失獨(dú)問題及法律解決途徑探討

蔣宇凡

安慶師范學(xué)院，安徽　安慶　246133

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失獨(dú)問題及法律解決途徑探討

蔣宇凡

安慶師范學(xué)院，安徽安慶246133

摘要：在“計(jì)劃生育”政策和其他社會因素的共同作用下，“失獨(dú)問題”作為一類特殊的問題開始展現(xiàn)在社會視野中。失獨(dú)問題的由來與我國國情密切相關(guān)，是一個(gè)極其棘手的問題，其解決具有不可忽視的現(xiàn)實(shí)困境。本文在探討失獨(dú)問題解決困境的基礎(chǔ)上，從法律角度對各個(gè)主體應(yīng)對和解決失獨(dú)問題提出對策。

關(guān)鍵詞：失獨(dú)問題；現(xiàn)實(shí)困境；解決途徑

一、失獨(dú)問題的由來

所謂失獨(dú)問題，是指獨(dú)生子女家庭在其子女死亡后家庭無其他后代時(shí)所面臨的生活、醫(yī)療、養(yǎng)老以及心理壓力等問題。失獨(dú)問題的由來與失獨(dú)現(xiàn)象的擴(kuò)大化緊密相連。計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，導(dǎo)致獨(dú)生子女家庭的基數(shù)相當(dāng)廣闊，而在市場經(jīng)濟(jì)和工業(yè)社會的快速發(fā)展下，我國社會的風(fēng)險(xiǎn)性不斷提高，獨(dú)生子女家庭中子女出現(xiàn)意外而死亡的概率大大上升，已然產(chǎn)生了不可忽視的失獨(dú)現(xiàn)象。在中國人口環(huán)境極其緊張以及對失獨(dú)家庭關(guān)懷不充分的背景下，失獨(dú)已經(jīng)不是個(gè)別家庭的悲劇，而演變成了一類嚴(yán)峻的社會問題。

事實(shí)上，失獨(dú)群體的數(shù)量在目前的中國已不可小覷。中國社科院人口學(xué)者王廣州經(jīng)分析推算曾指出，2010年全國累計(jì)死亡獨(dú)生子女超百萬。并且如果現(xiàn)行計(jì)劃生育政策不變，到2050年，中國累計(jì)死亡10歲及以上獨(dú)生子女將超過1100萬[1]。然而與這一龐大數(shù)字相對應(yīng)的是目前我國對于失獨(dú)相關(guān)保障的不完善，失獨(dú)現(xiàn)象沒有得到有效解決，失獨(dú)家庭主要依靠自力救濟(jì)，失獨(dú)問題的產(chǎn)生隨之而至?，F(xiàn)實(shí)生活中，失獨(dú)家庭大多拒絕與外界溝通，自我封閉，無法重新融入社會，心理問題嚴(yán)重，同時(shí)面臨著醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等各種現(xiàn)實(shí)問題。

毋庸置疑的是，隨著社會發(fā)展進(jìn)程的加快，如果對失獨(dú)問題不予以充分的重視，其必將成為影響社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的因素。

二、失獨(dú)問題的解決困境

失獨(dú)問題作為新形勢下的社會問題，集中體現(xiàn)在失獨(dú)家庭所面臨的“生病沒人看、養(yǎng)老沒人收、臨終關(guān)懷沒人管”的現(xiàn)實(shí)問題以及其拒絕融入社會、打破心結(jié)的心理問題。目前我國已經(jīng)開始著手解決這些問題，相關(guān)地區(qū)出臺了一些保障政策，例如北京市的“暖心計(jì)劃”，給予了失獨(dú)家庭一些物質(zhì)援助。然而這些政策所給予的救濟(jì)相當(dāng)有限，并不能完全解決失獨(dú)家庭的生活問題，或者救濟(jì)的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生活成本的提升速度，此外，對于失獨(dú)家庭心理問題的解決尚無具體方案[2]。這些政策層面上的缺陷固然有主觀因素的影響，但更多的原因是解決失獨(dú)問題的客觀困境。失獨(dú)問題作為一種兼具歷史因素和現(xiàn)實(shí)原因的問題，其解決的客觀困境大致表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)法律法規(guī)不完善

我國目前關(guān)于失獨(dú)問題的相關(guān)立法屈指可數(shù)，并且有的規(guī)定內(nèi)容并不科學(xué)。例如，在2001年頒布的《人口和計(jì)劃生育法》第27條第4款上明文規(guī)定，“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”。然而對于何為“必要的幫助”，這一條款并未給出明確的標(biāo)準(zhǔn)，這就使得政府自由裁量權(quán)過大，大多數(shù)情況下給予失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)救助杯水車薪。再如，2013年《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》中規(guī)定，對計(jì)劃生育特殊困難家庭要加大經(jīng)濟(jì)扶助力度，做好養(yǎng)老保障工作，提高醫(yī)療保障水平，廣泛開展社會關(guān)懷活動。然而，這份通知對于失獨(dú)家庭的救助依然缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，無法提供切實(shí)救助。法律法規(guī)的落后與不完善直接導(dǎo)致了對于失獨(dú)群體的救助無法可依，從而使得本應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)的責(zé)任主體忽略自己的義務(wù)與責(zé)任。

(二)政府進(jìn)行實(shí)際救助操作難度大

大多數(shù)失獨(dú)群體心理封閉，不愿與外界進(jìn)行過多的接觸，而失獨(dú)群體的分布相對又較為分散，不易統(tǒng)計(jì)。此外，在進(jìn)行失獨(dú)申報(bào)時(shí)需要攜帶死亡者的死亡證明進(jìn)行繁瑣的程序，無異于屢次揭開失獨(dú)家庭的傷疤，導(dǎo)致相當(dāng)多的失獨(dú)家庭拒絕進(jìn)行申報(bào)。這使得對失獨(dú)家庭的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)難以進(jìn)行，更遑論制定合理有效的政策，同時(shí)也使大部分失獨(dú)群體對自己能享受的國家救助毫不知情，相關(guān)政策也就失去了應(yīng)有效果，無法在現(xiàn)實(shí)生活中對失獨(dú)家庭進(jìn)行救助。此外，對于失獨(dú)家庭的心理救助由于其不易操作性，也成為政府所直接面對的難題。

(三)社會存在漠視現(xiàn)象

失獨(dú)問題本應(yīng)得到全社會的重視，然而現(xiàn)實(shí)中社會對失獨(dú)問題并沒有足夠的了解，相關(guān)媒體報(bào)道并不充分，缺乏以失獨(dú)群體為主要救助對象的社會志愿活動和組織。失獨(dú)群體大多只能抱團(tuán)取暖，相互慰藉。反觀對于普通老人的“夕陽紅”等豐富多彩的志愿關(guān)懷行動，我們不得不承認(rèn)失獨(dú)群體并未得到足夠的關(guān)懷與同情，失獨(dú)問題的社會救助還不完善。

三、失獨(dú)問題的法律救助途徑

失獨(dú)問題本質(zhì)上是對特殊困難人群的國家關(guān)懷與社會保障問題。這個(gè)問題與我國的國情密不可分，是一個(gè)具有普遍性的社會問題，最終仍然需要國家層次的解決方案。因此這一類社會問題的解決，不能僅憑道德等非強(qiáng)制性工具，而要依靠法律這種具有國家強(qiáng)制力的工具，通過法律來為失獨(dú)群體的救助提供依據(jù)。我國憲法規(guī)定公民依法享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)，而失獨(dú)群體在履行了計(jì)劃生育義務(wù)后應(yīng)當(dāng)享有在失獨(dú)后得到法律救助的權(quán)利。法律的救助縱向應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法整個(gè)過程中，而橫向則表現(xiàn)在相關(guān)領(lǐng)域的具體救助保障法律的頒布實(shí)施。具體來說，就目前失獨(dú)問題的焦點(diǎn)來看，救助失獨(dú)家庭，解決失獨(dú)問題應(yīng)該從以下幾個(gè)方面考慮：

(一)立法機(jī)關(guān)完善相關(guān)立法

這是解決失獨(dú)問題的前提和基礎(chǔ)，只有從根本上使得對失獨(dú)群體的救助有法可依，才能運(yùn)用國家強(qiáng)制力來確保和監(jiān)督相關(guān)責(zé)任主體的義務(wù)履行。國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》列出專門條款對失獨(dú)群體進(jìn)行政策性救助，同時(shí)應(yīng)當(dāng)從立法上明確相關(guān)部門職責(zé)，完善監(jiān)督管理機(jī)制。地方立法機(jī)關(guān)要根據(jù)本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定對失獨(dú)群體的救助幅度，并且應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)救助幅度隨物價(jià)增長、生活成本提高而增長的動態(tài)機(jī)制，確保法律救助具備可實(shí)施性[3]。

(二)政府依法履行職責(zé)

政府作為社會保障的重要主體，應(yīng)當(dāng)積極履行其職責(zé)。一方面，深入失獨(dú)群體之中，進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，建立準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫；另一方面，建立完善的救助機(jī)制。具體來說，這一救助機(jī)制橫向要考慮城鎮(zhèn)與農(nóng)村失獨(dú)家庭情況的差異，縱向要考慮各個(gè)失獨(dú)家庭醫(yī)療、養(yǎng)老、臨終關(guān)懷不同層次的需求，綜合進(jìn)行救助。政府可以公權(quán)人的身份為失獨(dú)群體的醫(yī)療、養(yǎng)老提供監(jiān)護(hù)和保證，也可以利用政府財(cái)政撥款建立相關(guān)機(jī)構(gòu)為失獨(dú)家庭提供免費(fèi)服務(wù)，加快引導(dǎo)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變[4]。同時(shí)，政府可以在計(jì)劃生育委員會下設(shè)機(jī)構(gòu)專門處理解決失獨(dú)問題，其職務(wù)可由失獨(dú)群體中政治覺悟較高、心理狀態(tài)較好的專人擔(dān)任，拉近政府機(jī)構(gòu)與失獨(dú)群體的距離。

(三)社會加大對于失獨(dú)群體的關(guān)懷力度

作為計(jì)劃生育政策的受益者，關(guān)懷失獨(dú)群體從某種角度上可以算作我們的法律義務(wù)。此外，從自然法的角度考量，人人平等應(yīng)當(dāng)是社會追求的基本目標(biāo)之一，因此，對失獨(dú)群體進(jìn)行救助也應(yīng)當(dāng)是社會的義務(wù)。這個(gè)義務(wù)的履行要依賴于多個(gè)主體的通力協(xié)作。相關(guān)基金會應(yīng)當(dāng)對失獨(dú)群體予以經(jīng)濟(jì)救助，社會醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等機(jī)構(gòu)在政府支持下可以對失獨(dú)群體放寬要求，提供援助。有條件的組織可以安排志愿者與失獨(dú)群體結(jié)幫扶對開展愛心活動，或安排心理治療工作者為失獨(dú)群體提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。社區(qū)在工作中應(yīng)當(dāng)尤其注意對失獨(dú)者的關(guān)懷，主動吸引本社區(qū)的失獨(dú)者參與社區(qū)活動，或者通過指派專人上門的方式為失獨(dú)群體提供服務(wù)。要形成“國家引導(dǎo)、社會關(guān)注、社區(qū)參與”的全面救助體系[5]。

(四)失獨(dú)者加強(qiáng)自我救助

就根本來說，其他主體所給予的救濟(jì)只能是外力救濟(jì)，失獨(dú)群體要想真正解決自身的困境，必須要加強(qiáng)自我調(diào)節(jié)。具體來說，失獨(dú)群體一方面要調(diào)整心態(tài)，配合政府工作早日走出陰影，積極參與社會活動，有條件的可以發(fā)揮余熱，重新融入社會。例如在孤兒院擔(dān)任義工等。另一方面，失獨(dú)者之間可以進(jìn)行互救。心理狀況較好的失獨(dú)者可以主動學(xué)習(xí)一些心理知識來對狀況不樂觀的失獨(dú)者進(jìn)行輔導(dǎo)，失獨(dú)者也可以自己成立組織開展活動，在相互救助的同時(shí)吸引社會的關(guān)注。例如，武漢市的連心家園組織就是失獨(dú)群體進(jìn)行自救的一個(gè)很好的嘗試。然而筆者不贊成失獨(dú)者集中在特殊的失獨(dú)養(yǎng)老院互相照料之做法，因?yàn)檫@樣不僅可能會導(dǎo)致失獨(dú)者之間負(fù)面情緒的傳染，也不利于失獨(dú)群體與外界社會之間的互動溝通，對失獨(dú)問題的根本性解決無所裨益[6]。

四、結(jié)語

失獨(dú)問題的產(chǎn)生與計(jì)劃生育政策、風(fēng)險(xiǎn)社會等因素密不可分。應(yīng)當(dāng)說，計(jì)劃生育在延緩人口增長、減輕因人口膨脹帶來的社會發(fā)展壓力等方面發(fā)揮了不可取代的作用，但是也必須正視其帶來的失獨(dú)等社會問題。人權(quán)都是平等的，讓“失獨(dú)群體”這一少數(shù)群體為了全社會的利益而獨(dú)自承擔(dān)失獨(dú)后果是不合理也不合法的。國家對失獨(dú)問題要充分重視起來，從各個(gè)方面加大對失獨(dú)群體的救助，改善其經(jīng)濟(jì)和精神狀況，從而促進(jìn)社會和諧。

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[5]楊宏偉，汪聞濤.失獨(dú)家庭的缺失與重構(gòu)[J].重慶社會科學(xué)，2012(11).

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作者簡介：蔣宇凡(1994-)，男，漢族，安徽合肥人，安慶師范學(xué)院法學(xué)院，法學(xué)專業(yè)本科在讀。

中圖分類號：D669.6；

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)15-0095-02