淺析民事訴訟法修改后對民事行政檢察工作的影響
——從基層檢察院民行辦案工作實際分析

楊俊嶺

天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津 301800

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淺析民事訴訟法修改后對民事行政檢察工作的影響
——從基層檢察院民行辦案工作實際分析

楊俊嶺

天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津 301800

民事訴訟法修訂后，在民事訴訟的法律監(jiān)督方面作出了進一步的完善，其中不僅包括審判程序，也涵蓋了關于執(zhí)行等方面的監(jiān)督，很大程度上對肩負法律監(jiān)督職責的人民檢察院民事行政檢察工作提出了新的要求。本文以基層檢察院民事行政檢察工作的具體辦案為切入點，分析了民訴法對基層民行檢察工作的主要影響，及基層檢察院在應對新民訴法實施中的建議。

民事訴訟法；基層檢察院；民事行政檢察工作

《中華人民共和國民事訴訟法》修訂后于2013年1月1日正式施行。人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關，民事行政檢察工作遇到了新的機遇與挑戰(zhàn)，發(fā)生了徹底性地變化。要想做好今后的民行檢察工作，就要改變工作方式，應對新的挑戰(zhàn)。

一、民事訴訟法有關民行檢察工作的規(guī)定

(一)民事訴訟法的總體規(guī)定

新的民事訴訟法涉及到的民行檢察工作的法條中，直接規(guī)定檢察機關對審判、執(zhí)行活動監(jiān)督的法條有第二百零八條至二百一十三條和第二百三十五條，未直接規(guī)定但有聯(lián)系的法條有第十六章審判監(jiān)督程序中的全部法條。主要的規(guī)定就是檢察機關對法院審判程序監(jiān)督活動的受理程序、審查活動、檢察職權、監(jiān)督方式等內容，對執(zhí)行程序的監(jiān)督就是一條二百三十五條，即“人民檢察院有權對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督”。

(二)與民行檢察工作相關的具體規(guī)定

在民行檢察工作實際中，適用的法律條款最多的就是第二百零八條和第二百零九條的規(guī)定。①其主要內容是人民檢察院對于人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調解書，在符合法定條件、具備法定情形的前提下，應當提出檢察建議或者抗訴的情況；以及當事人提出相關申請的程序及原則性規(guī)定。這兩個法條也是對民行檢察工作影響最大的法律。同時，也規(guī)定了檢察機關民行部門的調查核實權。這些內容，一方面是從程序角度賦予檢察機關監(jiān)督的權限及實行效力，另一方面，也是監(jiān)督效力得以發(fā)揮的現(xiàn)實保障。

二、民事訴訟法對基層檢察院民行工作的影響

(一)對基層檢察院民行部門受理案件的影響

此次民事訴訟法對基層民行檢察工作影響最大的就是民訴法第二百零九條的規(guī)定，也就是規(guī)定了基層檢察院民行部門受理案件的前置程序?；鶎訖z察院民行部門要想受理當事人對同級法院一審生效判決裁定申請檢察監(jiān)督案件的話，此案必須經(jīng)過同級或上級法院的再審，檢察機關才能受理此類案件。這從民訴法的立法目的看是為了加強法院內部的自糾程序，使得案件能夠及時得到糾正和改正。但對基層檢察院的民行部門來說，由于部分法院的審判監(jiān)督部門不受理當事人的再審申請或者即使受理，也不給出具書面手續(xù)，導致了基層檢察院根本受理不到同級法院判決的一審生效判決裁定案件。使得受理一審案件數(shù)量大大減少，甚至為零。

(二)對基層檢察院民行部門受案范圍和受案形式的影響

新修改的民事訴訟法將調解書納入檢察監(jiān)督的受案范圍之內，同時規(guī)定了檢察機關可以依職權受理案件的形式。同時，新修改的民事訴訟法第五十五條也規(guī)定了檢察機關提起公益訴訟的制度。②結合黨的十八屆四中全會的精神，檢察機關可以探索公益訴訟制度。此項工作全國正在開展試點工作，并制定了試點方案。

(三)對基層檢察院民行部門審查案件的影響

此次民事訴訟法修改后，賦予了檢察院民行部門調查核實權。③但是這僅僅是一個宏觀的規(guī)定，并未對檢察機關行使調查核實權的范圍、方法、手段、技術支持等方面進行詳細地規(guī)定，導致了部門檢察機關，特別是基層檢察院的民行部門，由于“重刑輕民”傳統(tǒng)觀念的束縛，各院基本不為民行部門行使調查核實權提供便利條件或者不予以重視，嚴重阻礙了民行部門行使此項職權，也就使得部門需要調查核實的案件沒有得到充分地核實，使得證據(jù)出現(xiàn)了缺失，影響了案件的審查和辦理。

(四)對基層檢察院民行部門工作量的影響

由于新民事訴訟法修改后，檢察機關增加了支持起訴、督促行政機關依法履職職責的只能，而檢察機關能夠行使此項民行職能的只能是民行部門。傳統(tǒng)的民行部門，特別是基層檢察院的民行部門，向來是人員少，且都是老弱病殘，科室人員短缺，民行類拔尖人才不多。由于基層院院“重刑輕民”歷史原因，對民行部門的重視不夠，導致了民行部門為全院業(yè)務部門人數(shù)最少的科室，再加上忙于新增加的各項職能任務，使得民行部門看起來很閑，實際上變成了名副其實的活多人少的部門。

(五)對基層檢察院民行部門執(zhí)法公信力的影響

新修改的民事訴訟法，從表面看賦予了檢察機關民行部門很多的職權，包括抗訴、制發(fā)檢察建議、支持起訴等職權，使得檢察機關的法律監(jiān)督職能從監(jiān)督法院審判活動，擴大到了監(jiān)督法院的立案、審判、執(zhí)行全過程、監(jiān)督行政部門依法履行職責、支持救濟弱勢群體提起訴訟等。但是，法律并未規(guī)定檢察機關行使這些職權時的法律和制度保障，即被監(jiān)督部門不配合、不采納、不接受檢察機關的監(jiān)督時，檢察機關有何應對的法律救濟途徑和處理措施。特別是基層檢察院的民行部門，級別低、權限小，對同級法院只能制發(fā)檢察建議書，當法院不采納本院的檢察建議時，沒有其他的補救措施來監(jiān)督法院的審判活動或執(zhí)行活動，也沒有像上級院那樣的抗訴權，對同級法院根本構不成監(jiān)督的權威性和公信力，也使得來檢察機關申請法律監(jiān)督的當事人對檢察機關的法律監(jiān)督權力不予認可，甚至失去了檢察公信力。

三、基層檢察院應如何應對民事訴訟法對民行工作的影響

(一)從思想上加強重視，樹立依法公正執(zhí)法的理念，轉變執(zhí)法觀念

既然法律已經(jīng)修改，我們就不能坐以待斃，等待法律實施后的諸多問題的到來。相反，要樹立不怕困難，敢打硬仗的思想，提前謀劃好工作方法，樹立堅強的思想意識。我們要做到轉變思想，重新規(guī)劃民行工作，確定工作的新重心。隨著民事訴訟法修改后的實施，民行工作已經(jīng)由單純對生效判決裁定的監(jiān)督轉變?yōu)閷徟袡C關的立案、審判、執(zhí)行及對行政機關不正確履行職責的全方位法律監(jiān)督，今后開展工作就要全面開展，工作的重心也由原來的辦理生效判決裁定案件轉移到了對審判人員違法、執(zhí)行活動及行政機關不正確履行監(jiān)督上，形成了檢察機關對審判活動的全面監(jiān)督。同時，增強法律監(jiān)督的自覺性與主動性，積極拓展案源。民事訴訟法修改后，民行部門受理案件的渠道在當事人申請法律監(jiān)督的基礎上增加了檢察機關依職權監(jiān)督的受案方式，也為今后更多受理案件拓展了渠道。

(二)加強學習，深刻理解立法本意，吃透法條，打牢法律基礎

要組織全體干警深刻學習新修改的民事訴訟法，學習參與法律修改者編寫的書籍和文章，吃透立法本意和深刻領會法律意圖，能夠指導我們在實際工作中正確運用法律去辦案，在法條出現(xiàn)分歧或者矛盾時，能夠準確把握法律原則，作出正確的法律判斷。

(三)加強與上級院、本院各部門的溝通和聯(lián)系，取得各方面支持，形成監(jiān)督合力

加強與上級院的溝通和聯(lián)系。在遇到重大、疑難、復雜的案件時，要多加強與上級院的溝通和聯(lián)系，爭取上級院的支持和指導，形成全國一盤棋的民行檢察格局。例如，在我們向法院制發(fā)檢察建議沒有收到理想的效果時，要積極向上級院匯報案件情況，取得上級院的支持，由上級院出面與法院的上級部門進行溝通，切實使得民行監(jiān)督案件得到不斷地跟進監(jiān)督，體現(xiàn)檢察機關的監(jiān)督效果。同時，發(fā)現(xiàn)審判人員有職務犯罪線索時，要及時與本院相關職能部門溝通，將案件線索移送自偵部門，形成法律監(jiān)督合力，真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督效果。

總之，民事訴訟法的修改，對基層檢察院提出了新的機遇與挑戰(zhàn)，我們要不斷取長補短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，彌補自己的短板，切實做好今后的民行檢察工作。

[ 注 釋 ]

①<中華人民共和國民事訴訟法>第二百零八條、第二百零九條之規(guī)定.

②<中華人民共和國民事訴訟法>第五十五條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟.”

③<中華人民共和國民事訴訟法>第二百一十條規(guī)定：“人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當事人或者案外人調查核實有關情況.”

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2095-4379-(2015)32-0160-02

楊俊嶺(1981-)，男，漢族，天津人，大學本科，天津市寶坻區(qū)人民檢察院民事行政檢察科副科長，研究方向：檢察實務。