)院學(xué)生在醫(yī)療診所臨床實(shí)習(xí)的做法，將法學(xué)專業(yè)學(xué)生安排到法律診所中，在有律師執(zhí)業(yè)資格的教師的指導(dǎo)下，為處于生活困境而又迫切需要法律援助的人提供法律咨詢，旨在培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)道德與職業(yè)操守。[1]我國自2000年與美國福特基金會(huì)合作引入法律診所以來，目前已有100多所高校法學(xué)院系加入了中國診所法律教育委員會(huì)，開設(shè)了法律診所相關(guān)課程。一般來說，法律診所分為三種形式：外設(shè)式診所(即辦公地點(diǎn)主要集中在社區(qū)、律師事務(wù)所、司法局法律援助中心等校外場所)、內(nèi)設(shè)式診所(即診所的主要辦公地點(diǎn)設(shè)置在高校法學(xué)院內(nèi))和模擬法律診所，基于管理便利的需要，目前大多數(shù)高校采取內(nèi)設(shè)式診所模式，同時(shí)在必要的時(shí)候也會(huì)事先編寫一些案例，采取模擬法律診所模式，讓學(xué)生以角色扮演的方式進(jìn)行法律實(shí)踐，但總體而言，基于真實(shí)案件辦理的法律診所教學(xué)模式更加有利于學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提高。

作為一種實(shí)踐性教學(xué)模式，法律診所最大的特點(diǎn)在于其實(shí)踐性，契合了法學(xué)專業(yè)實(shí)踐性極強(qiáng)的特點(diǎn)。與傳統(tǒng)法學(xué)教育相比，診所式教育以建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論為基礎(chǔ)，反對(duì)灌輸式教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)生通過自我學(xué)習(xí)和認(rèn)知來建構(gòu)自己的知識(shí)體系；在教學(xué)內(nèi)容上，診所式教育不僅向?qū)W生傳授法學(xué)知識(shí)，更強(qiáng)調(diào)通過指導(dǎo)學(xué)生實(shí)際參與案件的辦理提高學(xué)生的辦案技巧和法律實(shí)踐能力；在教學(xué)評(píng)價(jià)上，診所式教育的評(píng)價(jià)方式更加多元化，不完全以最終的考試成績?yōu)樵u(píng)價(jià)依據(jù)，更強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生參與教學(xué)過程的管理與評(píng)價(jià)；在教學(xué)資源方面，診所式法學(xué)教育表現(xiàn)出極大的開放性，除了學(xué)校的師資、教學(xué)場所、教學(xué)設(shè)施和圖書資源外，診所式教學(xué)還將充分利用校外的案例、事件及其他法律資源，還可以邀請(qǐng)校外司法實(shí)務(wù)部門的專家對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。

二、勞動(dòng)法教學(xué)中引入診所式教學(xué)的必要性和可行性

(一)有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力

法律的生命不在于邏輯而在于經(jīng)驗(yàn)，美國近代著名法官霍姆斯的這句名言揭示了法學(xué)專業(yè)極強(qiáng)的實(shí)踐性，法律也必須要運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，才能發(fā)揮它的價(jià)值。長期以來，我國法學(xué)教育受傳統(tǒng)教育模式和前蘇聯(lián)法學(xué)教育思維的影響，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)相關(guān)知識(shí)的掌握，而很大程度上忽略了學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)。誠然，法學(xué)知識(shí)的掌握非常重要，是從事法律實(shí)踐獲得的基礎(chǔ)，但是，忽略法律實(shí)踐，不引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，學(xué)習(xí)知識(shí)，學(xué)生所學(xué)的知識(shí)也很難內(nèi)化為自身的知識(shí)和素質(zhì)。診所式法學(xué)教育以培養(yǎng)學(xué)生法律技巧及法律思維能力與實(shí)踐能力為宗旨，以學(xué)生為中心為主體，通過學(xué)生角色扮演和實(shí)際案件代理，鍛煉學(xué)生獨(dú)立從事司法實(shí)務(wù)，切身體會(huì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)及法律實(shí)踐，這樣，法學(xué)教育的基本構(gòu)成要素即人文素質(zhì)、法律專業(yè)知識(shí)、法律實(shí)務(wù)技能才能達(dá)到有效的統(tǒng)一。[2]

(二)有利于為社會(huì)培養(yǎng)輸送更多合格的勞動(dòng)法律人才，促進(jìn)勞動(dòng)用工的法治化

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人才成為用人單位的核心競爭力，人才的使用也成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題。用人單位規(guī)章制度的制定、人力資源的管理、工資報(bào)酬的制定，也勢(shì)必向現(xiàn)代企業(yè)制度方向和法治化方向發(fā)展。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)糾紛大量出現(xiàn)，勞動(dòng)爭議案件也逐年增多并日益多樣化，各式各類的勞動(dòng)爭議案件呈急速上升趨勢(shì)，案件的標(biāo)的也不斷提高，給勞動(dòng)法律師帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。用人單位要建立科學(xué)合理并且合法的用人機(jī)制，規(guī)避可能發(fā)生的勞動(dòng)法律風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有專業(yè)的勞動(dòng)律師把關(guān)，就不能防患于未然。勞動(dòng)者如果沒有勞動(dòng)法律律師的助力，也很難有效的維護(hù)自身的合法權(quán)益。與此同時(shí)，盡管我國律師和法律工作者的數(shù)量在逐年攀升，但專門的勞動(dòng)法律人才還非常有限，存在巨大的缺口，一定程度上影響了勞動(dòng)用工的法治化，也不利于勞動(dòng)糾紛的依法有效處理。筆者認(rèn)為，這就需要不斷加大勞動(dòng)法律人才的培養(yǎng)力度和培養(yǎng)質(zhì)量，而高校的勞動(dòng)法律教育無疑是其中最為重要的一環(huán)。診所式教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)課堂的參與，通過讓學(xué)生參與真實(shí)案件的辦理，有利于學(xué)生在自我認(rèn)知中構(gòu)建自己的法律知識(shí)體系，在司法實(shí)務(wù)活動(dòng)中不斷提高自己的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，具備更好的分析和解決勞動(dòng)法律問題的能力，從而為社會(huì)培養(yǎng)和輸送更多合格的勞動(dòng)法律人才，進(jìn)而維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(三)診所式教學(xué)契合了勞動(dòng)法的公益性，有利于培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感

勞動(dòng)法不是公法，也不是私法，而是保護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者合法權(quán)益的社會(huì)法，關(guān)于勞動(dòng)法性質(zhì)的這一定性也一定程度上體現(xiàn)了勞動(dòng)法的公益性。當(dāng)前，由于很多大學(xué)生都是獨(dú)生子女，自我意識(shí)較強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任感相對(duì)較弱，不利于大學(xué)生更好的成人成才。在勞動(dòng)法教學(xué)中引入診所式教學(xué)，讓學(xué)生及早走出校園，走向社會(huì)，認(rèn)識(shí)社會(huì)，在實(shí)際辦理案件的過程中，以自己的專業(yè)知識(shí)為弱勢(shì)的勞動(dòng)者維權(quán)，會(huì)讓學(xué)生得到精神上的升華，在這個(gè)過程中，學(xué)生維護(hù)社會(huì)公平正義的社會(huì)責(zé)任感將不斷得到強(qiáng)化。尤其是勞動(dòng)法律診所必將和法律援助相結(jié)合，在實(shí)際參與和辦理法律援助案件的過程中，學(xué)生能夠更加深刻的體會(huì)到社會(huì)的艱辛、生活的不易和弱勢(shì)群體的脆弱，從而培育學(xué)生同情弱者、維護(hù)正義的樸素情懷。

三、勞動(dòng)法教學(xué)引入診所式教學(xué)可能存在的障礙

(一)激勵(lì)不夠

相比較傳統(tǒng)教學(xué)模式，診所式法學(xué)教育模式具有諸多優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提高法學(xué)人才培育質(zhì)量有著重要的意義，與此同時(shí)，診所式教學(xué)對(duì)于任課教師提出了更高的要求，任課教師在教學(xué)過程中要付出更多的努力，耗費(fèi)更多的精力。但按照目前大多數(shù)高校的課時(shí)計(jì)算方法，進(jìn)行診所式教學(xué)改革，老師并不能從中獲得額外的經(jīng)濟(jì)收益，相反可能還會(huì)有額外的費(fèi)用支出，更為重要的是，按照目前高校的職稱評(píng)定體系，教師職稱的晉升更多的是與教師主持的課題和發(fā)表的學(xué)術(shù)論文掛鉤，至于教學(xué)以及教學(xué)改革的成績只占很小的部分，因此，花費(fèi)了巨大精力從事診所式教學(xué)改革的老師可能面臨經(jīng)濟(jì)上得不到回報(bào)、職稱評(píng)定方面得不到認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)問題，付出與回報(bào)不成比例，這將嚴(yán)重影響老師進(jìn)行教學(xué)改革，實(shí)施診所式法學(xué)教學(xué)的積極性。

(二)經(jīng)費(fèi)有限

診所式教學(xué)一方面教師的工作量會(huì)大大增加，學(xué)校已有的課時(shí)量不能滿足需要；另外，在診所式教學(xué)的實(shí)施過程中，也存在大量的經(jīng)費(fèi)開支的問題，比如案卷材料的復(fù)印打印費(fèi)，交通費(fèi)，誤餐費(fèi)，外出出差的交通、食宿費(fèi)等，這些費(fèi)用一般的學(xué)校和法學(xué)院系都不會(huì)承擔(dān)。以上問題不解決，診所式法學(xué)教育很難獲得長久的可持續(xù)發(fā)展。

(三)案源相對(duì)不足

基于真實(shí)案例的診所式法學(xué)教學(xué)被普遍認(rèn)為是效果最好的診所式法學(xué)教學(xué)模式，其前提在于必須有真實(shí)的并且適合學(xué)生實(shí)際辦理的案件。在勞動(dòng)法教學(xué)過程中運(yùn)用診所式教學(xué)法，但相關(guān)的勞動(dòng)爭議案件，相對(duì)于數(shù)量龐大的學(xué)生而言，還是相當(dāng)有限，尤其是對(duì)于地處偏遠(yuǎn)的地方本科院校而言，案源更是不足；另外，有些勞動(dòng)案件標(biāo)的額大，法律關(guān)系較為復(fù)雜，存在較大的爭議性，不太適合學(xué)生辦理。還有

一些勞動(dòng)案件，當(dāng)事人對(duì)學(xué)生不信任，有抵觸情緒，診所式法學(xué)教育就難以開展。案源不足的問題將影響參與式法學(xué)教育在勞動(dòng)法教學(xué)中的正常實(shí)施。

四、解決對(duì)策

(一)改革現(xiàn)有的教師評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)教學(xué)進(jìn)行診所式教學(xué)改革

一方面，學(xué)校以及院系可以拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)實(shí)施診所式教學(xué)改革的課程、老師給予經(jīng)費(fèi)上的資助和獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，應(yīng)該改變現(xiàn)行單一的職稱評(píng)價(jià)體系，在職稱評(píng)審過程中重點(diǎn)考慮教師的教學(xué)成績尤其是教學(xué)改革方面的貢獻(xiàn)與成效。這在部分地方高校已經(jīng)開始了嘗試，比如有些高校規(guī)定可以申報(bào)研究型職稱和教學(xué)型職稱，有些高校已經(jīng)將教學(xué)業(yè)績納入到職稱評(píng)價(jià)體系當(dāng)中，與科研同等對(duì)待，有些高校(如筆者所在的學(xué)校)對(duì)于教學(xué)成績特別出色的，可以適當(dāng)減少科研成果方面的要求。筆者認(rèn)為，以上嘗試還需要進(jìn)一步加大力度，并且將實(shí)施教學(xué)改革、教學(xué)改革的成效與教師的考核、職務(wù)的晉升等掛鉤，全方位的激勵(lì)教師改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量。

(二)多方籌集資金，滿足診所式教學(xué)改革需要

關(guān)于資金短缺的問題，筆者認(rèn)為，一方面，所在學(xué)校和法學(xué)院系應(yīng)當(dāng)高度重視診所式法學(xué)教育教學(xué)改革，在傳統(tǒng)的課時(shí)之外，另外拿出專項(xiàng)教學(xué)改革和實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)對(duì)其給予支持；另一方面，作為相關(guān)的負(fù)責(zé)老師，也要注重多方籌集資金，比如可以就該教學(xué)改革申請(qǐng)各個(gè)級(jí)別的教學(xué)改革項(xiàng)目和教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，進(jìn)而獲得立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和學(xué)校配套經(jīng)費(fèi)資助。也可以積極利用各種媒體，宣傳法律診所，使全社會(huì)了解并支持法律診所，取獲得相關(guān)社會(huì)基金的資助，或者企業(yè)、個(gè)人的贊助，盡量多爭取不同社會(huì)資源的支持。[3]再者，在與法律援助機(jī)構(gòu)合作的過程中，也能夠獲得國家法律援助經(jīng)費(fèi)的一定支持。

(三)與勞動(dòng)行政部門和社區(qū)合作，與法律援助相結(jié)合，解決案源不足的問題

要有充足的適合學(xué)生實(shí)際辦理的勞動(dòng)案件，必須要和勞動(dòng)行政部門、有關(guān)社區(qū)合作。現(xiàn)在很多勞資糾紛涌入到勞動(dòng)行政部門，勞動(dòng)行政部門因?yàn)槿耸植粔颍瑹o暇處理，急需其他社會(huì)力量的介入，如果法學(xué)院系能夠與勞動(dòng)行政部門合作，由老師指導(dǎo)學(xué)生在勞動(dòng)行政部門坐診，處理相關(guān)的勞動(dòng)法律糾紛。在此過程中，在必要的情況下也可以將有些案件接手，由老師指導(dǎo)學(xué)生辦理，在費(fèi)用方面可以適當(dāng)?shù)臏p免。另外，法學(xué)院系也可以和當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)聯(lián)系，減免費(fèi)用為當(dāng)?shù)氐木用褶k理勞動(dòng)糾紛案件，彌補(bǔ)案源的不足。除此之外，相關(guān)法學(xué)院系也可以和當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)聯(lián)系，將適合學(xué)生辦理的勞動(dòng)法律糾紛交給法學(xué)院系，由老師指導(dǎo)學(xué)生辦理有關(guān)案件，如上所述，勞動(dòng)法律援助案件的辦理，還能夠?yàn)榉稍\所教育的實(shí)施籌集一定的經(jīng)費(fèi)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張洋.“法律診所”在<知識(shí)產(chǎn)權(quán)法>教學(xué)中的運(yùn)用[J].河南商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2015(2).

[2]李亞紅.簡談診所式法律教育在環(huán)境法教學(xué)中的應(yīng)用[J].學(xué)理論，2013(12).

[3]哈曼麗.地方高校實(shí)施法律診所教育的困境與改進(jìn)[J].法制博覽，2014(12).